借力“互联网+”开创东营地方立法工作新局面
“一民之轨，莫如法”，在基本解决了“有法可依”的今天，立法倾听群众“发声”成为人民群众的新期盼。自2015年获得地方立法权以来，市法制办紧密结合地方立法面临的新形势新任务，与时俱进、开拓创新，借力“互联网+”，开辟立法工作新途径，使广大人民群众 “流水线式”参与地方性法规草案和政府规章的立项、起草、审查、实施等立法全过程，表达立法意愿、提出意见和建议，使立法的整个过程处在“阳光”之下，保障政府立法的民主性、科学性。立法工作“接地气”，有效降低了法规和规章实施的风险和成本，也成为治疗法规、规章“水土不服”的一剂良药。
——以“互联网+”确保与群众利益密切相关的项目优先列入立法计划。法律是调整社会关系的行为规范。百姓的难点、痛点正是立法的着力点，只有把维护和保障人民群众的切身利益作为地方立法工作的出发点和落脚点，积极回应民生关切，才能顺应时代要求，符合人民意愿。我市在制定立法计划过程中，广泛、公开征集意见的思路贯穿始终，在东营市政府门户网、东营法制网公开征集立法项目建议和计划草案意见，遵循发展规律，加强统筹安排，兼顾人民群众诉求和地方经济发展需要，优先将与群众利益密切相关的项目列入立法计划，更好服务改革发展需要。比如，针对群众反响强烈的物业管理不规范、物业服务企业与业主矛盾频发等问题，我市将《东营市物业管理办法》列入2016年度立法计划，按程序完成了《办法》的起草、审查、修改、论证、审议等各项工作并公布实施。《办法》对诸多物业管理和服务问题进行界定和规范，明确物业管理应当坚持以人为本，实行业主自治与专业服务、社区管理相结合的原则；规定小区里的重大事项及时公开公告，保障业主知情权；建立全市物业服务企业信用信息平台，为业主大会选聘物业服务企业提供参考……《办法》的正式实施，对规范物业管理活动，维护物业管理各方的合法权益具有十分重要的意义，极大激发了广大居民的社区治理参与意识，自治管理更加活跃，激励了物业服务企业尽心工作的热情，不断提升服务质量。两年多来，我市共出台了四部地方性法规、四部政府规章，都是事关民生问题的立法，为维护人民群众的合法权益提供了依据和保障，得到了广大人民群众的一致肯定。
——以“互联网+”拓宽地方立法公众参与渠道。步入信息化时代，通过互联网平台公开征集和听取公众的立法意见、建议，是实现公民有序、有效参与地方立法的重要方式之一，民主立法“拥抱”互联网成为大势所趋。市法制办坚持借力“互联网+”，拓宽地方立法公众参与渠道，以参与便利性保障公众参与热情和效果。两年多来，我市制定的每一件地方性法规和政府规章，都将法规、规章草案在东营市政府门户网和东营法制网上公布，公开征求公众意见。为方便公众参与，市政府法制办多次邀请专业技术人员参与网站改版工作，不断完善网页版面设计，提高系统操作便利性，提升立法意见、建议收集和反馈的效率。随着新兴媒体的迅猛发展，公众获取信息的途径和渠道更加多样和便捷，通过微信、微博、论坛等获取信息沟通交流受到越来越多人的欢迎，互联网在大众工作与生活中扮演着日益重要的角色。因此，除了进一步优化公众参与地方立法的传统渠道以外，市法制办积极探索公众参与地方立法的新渠道，创立了期刊、电台、报纸、微信公众号、网站五大媒体相结合的“黄河口法治力量”系列专刊专栏，建立起“传统+现代”模式相结合的立体化公众参与平台，不断优化立法信息网络共享和发布平台，尽量扩大覆盖面、提高公众知晓率和参与率，为立法工作开展营造良好的网络环境。
——以“互联网+”优化公众参与地方立法的效果。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，若地方立法“闭门造车”，必将“出门不合辙”，老百姓也不会买账的，只有“开门立法”，才能让立法得到真正的尊重和遵守。地方立法工作中，提高公众参与率固然十分重要，提升公众参与感的重要性同样不容小觑，因此对公众的意见建议做到件件“有回音”非常关键。我市注重建立健全公众参与地方立法的信息反馈机制，针对公众参与形式和环节设计可行的程序和规则，借力“互联网+”，及时对公众意见采纳情况进行反馈，对意见是否采纳、不予采纳的原因等均作出详细说明，杜绝公众参与形式化、走过场的现象，在立法工作上实现与公众的真正互动对话，保障公众参与的良好效果，提升立法实施效果。
——以“互联网+”实现政府规章规范化动态化信息化管理。为认真贯彻落实《山东省规章和规范性文件备案规定》要求，市政府法制办组织得力人员参加培训，明确备案范围和格式要求，对照使用说明书认真学习、反复研究，确保熟练掌握“山东省规章规范性文件电子监督平台”、“山东省规章数据库”和国务院法制办“国务院法规规章报备系统”的操作流程，实现“互联网＋政府规章”的功能，充分利用互联网大数据，切实加强对政府规章的规范化动态化信息化管理。数据库系统启用后，我市政府规章备案、统计、查询等都可以通过数据库系统进行，不仅方便了各县（区）政府、市政府各部门查阅市政府规章，也为其他社会组织和公民个人查阅市政府规章提供了便利条件，实现了政府规章公开透明网上备案、在线监管和社会监督的有机统一。 2017年下半年，国务院法制办公室对2016年度法规规章报备工作情况进行了通报，我市紧扣时间节点，遵循报备规范要求，在备案率、及时率、规范率方面均达到了100%，受到了国务院法制办的点名表扬。
习近平总书记指出，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网”，地方立法工作亦应走好网络上的“群众路线”，借“互联网+”时代“东风”搭建起畅通有序的沟通反馈渠道。移动互联时代，我市将继续坚持走好“互联网+”新路径，充分发挥互联网这个“最大变量”在地方立法工作中的重要作用。
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