茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市贯彻落实实施方案》的通知
各区、县级市人民政府，茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会,市政府各工作部门、各直属机构:
《茂名市贯彻落实<广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见>实施方案》经市政府十二届
29次常务会议审议通过,现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市质监局反映。
茂名市人民政府办公室
2018年1月3日
茂名市贯彻落实《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》实施方案
为贯彻落实《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》（粤府〔2017〕127号）和《茂名市实施标准化战略“十三五”规划（2016-2020年）》（茂府办〔2017〕17号）等文件精神，进一步深化我市标准化工作改革，推进广东先进标准体系建设，结合我市实际制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建立“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局，优化标准化管理体制，改善标准供给体系，强化标准实施与监督，加快先进标准体系建设，充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，推动我市标准化综合水平提升，为我市经济社会持续健康发展提供有力技术支撑。
（二）主要目标。“十三五”时期，逐步建立适应我市经济社会发展需求、具有茂名特色、处于省内领先、逐步与国际接轨的标准化管理体制和标准体系，进一步增强标准的有效性、先进性、适用性，大幅提升标准对经济社会的贡献率，确保标准化改革创新取得显著成效，推动我市成为先进标准创新示范区。
——标准化管理体制更加完善。逐步建立统一协调、运行高效，政府、市场与社会共治的标准化管理体制；逐步建立政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准供给体系；逐步建立政府领导统筹、标准化主管部门综合协调、各部门分工协作的工作机制。
——先进标准体系更加健全。适应市情、接轨国际，先进核心技术指标和对产业发展起引领带动作用突出的先进标准在农业、工业、服务业和社会事业各个领域的覆盖率明显提高；“十三五”时期，力争我市新编制发布重点产业、行业标准体系规划与路线图5项以上，全市企事业单位主导或参与制修订国家标准、行业标准3项以上、地方标准10项以上，制定重要指标高于国际、国家、行业或地方标准的先进企业标准600项以上，建立标准联盟（团体）10个以上、制定联盟（团体）标准15项以上。
——标准化基础更加坚实。标准化技术机构布局更加合理、管理更加规范、服务能力进一步增强；科研院所、高等学校、社会团体、检验检测技术机构等在标准化工作中的作用进一步强化；标准信息化程度进一步提高，标准化人才队伍进一步发展壮大。落户茂名的国家专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组（tc/sc/wg）新增1个以上，省级专业标准化技术委员会新增3个以上。
——标准化服务水平明显提升。标准化在推动经济提质增效升级，服务社会治理、生态文明建设、文化发展和政府管理中的地位和作用更加突出；科技、知识产权、管理创新和标准化协同发展，科技成果的标准转化率持续提高；标准对质量的引领和支撑作用充分显现，重点领域的主要消费品标准与国际标准一致性程度达95%以上，新创建国家和省级标准化示范试点3个以上。
二、主要任务
（一）推动标准化工作改革创新。
1.推进标准化改革创新先行先试。积极争取承担国家和省的标准化试点示范项目，统筹规划我市试点示范项目布局，广泛推广试点成果应用。
2.创新改革标准制修订管理机制。加强对市级农业地方标准、联盟（团体）标准、公共服务标准制修订工作的管理，对时效性要求高、社会需求迫切的重要标准制修订实行“绿色通道”；支持有条件的专业标准化技术委员会负责本领域国家、行业及地方标准项目提出、组织起草、征求意见、技术审查和组织实施工作；制定、发布适用于本市的公共服务类地方标准。
3.改革企业标准备案制度。鼓励企业制定重要指标高于国际、国家、行业或地方标准的先进企业标准；按照国家和省的总体部署，全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准备案管理，放开搞活企业标准，落实企业标准化主体责任，加强事中事后监管；鼓励标准化服务机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。
4.强化标准的实施与监督。市各有关部门负责对本部门、本行业强制性标准的组织实施和监督检查，以及推荐性标准的推广实施；市标准化主管部门负责全市标准实施的监督和统筹协调，每年组织对一批重要标准实施情况进行监督检查，建立标准实施情况的信息反馈、统计分析和公开通报机制，积极运用信息化和标准效果评价等手段进行标准实施情况监督；标准化技术机构和专业标准化技术委员会对标准的实施和监督提供技术支持；市各有关部门加大对违反强制性标准行为的执法力度，将企业执行标准情况纳入信用记录，健全守信激励和失信惩戒联动机制，将不按标准组织生产的企业纳入异常经营名录。
（二）加快先进标准体系建设。
1.加强先进标准体系规划。科学规划我市农业、工业、服务业和社会事业等领域标准体系建设。重点围绕石油化工及装备制造业、农产品生产加工、生物医药与健康等主导产业，市各有关部门与标准化主管部门共同研究、制定、发布标准体系规划与路线图，并推动实施。
2.推进创新成果向标准转化。充分发挥标准在科研成果转化为生产力过程中的桥梁作用，健全协同创新工作机制，推动企业实施科技创新与标准化“三同步”（科研与标准研究同步，科技成果转化与标准制定同步，科技成果产业化与标准实施同步），鼓励企业将自主创新技术转化成技术标准，推动企业按照国际通行规则形成专利与标准结合机制，加快科技成果产业化；及时跟踪研究全球技术创新、产业发展趋势，规划未来产业标准体系，引领产业高端发展。
3.培育发展标准联盟（团体）组织。鼓励精细化工、高岭土、家用电器、农海产品、南药、玉石加工等传统产业集群及服务行业根据产业发展需要建立标准联盟（团体）组织，研究制定规范标准联盟（团体）运作的规定，加强对标准联盟（团体）的培育和扶持，使标准联盟（团体）成为促进服务产业发展、保障质量底线、抢占标准高地、共享技术创新的平台；按照“标准引领—技术改造—做强产业”模式，制定一批满足市场和创新需要的联盟（团体）标准，引导我市联盟（团体）标准逐步上升为地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准；引导企业将自主核心专利融入联盟（团体）标准，形成“技术专利化—专利标准化—标准国际化”商业模式，实现自主创新价值最大化；鼓励制修订一批高于国家、行业标准的联盟（团体）标准，以技术创新与标准的融合提升我市传统优势产业竞争力。
（三）夯实标准化工作基础。
1.完善支持标准化发展的政策保障体系。制定我市实施标准化战略专项资金管理办法，激励先进标准、发展壮大标准联盟（团体）；制定企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度等政策。
2.加强标准化技术机构建设。鼓励我市高校、科研及技术机构等企事业单位积极承担国家专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处和标准研究机构相关职能，加强石化产品、南药、优势农产品种植业等重点领域省级专业标准化技术委员会建设，不断提升技术服务和支撑能力。
3.加快发展标准化专业服务业。大力发展以市场供给为主的石油化工及装备制造业、农海产品生产加工、生物医药与健康标准研究、标准规划、标准编写、标准实施、标准比对、标准评价及认证等方面的标准化服务，培育发展标准事务所等标准化服务第三方机构；加强中小微创新型企业的标准化服务，围绕创新创业标准化需求，建立创新平台标准化服务点，为可实现产业化的创新创业企业提供专业标准化服务。
4.加强物品编码及溯源工作。强化商品条码在实体贸易、电子商务、现代物流、医疗、质量安全追溯等领域的应用；配合物品编码中心搭建以物品编码为溯源手段的产品信息平台，推进商品条码在食用农产品、食品、食品相关产品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重点领域追溯体系的应用，实现企业信息、产品信息与交易信息的互联和可追溯。
5.增强企业标准化基础能力。加强对石油化工产业、农海产品生产加工、医药与健康产业、金属加工及先进装备制造业企业标准化工作的分类指导，支持大型企业、行业领军企业和创新型企业更多参与国家重要标准研制；引导中小微企业积极采用国际标准和国外先进标准，提升企业竞争力；加强标准宣贯和培训指导，提高企业标准化意识；引导企业建立标准化工作机制，加强企业标准体系建设；充分发挥标准化专业服务机构的作用，为企业提供咨询和确认服务；鼓励企业取得质量管理体系、环境管理体系和能源管理体系等国内外质量认证，提升企业的标准化能力和产品、服务质量水平。
6.积极发挥行业协会作用。指导我市的建筑行业协会、塑料行业协会、家电行业协会、食品行业协会、快递行业协会、旅游行业协会等加强标准化制度建设，以标准促进行业整体质量水平提升；充分发挥行业协会在标准联盟（团体）组织建设、标准特别是联盟（团体）标准制修订工作中的积极作用；支持行业协会加强标准化人才队伍建设，培养一批懂专业、识标准的专家团队。
（四）推进消费品安全标准化建设。
1.围绕消费品化学安全、机械物理安全、生物安全和使用安全，建立健全消费品质量安全标准体系。开展重点消费品国内外标准比对评估，推动产业执行标准逐步达到国际先进水平；以农海产品、南药、食品、食品相关产品、儿童玩具、皮革、家具、建材、精细化工产品、消费类电子产品、文教体育休闲用品等产品为重点，结合国家标准化布局和我市产业发展实际需求，研究制（修）订以及监督实施一批消费品质量安全技术标准、管理标准和工作标准。
2.推进我市具有岭南特色的化橘红、沉香、桂圆、南肉桂、
益智、何首乌、八角、石斛、巴戟、田七等名优南药标准体系研究，探索先进科技创新成果在药品标准中的转化机制。
3.结合现有标准化技术机构和检验检测实验力量，以我市网上公示和公开声明的企业执行的产品和服务标准为基础，探索建立重要消费品关键技术指标验证制度。
（五）推动现代服务业标准化建设。按照建立现代产业体系的要求，以抢占产业发展制高点、培育新的经济增长点为目标，完善现代服务业标准体系。结合我市现代服务业发展状况，着重建立健全与促进我市经济发展，推动产业转型升级相关的现代物流、电子商务、医疗卫生、健康养老、旅游等服务业标准体系。
（六）推动现代农业标准化建设。
1.结合“茂名市‘十三五’发展规划纲要”和各区、县级市的农业特色，大力推动粮食生产加工区（茂南区），特色农产品（海产品、粮食、南药）加工园区、农产品物流中心、水东芥菜基地、现代渔港经济区（电白区）、特色农业富民示范区、山地观光农业示范区、三华李基地、甜脆柿基地（信宜市），国家级粮食主产区、国家级水果（荔枝、龙眼）标准化示范园区、优质粮食加工区、北运菜生产基地（高州市），国家级甘蔗主产区，国家级化橘红、蚕桑生产基地，以及生猪、罗非鱼主产区、北运菜生产基地（化州市）等农业功能区的标准化建设工作。
2.建立健全覆盖农业产前、产中、产后全过程，从农田到餐桌全链条的农产品安全保障标准体系，制定和完善实施安全种植、健康养殖、产地环境评价、农业投入品合理使用、有毒有害物质残留限量及检测、鲜活农产品及中药材流通溯源、动植物疫病预防控制等领域的标准。
3.加快现代农业、高效农业、智慧农业、特色农业的生态建设与保护标准化支撑体系建设，推进现代农业基础设施、高端装备标准化建设，提高农业标准化生产普及程度。以标准化建设推动信宜怀乡鸡、罗非鱼、水东芥菜、淮山、香蕉、荔枝、龙眼、化橘红、茶叶等我市优势农产品的无公害、绿色、有机生产。
4.积极挖掘本地名优特色农产品，以标准化推动地理标志保护产品申报工作。对现有的地理标志保护产品加强保护管理工作；按计划推动 “大井鸡蛋”、“高州深薯”、“化州拖罗饼”、“笪桥黄瓜干”、“电白沉香”、“信宜南玉”以及优势南药等地理标志保护产品申报工作。
5.开展新农村建设标准化工作，重点推进高州“美丽乡村”新农村标准化试点建设工作，提高农村社区的生产和生活基础设施水平。6.开展新型城镇化建设标准化工作，提升新型城镇化发展过程中的标准化水平。
7.进一步推进农业标准化示范区（县级市）建设，以示范区为纽带实现现代农业向第二三产业延伸，实现我市特色禽畜、粮食、水果、水产等产销协调发展、生产生活生态有机结合，带动农业转型升级。
（七）推进社会管理与公共服务标准化建设。
1.大力推进社会管理和公共服务标准体系建设，促进基本公共服务均等化。加快公共安全标准化建设，参与制修订信息安全、消防安全管理、消防技术服务、安全生产监管、职业健康防护、事故应急救援、特种设备质量安全等标准，提高我市公共安全管理水平。
2.推进政务服务、公共交通、公共医疗卫生、食品药品安全等社会公共服务领域的标准体系建设。做好在建的国家级“政务服务综合标准化试点”建设工作，深入推进行政审批标准化工作，规范行政审批过程中的权力运行和自由裁量，提高政府办事效率；在化州市建立行政审批标准化试点工作，逐步向各区、县级市推广；加强政府自我监督，探索创新社会公众监督、媒体监督等方式，畅通投诉举报渠道，强化对基本公共服务标准实施工作的监督。
（八）推动海洋经济和管理标准化建设。结合我市海洋经济特点，推动我市现代海洋产业标准化建设，从海洋运输、物流仓储、海水养殖、滨海开发、海洋生物技术、海洋可再生能源等方面，逐步建立现代海洋经济产业标准体系；配合省建设省海洋综合开发标准化示范区。
（九）推动质量强市标准化建设。深入开展质量强市建设和质量强市示范城市创建工作，结合茂名产业结构，积极参与相关国家、行业标准的制（修）订，研究制订一批地方标准，助推构建“广东优质”先进标准体系；努力打造以先进标准为引领、以卓越绩效管理为导向、以严格的市场认证为手段、以质量提升品牌带动为目标的区域品牌，推动本土制造实现高品质、高水平发展。
（十）推动节能减排标准化建设。
1.将工业锅炉窑炉改造、区域热电联产、余热余压利用、能量系统优化、节约和替代石油、工业用电设备节电、建筑节能、绿色照明、政府（公共机构）节能等强制性节能标准实施情况纳入各级政府节能目标责任考核。
2.加强标准与节能减排政策有效衔接，构建节能监察（监测）和技术服务标准体系。在精细化工、建筑、交通、农业、公共机构、商贸酒店等领域引入节能减排标准，从技术节能、管理节能、污染物排放控制技术、废物循环利用等环节入手，引导与帮助企业建立节能减排标准体系；市政府各有关部门负责标准推广、实施、监督，实施绿色低碳与清洁生产。
3.鼓励资源节约和替代技术研发与节能产品、节能智能电网技术等推广应用。推进循环经济标准化建设，制定完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。
（十一）推动工程建设标准化。
1.以城市基础建设、建筑节能和绿色建筑、装配式建筑、钢结构建筑、房屋与市政工程质量安全、建筑信息模型等方面的技术标准为重点，大力推进工程建设标准化，提升工程质量与安全水平。
2.积极参与城乡规划、给排水、污水处理、燃气供给、市容环境卫生、城市生活垃圾及建筑余泥渣土填埋场建设等相关国家标准、行业标准和省地方标准的制修订，督促指导各相关企事业单位严格按照标准进行建设和管理，提高城乡基础设施建设质量，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平。
3.构建与国家技术体系相衔接、适合亚热带气候特点、具有岭南文化特色的建筑产业现代化标准体系，加强施工装配等先进适用技术的标准研究和制修订，推动建筑产业转型升级。
（十二）推动创新成果标准化转化。
1.加快推动科技创新成果向标准转化，利用市标准化协调推进联席会议制度，推动科技、知识产权及标准化协同发展。
2.在南药生产加工、机械装备制造、塑料加工产业集群、碳酸钙产业集群、家电产业集群、健康服务产业集群推行科技创新成果标准化转化工作试点；大力推动质量创新成果标准化，推动将先进管理模式和经验融入标准并组织实施。
（十三）推动电子商务产品标准明示及鉴证。
1.选取茂南电商物流园、信宜电子商务物流产业园和“茂名特色馆”、“茂名产业带”、“茂名新航线商城”、“明湖云购”等综合性电子商务平台试行电子商务产品标准明示工作。
2.政府部门、社会组织、电商企业及消费者共同监督电子商务产品质量，营造线上线下产品质量无差别化的电子商务环境。
三、保障措施
（一）加强组织协调。充分发挥市标准化协调推进联席会议的组织协调作用，统筹全市标准化重大改革，研究制订标准化重大政策，协调解决跨部门、跨领域的标准化工作重大问题。建筑工程、交通运输、电子商务、产业投资、商务贸易、旅游、农业、人力资源、科教文化、金融等重点领域成立重点领域专项工作组，根据需要吸纳相关行业企业、社会组织等加入；市标准化主管部门要充分履行标准化统一管理和综合协调职责，市直各部门要按职责分工管理好本部门、本行业标准化工作，充分发挥在相关领域标准的制定、实施及监督作用；县级市（区）参照建立相应的工作机制；各牵头部门要会同有关部门分别制订具体实施方案，明确工作目标、指标体系、主要任务、工作分工等具体要求，列出时间表和路线图，确保尽快取得突破。
（二）加强经费保障。各地、各部门要完善各领域标准化工作配套激励措施和扶持政策。全市各级财政要根据工作需要统筹安排标准化工作专项经费，为标准化工作提供必要的经费保障和支持；充分发挥茂名市实施标准化战略专项资金导向性作用，充分运用财政后补助和间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术标准的研发攻关；鼓励和引导社会各界和企业加大标准化工作投入，探索建立市场化、多元化的标准化经费保障和投入机制。
（三）加强人才培养引进。培养一批市重点产业的标准化人才，纳入市人才发展战略。支持鼓励高等院校开设标准化专业课程和研究生培养计划，支持高等学校、职业技术学校、标准化院所与企业合作建立标准化人才培训基地；支持标准化基础知识培训专业网站发展，开展各种类型的标准化专题培训；培养引进一批标准化知识基础扎实、外语水平高的高端复合型人才。
（四）加强宣传引导。加大标准化工作宣传力度，充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体平台和“世界标准日”、“质量月”等专题活动，加强标准化政策法规、标准化知识宣传普及，切实提高全社会的标准化意识，营造全面推进实施标准化战略的良好氛围。
（五）加强督促检查。各地、各部门要各负其责，建立工作制度，掌握并定期向市标准化协调推进联席会议报告工作进展情况。市政府将适时组织对有关工作落实情况的督导检查，将相关标准化改革创新和标准体系建设工作纳入对各区、县级市政府质量工作考核的范围。
附件：重点任务分工和进度安排
景德镇市人大深入昌江区进行调研市容环境
久病床前有孝女女教师郭芳秀数十年如一日照顾患病父亲的故事
和县交运局：治超站党员赴泾县开展红色教育
致富带头振兴乡村
市文体广电局召开深入学习党的十九大精神暨落实市委十二届八次全会精神主题报告会
茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市贯彻落实实施方案》的通知
我市地表蓄水总量近15亿立方米
市国土局：寿县和黟县两地考察组来宜学习考察不动产抵押登记“不见面办理”
经开区卫计委举办新生儿护理实操培训讲座
何中伟会见中电科第36研究所所长冯荣泉一行
省运会温州选手捷报频传
我市召开全国“两会”信访安保维稳工作动员会暨“321”专项活动推进会
德州房屋征收与补偿办法征求意见 7月26日截止
唐山高新区"中秋月 高新情"经典咏流传活动剪影
气温飙升 甬城到处涌现爱心茶摊
计划满足率99.52% 7万余名四川考生上一本院校
800份盒饭送给被困司机乘客
涟源市领导深入白马镇诚馨种植专业合作社考察调研
五河县城管执法局集中整治卤菜摊点
技术上似可行 安全上有隐患