市食品药品监管局以法治建设规范化保障执法案卷规范化
2017年度，在省政府法制办行政执法案卷评查中，淮北市食品药品监管局报送的行政处罚卷宗，被评为十佳“执法质量较高且文书制作比较规范的案卷”，名列第一。
执法案卷规范化的背后，是淮北市食品药品监督管理局认真落实全面依法治国战略布局，深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强执法责任制，强化执法能力建设，严格法制审核和执法监督结果。
一、健全执法责任体系
根据省局和市政府年度《食品安全重点工作安排》《食品药品安全工作评议考核办法》等关于依法行政和稽查办案工作要求，以食药监管机构“三定”规定和省市县乡“四级”事权划分为依据，全面落实行政执法责任制。一是加强执法体系建设。成立局党组书记、局长任组长，班子成员和各执法执纪科室、单位为成员的执法领导小组，办公室设在法规科。二是加强执法主体建设。通过考录、内部调配等方式，把优秀执法人员充实到稽查支队和政策法规科，提供执法机构和队伍保障。全员配备执法记录仪、执法终端等装备，固定专门执法车辆，提高执法技术和设备保障。三是加强职权法定建设。分年度梳理、编制、精简、动态调整权力清单和责任清单，坚决做到“行政权力进清单、清单之外无权力”；健全执法责任体系，再造案件办理流程，提供执法制度和程序保障。
二、加强执法队伍建设
一是搞好执法人员教育培训。围绕提高执法人员法律素质，切实强化系统内部政策法律知识培训。制定出台《淮北市食品药品监督管理局公务员法律知识培训、考试考核制度》。落实中心组学法制度，将集体学法列为党组中心组集体学习的重点内容之一。根据监管工作需要，组织形式多样的食品药品监管法律知识集中培训。除按要求组织参加省局的培训外，市局今年先后举办全市医疗器械监管培训、药品监管培训、应急管理培训暨食品安全突发事件应急演练、稽查执法培训、《安徽省食品安全条例》培训20多期，参训人员达三千余人次。推行学法经常化，定期刊印《食品药品监管工作手册》，收集汇总法律、法规、规章、规范性文件以及食品药品安全相关案例，分发给全市食品药品监管系统监管人员人手一册。二是严格执行执法人员持证上岗制度。持续把执法人员申领《安徽省行政执法证》作为重点工作来抓，积极与省局法规处、市法制办、市编委办沟通联系，组织开展行政执法人员执法资格考试、考评，加强证件和执法资格管理，增强执法人员持证意识和亮证执法。三是开展形式多样的执法办案岗位练兵。首先是请进来，分别邀请省局法规处、稽查处和市政府法制办的专家上门授课，对执法办案和案卷办理等工作进行现场指导、答疑解惑。其次是走出去，安排稽查支队同志积极参加省局组织的业务宣讲活动，增强与兄弟单位的互动交流，取长补短。再次是内部观摩练兵，通过模拟办案、说理推论、案卷分析等方式，对线索登记、调查取证、立案审批、勘验记录、合议及法律文书制作和公文写作等程序进行复盘解读、查找不足，有效提升案件办理水平。
三、严格规范法制审核
加强执法办案内部控制机制建设，积极推进标准化、规范化执法。一是持续推进落实法制审核制度。2010年机构改革时组建政策法规科，承担行政执法监督工作，此后又经历两次机构改革，政策法规科的建制一直予以保留，确保法制审核队伍稳定。2016年出台重大执法决定法制审核制度,将重大行政许可、行政强制等执法决定纳入法制审核范围，实现审核工作全覆盖。今年又编制并严格实施《重大执法决定法制审核目录清单》，确保审核工作有章可循、有序开展，为案卷规范化提供了“安全阀”。二是严格落实裁量基准制度。2009年制订实施《淮北市食品药品监督管理局适用法律法规行政处罚裁量基准》，在药品、医疗器械行政处罚工作中初步建立裁量基准制度。随着食品药品监管体制改革，食品、化妆品监管职能相继划入食品药品监管部门。2015年全面修订行政处罚裁量基准，实现食品、药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准全覆盖。与此同时，制订实施行政强制裁量基准，进一步拓展行政裁量基准的适用范围，“把权力关进制度的笼子”，确保行政执法合法适当，执法案卷规范有序，为案卷规范化提供了“过滤网”。三是推行法律顾问制度。自2015年3月1日起，聘请两名律师担任常年法律顾问，负责解答行政管理工作上的法律咨询，参与文件合法性审查、重大复杂案件讨论、案卷制作等工作，为行政执法提供法律意见和建议。在重大行政执法方面坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，切实发挥外聘法律顾问专业特长，把行政执法的“风险隐患”排查在前面，最大限度地规范执法行为，提升执法案卷质量，为案卷规范化提供了“防火墙”。
四、切实强化执法监督
坚持公平正义的执法监督价值取向，以案件核审、案卷评查为导向，提高办案质量，提升执法水平。一是抓案件核审，严格把关。建立行刑衔接机制，认真解决定性不准、强制不到位和有案不移、以罚代刑等问题。发挥法制机构的监督作用，对事实不清、证据不足的，及时予以退卷补证；对适法不准、处罚不当的，责成稽查支队予以修正。二是抓案卷评查，提升质量。成立由法规科、稽查支队、监察室、律师等组成的执法监督组，通过飞行检查、交叉互查等形式，分别就行政处罚主体是否合法，处罚依据是否充分，适用是否准确，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚内容是否适当，自由裁量是否准确，告知权利、救济途径和期限是否准确，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据等十大方面情况，对承办机构办理的案件质量进行检查，对相关行政处罚的合法性和适当性进行检查，确保文书格式标准，案卷规范制作，执法监督落到实处。三是抓案件公开，接受监督。积极推行行政处罚网上公示，先后通过系统门户网站、信用淮北网等，将行政处罚案卷文号、种类、案情、处罚依据和处罚结果等信息向社会公开，进一步提高行政处罚透明度，主动接受外部监督和社会评判。
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一、健全执法责任体系
根据省局和市政府年度《食品安全重点工作安排》《食品药品安全工作评议考核办法》等关于依法行政和稽查办案工作要求，以食药监管机构“三定”规定和省市县乡“四级”事权划分为依据，全面落实行政执法责任制。一是加强执法体系建设。成立局党组书记、局长任组长，班子成员和各执法执纪科室、单位为成员的执法领导小组，办公室设在法规科。二是加强执法主体建设。通过考录、内部调配等方式，把优秀执法人员充实到稽查支队和政策法规科，提供执法机构和队伍保障。全员配备执法记录仪、执法终端等装备，固定专门执法车辆，提高执法技术和设备保障。三是加强职权法定建设。分年度梳理、编制、精简、动态调整权力清单和责任清单，坚决做到“行政权力进清单、清单之外无权力”；健全执法责任体系，再造案件办理流程，提供执法制度和程序保障。
二、加强执法队伍建设
一是搞好执法人员教育培训。围绕提高执法人员法律素质，切实强化系统内部政策法律知识培训。制定出台《淮北市食品药品监督管理局公务员法律知识培训、考试考核制度》。落实中心组学法制度，将集体学法列为党组中心组集体学习的重点内容之一。根据监管工作需要，组织形式多样的食品药品监管法律知识集中培训。除按要求组织参加省局的培训外，市局今年先后举办全市医疗器械监管培训、药品监管培训、应急管理培训暨食品安全突发事件应急演练、稽查执法培训、《安徽省食品安全条例》培训20多期，参训人员达三千余人次。推行学法经常化，定期刊印《食品药品监管工作手册》，收集汇总法律、法规、规章、规范性文件以及食品药品安全相关案例，分发给全市食品药品监管系统监管人员人手一册。二是严格执行执法人员持证上岗制度。持续把执法人员申领《安徽省行政执法证》作为重点工作来抓，积极与省局法规处、市法制办、市编委办沟通联系，组织开展行政执法人员执法资格考试、考评，加强证件和执法资格管理，增强执法人员持证意识和亮证执法。三是开展形式多样的执法办案岗位练兵。首先是请进来，分别邀请省局法规处、稽查处和市政府法制办的专家上门授课，对执法办案和案卷办理等工作进行现场指导、答疑解惑。其次是走出去，安排稽查支队同志积极参加省局组织的业务宣讲活动，增强与兄弟单位的互动交流，取长补短。再次是内部观摩练兵，通过模拟办案、说理推论、案卷分析等方式，对线索登记、调查取证、立案审批、勘验记录、合议及法律文书制作和公文写作等程序进行复盘解读、查找不足，有效提升案件办理水平。
三、严格规范法制审核
加强执法办案内部控制机制建设，积极推进标准化、规范化执法。一是持续推进落实法制审核制度。2010年机构改革时组建政策法规科，承担行政执法监督工作，此后又经历两次机构改革，政策法规科的建制一直予以保留，确保法制审核队伍稳定。2016年出台重大执法决定法制审核制度,将重大行政许可、行政强制等执法决定纳入法制审核范围，实现审核工作全覆盖。今年又编制并严格实施《重大执法决定法制审核目录清单》，确保审核工作有章可循、有序开展，为案卷规范化提供了“安全阀”。二是严格落实裁量基准制度。2009年制订实施《淮北市食品药品监督管理局适用法律法规行政处罚裁量基准》，在药品、医疗器械行政处罚工作中初步建立裁量基准制度。随着食品药品监管体制改革，食品、化妆品监管职能相继划入食品药品监管部门。2015年全面修订行政处罚裁量基准，实现食品、药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准全覆盖。与此同时，制订实施行政强制裁量基准，进一步拓展行政裁量基准的适用范围，“把权力关进制度的笼子”，确保行政执法合法适当，执法案卷规范有序，为案卷规范化提供了“过滤网”。三是推行法律顾问制度。自2015年3月1日起，聘请两名律师担任常年法律顾问，负责解答行政管理工作上的法律咨询，参与文件合法性审查、重大复杂案件讨论、案卷制作等工作，为行政执法提供法律意见和建议。在重大行政执法方面坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，切实发挥外聘法律顾问专业特长，把行政执法的“风险隐患”排查在前面，最大限度地规范执法行为，提升执法案卷质量，为案卷规范化提供了“防火墙”。
四、切实强化执法监督
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