四措并举推动基层党组织全面过硬
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四措并举推动基层党组织全面过硬 发布时间：2018-08-07 08:43 来源：佛山日报
□罗忠胜
市委党的建设工作领导小组会议近日召开，会议审议了《佛山市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018~2020年）实施方案》，强调全市各级各部门要压实抓基层党建工作的政治责任，切实推动基层党组织全面进步、全面过硬。办好中国的事情，关键在党； 办好基层的事情，关键在基层党组织的坚强有力。佛山党的基层组织建设实现全面进步、全面过硬，为推动高质量发展提供坚强政治保证，需要在政治领导、组织力提升、队伍建设、规范化建设等方面同向发力、同时发力。
一、落实好四项“领导权”和两个“联席会议”，构建村（社区）党组织领导一切工作的议事决策机制
村（社区）党组织是党的基层组织建设的重要领域和关键环节，在很大程度上决定着党的基层组织建设的方向和效果。近年来佛山经过“政经分离”“政社分开”，村（社区）党组织的领导地位得到增强，但有些村（社区）党组织仍然存在“对其他基层组织难统领、对基层各方面资源难统筹”等突出问题。为此，推动基层党组织全面进步、全面过硬，一个很重要的方面就是确保“党对一切工作的领导”落实到村（社区）基层工作之中。佛山的村（社区）党组织要以探索“事权清单管理”为突破，梳理党组织、自治组织、经济组织、公共服务中心、村务监督委员会的各种事权，加强村（社区）党组织人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权四项“核心领导权”的机制保障。要在“两委”班子联席会议和党群联席会议制度的基础上，完善形成简便管用的村（社区）党组织领导一切工作的议事决策机制。要坚定不移地把党的领导落实到村（社区）经济社会发展的各个方面，把党组织意图变为基层各类组织参与基层治理的有效举措。
二、以“两个覆盖”为着力点全面提升基层党组织组织力
一是加强“组织覆盖（有形覆盖）”。无组织，则无组织力；无组织覆盖，则难有工作覆盖。新时代必须严格按照“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”原则，推进党组织在佛山基层社会各类经济、社会、文化等组织中的有效嵌入，推行单独组建、区域联建、行业统建、派员帮建、龙头领建等方法，实现在农村集体经济组织、园区商圈、小个专、互联网业等领域的组织全覆盖。二是加强“工作覆盖（有效覆盖）”。比如在一些党员人数超过100名的村（社区）党组织，要及时将其升格为党委，避免出现“小马拉大车”的问题。三是推动不同领域基层党组织共建共享。基层党组织提升组织力，不仅要把党员组织起来、把群众组织起来，还要把组织再组织起来。佛山基层党组织都是分布在不同地域、不同行业、不同单位部门之内，组织纵向联系刚性强、横向纽带关系弱，因此加强横向联系，实现不同领域基层党组织之间的结对共建正是提升组织力的趋向所在。佛山要在“1+n+x”区域化党建的基础上进一步构建不同领域基层党组织共建共享的体制机制，让区域内不同类型、不同行业、不同规模的组织增强互动，发挥各自资源优势，在组织共建、人才共育、学习共抓、产学研共促、信息共享、服务共推、活动共办等方面深化合作，从而形成“1+n+x＞3”的合力。
三、建强基层党组织带头人和党员“两支队伍”，提升政治领导力和先锋战斗力
基层党组织带头人是党在基层社会治理中的“领头雁”，基层党员是党在基层社会治理中的“先锋队”，这两支队伍强不强，直接关系到基层党组织政治功能的充分发挥和组织力的强弱。要坚持用“四强书记”（党性观念强、服务本领强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强）标准选优配强全市各基层党组织书记。全市各基层党组织要把党员队伍建设当成“细胞工程”来抓，把政治标准放在首位。加强对发展对象的政治审查。不仅要加强对发展党员所有程序及材料的审查，更重要的是要加强对发展对象的政治态度、政治信仰、政治觉悟的审查。广泛调查和深入走访发展对象在不同工作单位的同事、邻居和同学，或者借助大数据技术，通过细致查看发展对象在微博、qq、微信朋友圈、网络搜索等的“痕迹”和信息，研判发展对象真实的政治态度、政治信仰和政治觉悟状况。
四、加强党务知识的学习培训和推演实训，提升基层党组织规范化建设水平
要建立并完善学习培训制度。必须适当安排党务工作培训，打牢党务知识的基础； 使基层党组织干部熟练掌握开展党务工作的有关程序和方法；建立书记、副书记经常性的学习制度，及时了解上级精神，不断提高思想理论水平，善于把好方向、理好大事、抓好班子、管好全局。要建立基层党务推演实训制度。主题党日、发展党员、民主生活会、组织生活会、换届选举等是基层党建最基础最经常的工作，是党内政治生活的重要载体。主题党日的实训要侧重政治性和时代性，既要有党味又要有趣味； 发展党员的实训要侧重流程步骤的完整性；民主生活会和组织生活会的实训要侧重批评和自我批评的“辣味”；换届选举的实训要侧重关键节点和程序的合法性。
（作者为佛山市委党校党史党建教研部副主任）
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