关于推动怀宁县整体划区的建议
现状：根据省统计年鉴2017年数据，我市总市域面积13590平方公里，其中市区面积810平方公里，市区面积在全省16市排名第13名（倒数第4）；市区占全市面积占比为5.96%，排名倒数第一，与倒数第二相差2倍；根据2016年统计数据，市区gdp为456.89亿元，在全省16市市区中排名第11位，市区gdp占全市比重29.84%，排名倒数第三。具体数据如表所示。
序号
城市
总面积
市区面积
市区面积占比
总gdp
市区gdp
市区gdp占比
1
合肥
11445
1312
11.46%
6274.38
4191.7
66.81%
2
芜湖
6026
1491
24.74%
2699.44
1659.78
61.49%
3
蚌埠
5951
611
10.27%
1385.82
745.25
53.78%
4
淮南
2585
1736
67.16%
963.84
590.29
61.24%
5
马鞍山
4049
704
17.39%
1493.76
910.25
60.94%
6
淮北
2741
760
27.73%
799.03
545.81
68.31%
7
铜陵
3008
1200
39.89%
957.25
751.9
78.55%
8
安庆
13590
810
5.96%
1531.18
456.89
29.84%
9
黄山
9807
2358
24.04%
576.82
268.53
46.55%
10
阜阳
9775
1957
20.02%
1401.86
485.36
34.62%
11
宿州
9939
2907
29.25%
1351.85
575.97
42.61%
12
滁州
13523
1406
10.40%
1422.83
370.44
26.04%
13
六安
15451
4139
26.79%
1108.15
481.64
43.46%
14
宣城
12313
2585
20.99%
1057.82
290.73
27.48%
15
池州
8272
2539
30.69%
589.02
313.18
53.17%
16
亳州
8374
2263
27.02%
1046.1
367.61
35.14%
数据来源：安徽统计年鉴2017年。面积：平方公里，gdp：亿元。
以上数据足以表明，我市市区面积在全省处于倒数位置，况且我市市区多山、多水，可用面积更加狭小；市区经济占比较低，导致市域凝聚力不强。故，市区扩大应当作为我市发展的一个重点方案，市区扩大除了扩大发展空间，还能够增强市域凝聚力，激发发展活力，开创新的发展势头和局面。就地理区位来说，东边枞阳县城离市区距离最近，心痛的是自古隶属安庆的枞阳县于2016年1月4日划归铜陵市管辖，东边枞阳的失去，打破了2014年推出的大宜城规划；北边怀宁县城距离市区最近，西边望江县城距离市区最近，南边为池州市；往西发展望江、宿松沿江被划为蓄洪区，不是最佳选择，往北发展怀宁、桐城，符合《安庆市空间规划（2017-2030）》提出的宜怀一体化发展方向，所以推动怀宁县整体划区应当提上日程，原因如下。
一、国家政策的支持。2018年初，民政部提出“区划调整向中西部倾斜”，其中提到围绕建设现代化经济体系，着力发挥行政区划推动发展的重要作用。推进撤县设市、撤县设区、撤乡设镇等行政区划调整，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持行政区划调整重点向中西部倾斜，适时稳妥在中西部增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。我市应当积极响应国家政策，抓住难得的历史机遇，积极推动区域内行政区划调整工作，如潜山县撤县设市、怀宁县撤县划区工作，激发安庆发展活力，助力安庆加速建设现代化区域中心城市。
二、安庆-怀宁长达数百年同府而治的渊源。自南宋景定元年(1260)三月，为防御蒙古军，沿江制置大使马光祖复筑宜城，怀宁县治随安庆府从皖口迁宜城附郭，从此府、县同城；至清乾隆二十五年(1760)安徽布政使司自江宁府移治安庆府，自此安庆为安徽省治，怀宁县城亦省城所在，省、府、县同城而治；至民国怀宁、安庆一直同府而治长达近800年，安怀一体本就是安庆城一路发展的历史，安怀回归一体化是历史的趋势和必然，也是安庆城市发展的又一个里程碑。民间怀宁对安庆的认同感可谓是最强，所以推动怀宁整体划区完全顺应民意和历史。
三、怀宁地理位置优越。从安庆市域版图可以看出，东、南均发展受限，而西、北为安庆腹地，目前市区与西北各县直接接壤的仅望江、怀宁和桐城，市区缺少与各县接壤的条件，加之一级公路建设缓慢，交通条件较差，各县向心力极差，多流向省外或合肥、芜湖等地，广大的辖县完全没有成为大安庆、新宜城战略的后台，反而被输出，成了别人的血液，实乃我市民心痛之疾。如若怀宁整体划区，则市区可借怀宁实现与望江、太湖、潜山、桐城全面接壤，成为连接望、太、潜、桐的枢纽，拉近市区与宿松、岳西的时空距离，增强各县的归属感。
四、怀宁县基本符合撤县划区标准。怀宁县和桐城市是我市非贫困的县市，经济发展情况较好，怀宁县基本符合2014年民政部《市辖区设置标准（征求意见稿）》中中心城市郊县（县级市）改设市辖区标准。
1.县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围：2014年市政府印发了《关于加强怀宁县月山镇茶岭镇规划和土地管理制止非法占地及违法建设的通知》（宜政秘〔2014〕43号），将月山镇行政区域（面积70.7平方公里）和茶岭镇行政区域（面积63.38平方公里）确定为规划控制范围，纳入统一规划管理。目前怀宁县月山、茶岭等地与城区连为一体且已纳入市区规划范围，符合要求。
2.全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上：2017年怀宁县从业人口41.4万人，其中非农占比73.67%，高于70%；2017年怀宁县二、三产业比重为89.2%，高于75%。
3. 改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平：2017年怀宁县国内生产总值为218.9亿元，高于迎江区的172.5亿、大观区的114.6亿、宜秀区的61.96亿；财政收入20.3亿元，高于迎江区的12.96亿、大观区的7.88亿、宜秀区的10.95亿。
综上，无论从政策层面、历史角度、地理位置、设区标准，推动怀宁县划区均有理可据，符合政策动向，符合历史和人文环境，地理位置优越，不存在飞地，符合中心城市郊县（县级市）改设市辖区标准。建议市政府、市民政部门，积极推动怀宁县整体划区工作，为安庆加速发展注入新的活力和动力，为加强安庆地区的向心力和凝聚力实现其价值。最后祝愿我们可爱的家乡回归年轻活力，加速发展，实现崛起。（谢旭）
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序号
城市
总面积
市区面积
市区面积占比
总gdp
市区gdp
市区gdp占比
1
合肥
11445
1312
11.46%
6274.38
4191.7
66.81%
2
芜湖
6026
1491
24.74%
2699.44
1659.78
61.49%
3
蚌埠
5951
611
10.27%
1385.82
745.25
53.78%
4
淮南
2585
1736
67.16%
963.84
590.29
61.24%
5
马鞍山
4049
704
17.39%
1493.76
910.25
60.94%
6
淮北
2741
760
27.73%
799.03
545.81
68.31%
7
铜陵
3008
1200
39.89%
957.25
751.9
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8
安庆
13590
810
5.96%
1531.18
456.89
29.84%
9
黄山
9807
2358
24.04%
576.82
268.53
46.55%
10
阜阳
9775
1957
20.02%
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485.36
34.62%
11
宿州
9939
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42.61%
12
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13523
1406
10.40%
1422.83
370.44
26.04%
13
六安
15451
4139
26.79%
1108.15
481.64
43.46%
14
宣城
12313
2585
20.99%
1057.82
290.73
27.48%
15
池州
8272
2539
30.69%
589.02
313.18
53.17%
16
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8374
2263
27.02%
1046.1
367.61
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1.县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围：2014年市政府印发了《关于加强怀宁县月山镇茶岭镇规划和土地管理制止非法占地及违法建设的通知》（宜政秘〔2014〕43号），将月山镇行政区域（面积70.7平方公里）和茶岭镇行政区域（面积63.38平方公里）确定为规划控制范围，纳入统一规划管理。目前怀宁县月山、茶岭等地与城区连为一体且已纳入市区规划范围，符合要求。
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3. 改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平：2017年怀宁县国内生产总值为218.9亿元，高于迎江区的172.5亿、大观区的114.6亿、宜秀区的61.96亿；财政收入20.3亿元，高于迎江区的12.96亿、大观区的7.88亿、宜秀区的10.95亿。
综上，无论从政策层面、历史角度、地理位置、设区标准，推动怀宁县划区均有理可据，符合政策动向，符合历史和人文环境，地理位置优越，不存在飞地，符合中心城市郊县（县级市）改设市辖区标准。建议市政府、市民政部门，积极推动怀宁县整体划区工作，为安庆加速发展注入新的活力和动力，为加强安庆地区的向心力和凝聚力实现其价值。最后祝愿我们可爱的家乡回归年轻活力，加速发展，实现崛起。（谢旭）
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