嘉善局做好“放管服”推进工业产品生产许可改革
作者：办公室 来源：嘉善局 发布时间：2017-11-17 15:44:51
今年来，嘉善局认真贯彻国家质检总局深化工业产品生产许可证制度改革和上级关于“最多跑一次”改革的各项要求，紧紧围绕“放管服”改革要求，简化市场准入规则、优化许可审批程序、严格事中事后监管，推进工业产品生产许可改革落到实处。目前企业申请许可所需材料从原先的10余项简化为2项，省级发证产品证书适用“先证后核”模式，从申请到获证只需1个工作日，总局发证产品证书只需13个工作日（不包含检验时间）即可获证。取消生产许可证管理行业已实现抽查全覆盖，并对三家违法企业依法查处，处罚款5万余元。
一、简化市场准入规则，做好“放”的文章
一是精简申报材料。围绕“能够通过政府部门共享的信息均不再要求企业提供”的要求，将原有企业申报需提供多达10余项材料简化为“一单一书”，仅需提交生产许可证申请单和承诺书即可，其余材料均由受理部门通过部门间共享获得，如企业营业执照由市场监管部门共享，企业变更资料由变更部门提供共享等。今年已有103家企业享受该项便利政策。
二是取消证前检验。若企业生产的同单元产品在6个月内接受省级及以上产品质量监督抽查合格的，在申请生产许可证到期延续时，不再发证检验。对于不符合条件确实需要发证检验的，最大限度地减少生产许可检验项目，只对涉及产品质量安全的指标进行检验，并停征发证检验费，落实企业减负工作。
三是取消前置审批。取消不涉及产品质量安全必备条件和产业政策的前置审批，由审批为主转变为监管为主，由事前审查为主转变为事中事后发现并纠正质量安全问题为主。企业在办理部分生产许可证审批时只需提供符合要求自我承诺书，并将原先生产许可证申请时要求的环保、土地等前置条件要求改为由核查组实地核查。
二、优化许可审批程序，做好“服”的文章
一是实施网上办理。运用信息化平台，将许可事项纳入网上审批办理系统，企业可以通过网上审批办理系统申请、办理、反馈、监督等，还可以在网上实时查询办事进度和结果，实现网上咨询、申请、受理、审批、查询、反馈、投诉、评价等“一条龙”服务。同时与中国邮政特快专递建立联系，推出证书免费邮寄制度。在向群众、企业确认邮寄地址后，以特快专递方式送达，实现“足不出户，证照送达”。网上发布办事服务指南，列举常见错误事例分析，提高服务质量，提升企业获得感。
二是压缩办理时限。落实“先证后核”模式，仅对企业申报材料符合性、完备性进行形式审查，即审批即发证，大幅压缩许可办理时限，在原先压缩过的30个工作日基础上再次压减，适用“先证后核”审批程序的1个工作日即可办理完成，一般审批程序13个工作日完成。
三是统一办理标准。认真梳理对照省质监局公布的许可办事标准，做到“八个统一”，即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一,推动许可工作规范性，保障公众知情权、参与权、监督权。
三、严格事中事后监管，做好“管”的文章
一是落实“双随机一公开”抽查监管工作。梳理辖区内生产许可证获证企业并录入检查对象名录库，制定抽查细则明确抽查工作目标和任务。做好重点产品监督抽查工作，今年以来已累计抽样243批次，合格率100%，并定期将抽查结果通过局门户网站和政府信息公开系统向社会公布，保障群众知情权。做好整改后处理工作，针对省市等上级部门安排的监督抽查中发现的本辖区内企业质量安全隐患，要求企业迅速开展自查，分析原因并在做好整改的基础上，对产品进行复检，直到复检合格消除隐患后才能继续出厂销售。
二是建立质量约谈制度。今年6月，《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》发布，共19类产品取消生产许可证管理，其中嘉善县内企业数量较多的为输水管行业，共有17家。嘉善县在做好政策宣传的同时，建立质量约谈制度，定期召开质量约谈会议，要求各相关企业加强质量管控，严把质量关。另外还在前期钢铁行业去产能工作基础上，深入推进钢铁产品“回头看”工作，组织召开部分相关企业质量约谈会，进一步告知国家有关钢铁去产能政策以及严禁无证生产国家工业产品许可证目录内的产品的法律法规要求，推动落实企业主体责任。
三是实现抽查全覆盖。针对取消发证企业加大了检查力度，做到现场检查全覆盖、发现问题整改全覆盖、不合格产品后处理全覆盖、质量违法案件查处全覆盖。开展了输水管行业专项检查行动，重点查看企业的生产条件是否发生变化，产品自检流程是否依然规范，质量是否能够得到有效保证等。今年以来已对全部17家企业进行检查并完成抽样，共处罚3家违法输水管企业并在浙江省政务服务网上对处罚信息公开，将其纳入县级信用信息平台，加重企业违法后果，倒逼企业加强诚信建设。
四是开展系列专项行动。以危险化学品、电线电缆产品、食品相关产品等生产企业为重点，进一步强化监管，开展了食品相关产品排雷“百日攻坚”、电线电缆产品、危险化学品、钢铁产品等专项整治行动，累计抽样33批次，发现安全隐患3起，目前已全部整改完毕。
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一是精简申报材料。围绕“能够通过政府部门共享的信息均不再要求企业提供”的要求，将原有企业申报需提供多达10余项材料简化为“一单一书”，仅需提交生产许可证申请单和承诺书即可，其余材料均由受理部门通过部门间共享获得，如企业营业执照由市场监管部门共享，企业变更资料由变更部门提供共享等。今年已有103家企业享受该项便利政策。
二是取消证前检验。若企业生产的同单元产品在6个月内接受省级及以上产品质量监督抽查合格的，在申请生产许可证到期延续时，不再发证检验。对于不符合条件确实需要发证检验的，最大限度地减少生产许可检验项目，只对涉及产品质量安全的指标进行检验，并停征发证检验费，落实企业减负工作。
三是取消前置审批。取消不涉及产品质量安全必备条件和产业政策的前置审批，由审批为主转变为监管为主，由事前审查为主转变为事中事后发现并纠正质量安全问题为主。企业在办理部分生产许可证审批时只需提供符合要求自我承诺书，并将原先生产许可证申请时要求的环保、土地等前置条件要求改为由核查组实地核查。
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一是实施网上办理。运用信息化平台，将许可事项纳入网上审批办理系统，企业可以通过网上审批办理系统申请、办理、反馈、监督等，还可以在网上实时查询办事进度和结果，实现网上咨询、申请、受理、审批、查询、反馈、投诉、评价等“一条龙”服务。同时与中国邮政特快专递建立联系，推出证书免费邮寄制度。在向群众、企业确认邮寄地址后，以特快专递方式送达，实现“足不出户，证照送达”。网上发布办事服务指南，列举常见错误事例分析，提高服务质量，提升企业获得感。
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