市民政局：强化责任 狠抓落实 扎实做好平安建设工作
2017年以来，市民政局积极履行职责，加强领导，强化责任，狠抓落实，平安建设工作取得了显著成效。
一、加强领导，明确责任
一是加强组织领导。市民政局把平安建设工作摆上重要议事日程，定期开会研究，并根据人员变动及时调整平安建设工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导任副组长，局属各单位和机关各科（室）负责人任成员。
二是统一思想认识。将上级关于平安建设的文件和会议精神作为每周五下午集体学习的重要内容，为努力做好各项民政工作，建设平安和谐许昌奠定思想基础。
三是下发工作方案。结合民政工作实际，制定下发了《许昌市民政局各科室2017年工作责任目标》《许昌市民政局局属各单位2017年工作责任目标》《许昌市民政局2017年安全生产工作意见》等一系列文件，安排部署民政系统平安建设工作。
四是严格责任追究。将平安建设工作纳入年度工作目标，实行一票否决，凡单位出现违法违纪行为、安全事故和治安刑事案件的，取消当年评先资格，并按照有关规定进行责任追究。
二、完善制度，强化措施
一是落实一岗双责。局分管领导按照“谁主管，谁负责”和“抓系统，系统抓”的要求，认真履行一岗双责责任制，既对分管的业务工作负责，也对分管局属单位和科（室）的平安建设工作负责。
二是开展专项督查。2017年，市民政局抽调人员组成3个专项督查组，对全市所有敬老院、福利院等养老福利机构进行拉网式督查，共抽查民政服务机构57家，发现安全隐患177处，针对排查中发现的问题下发通报，责令其督促责任单位限期整改。今年4-6月，按照省民政厅要求，对全市300余家民政服务机构进行了全面排查，根据《整改通知书》建立台账，明确责任人和完成时限。开展“民政服务机构安全管理月”活动，对全市民政安全生产工作进行再安排、再部署，确保民政系统安全稳定。
三是开展安全培训。2017年以来，先后组织开展了民政系统、养老机构、敬老院、救助站和福利院等专项安全培训，提高安全防范意识；联合消防、公安等部门组成联合督导组，重点督导民政服务机构防水、防触电、防食物中毒等安全隐患，并及时进行整改。
四是抓好平安宣传。2017年，先后在市区开展“5.12防灾减灾日”、“5.31世界无烟日”、“6.26国际禁毒日”“防范和打击非法集资”、“信访稳定”、“民政法制”等集中宣传活动，累计展出板面34块，设立政策咨询台16个，发放宣传单3000余张。
五是严格假日值班。每逢重大节日，市民政局都专门下发通知，对节假日期间的工作进行安排部署，制定节日值班表，实行24小时值班和领导带班制度。
三、立足本职，发挥优势
（一）创新综合治理，建设平安社区。
一是成立智慧社区建设工作领导小组，拟定了工作方案，纳入我市智慧城市建设的整体框架。
二是推进城乡社区协商工作。以市政府名义出台了《中共许昌市委办公室许昌市人民政府办公室关于加强城乡社区协商的实施意见》（许办〔2017〕8号），提高乡（镇、街道）指导村（社区）开展协商活动的能力和水平。
三是根据民政部门承担的工作职责，将企业退休人员入社区的8037人，全部完成了移交社区手续。
四是城市社区建设长足发展。以魏都区为试点推行“一征三议两公开”工作法，通过区、街道、社区“三社联动”平台，实行网格化管理，建立670支志愿服务队，为社区工作注入了新鲜动力。10月9日，召开全市城乡社区建设工作现场会，市委、市政府下发《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》，科学设置城市规范化社区建设“一有七中心”标准。制定下发《许昌市民政局关于城市社区老年人日间照料中心规范化建设的意见》，2017年，全市将建成规范化城市社区37个。
五是禹州市、魏都区、魏都区西大街道办事处获得“河南省社区治理和服务服务创新实验区”实验资格。禹州市颍川街道办事处寨子社区被推荐为“全国农村社区建设示范单位”。
（二）完善管理机制，共创平安边界。
一是印发考核细则。联合市综治办印发《2017年度平安边界创建工作考核评价实施细则》，把开展平安边界创建活动列入议事日程，纳入年度民政工作目标考核内容。市、县两级界线管理工作经费均列入本级财政预算，及时足额拨付，保障了平安边界创建工作的顺利开展。
二是建立长效机制。市、县、乡三级与毗邻方全部签订了平安边界创建协议和边界矛盾纠纷应急预案，坚持每季度互访一次，定期交流边界信息，妥善处理有关问题；村一级全部签订维护边界地区平安稳定友好公约。
三是《许昌市行政区域界线信息管理系统》建成使用。我市现存所有界线管理纸质档案资料已全部转化为电子数据，拥有了先进的信息化平台和快速检索、方便查询、动态更新的勘界档案资料信息数据库。同时，许昌市政区图、1：5万地形图矢量数据、正射遥感影像数据的导入及gps导航技术运用，对界线联合检查的实地踏勘及对行政区域界线实地认证、处理边界争议纠纷提供精确高效的依据。
四是排查化解隐患。2017年以来，我市坚持市、县、乡、村四级联动，许昌市和6个县（市、区）建立纠纷隐患排查工作组，民政局长任组长，分管局长任副组长，联合综治、司法、公安、林业、国土等相关部门共同行动，相互协作；全市涉及边界的33个乡镇、470个村（居）委会积极配合，充分发挥村界桩管护员、治安员等各类事务员的作用，全面排查掌握边界地区基本情况，对可能存在的纠纷隐患，确保及时发现、研究和解决。历时3个月，共排查界线全长1019公里，排查界桩68颗，圆满完成了工作任务，保障了我市经济发展和社会稳定。
（三）明确工作责任，关爱留守儿童。
一是及时安排部署。由市政府下发文件，专门成立了由市直24个部门组成的许昌市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，定期召开会议，研究推进农村留守儿童关爱保护工作。以中共许昌市委、许昌市人民政府名义下发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，为我市扎实推进农村留守儿童关爱保护体系建设奠定了坚实基础。
二是明确监护责任。经排查统计，目前我市农村留守儿童共有28880人，已全部逐人建档立卡。督促落实农村留守儿童的监护责任，指导各地积极开展关爱农村留守儿童活动。2017年以来，市民政局多次组织走访慰问禹州市浅井乡麻地川村困难留守儿童。
三是加强督导检查。定期召开农村留守儿童关爱保护和防溺亡工作推进会，并将留守儿童关爱保护和防溺亡治理工作纳入市民政局平时考核工作内容，督促县（市、区）民政部门建立工作机制，坚持每月进行一次专项督导，不定期进行检查，促进各地工作开展。
（四）分类诊治监管，救助精神患者。
一是分类救助。在市公安机关的配合下，由市救助管理站将查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者送到市政府定点医院（许昌市建安医院和许昌市维真医院）进行确诊后接受救治。
二是妥善安置。对严重精神障碍复退军人，根据患者家庭意见采取分类监管措施，家庭自愿监管的发放抚恤补助，家庭不愿监管的，交由洛阳市荣康医院监管。
三是对符合政策的对象，按程序分别将其纳入最低生活保障、特困人员供养范围，并按规定进行医疗救助和临时救助。
由于在全市平安建设工作中成绩突出，市民政局连续9年被评为“许昌市平安建设先进单位”。
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三是下发工作方案。结合民政工作实际，制定下发了《许昌市民政局各科室2017年工作责任目标》《许昌市民政局局属各单位2017年工作责任目标》《许昌市民政局2017年安全生产工作意见》等一系列文件，安排部署民政系统平安建设工作。
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