基层财政促进旅游产业和扶贫工作更优结合
晋中市委党校 党红艳
党中央以前所未有的高度重视扶贫工作，明确提出到2020年实现两个确保的任务目标，今年的一号文件，大力倡导发展乡村旅游，改善农村人居环境，实现农村产业融合，促进农村富民增收。国家旅游发展规划，也对乡村旅游扶贫工程进行了全面的部署，旅游扶贫工作在全国紧锣密鼓地开展起来。作为一种造血式的产业扶贫方式，旅游扶贫是以贫困地区旅游资源为基础，以旅游业开发为核心，通过旅游业的低门槛和乘数效应使贫困人口缓解或者消除贫困，推动贫困地区的综合发展。
那么乡村旅游真的能扛起产业扶贫的重担吗？众所周知，乡村旅游有利于挖掘贫困乡村的旅游资源，为农村富余劳动力提供就业机会，开辟致富新路子，也有利于提高农民素质，促进贫困乡村社会进步。然而，在某些地方却出现了问题。村民对旅游开发意见强烈，与旅游公司产生对立情绪，对旅游开发缺乏热情，很显然，一定是旅游开发并没有使村民真正受益。是什么制约了乡村旅游发展？
一、乡村旅游开发面临困境原因分析
第一，贫困地区的经济发展水平和基础设施制约了旅游扶贫效应的发挥。乡村旅游对于促进农村经济发展有积极的作用，但同时乡村旅游的发展也高度依赖和受制于当地经济发展水平和产业发展的基础。食、住、行、游、购、娱等旅游活动的各个环节都要求当地提供酒店、住宿、娱乐等设施和接待服务。但是贫困地区，一方面经济发展水平低，产业基础薄弱，基础设施建设非常滞后，旅游相关联行业的设施和服务管理水平均比较差，这就制约了旅游产业的快速发展。通过对山西省国定贫困县左权29个建档立卡贫困村的调查显示，有27个村的资金缺口大，严重制约着旅游资源的开发利用；有18个村旅游发展受到了交通制约，可进入性比较差，根本不能满足游客的基本需要。
其二，贫困地区产业结构单一，二三产业的发展程度很低，很难为旅游项目开发与后期持续发展提供基础支撑，而且在较短的时间内改变这种状况的可能性较小，这就造成旅游经济与当地经济发展和当地三次产业的联动性很小，降低了旅游的乘数效应，减少了旅游扶贫的积极影响，相反却增加了诸多的消极影响。比如，贫困地区旅游漏损比较严重，旅游业所产生的经济效益被外来的投资者、开发商所转移，旅游业对当地经济的带动作用没有达到更大程度的发挥。宏村的村民消极对待旅游开发，就是出现了这个问题。而另一方面，利益共享的机制没有建立起来，造成了贫困地区旅游开发参与程度很低，贫困人口并没有真正受益。
二、要实现乡村旅游扶贫效应，必须发挥政府作用，用公共财政这只有形的手，为乡村旅游扶贫保驾护航
首先可以通过预算直接拨款的方式，改善旅游公共服务。贫困地区财政可以利用美丽乡村建设、农村公益事业等一些专项资金直接投资，或者是设立一些基金支持基础设施建设，可以重点围绕六小工程，标示标牌，旅游公厕，停车场等方面，提升贫困地区旅游接待能力和接待条件。同时也可以与农村人居环境整治相结合，与美丽乡村建设相结合，改善村容村貌，改善环境卫生，改善供水供电通讯等基础条件。
除了预算直接拨款以外，当然可以通过bot或者ppp的方式，发挥财政政策的杠杆效应。在乡村旅游当中，很多具有准公益性的产品。比如说目的地的规划，重点景区和重大项目的投资等，单纯依靠市场机制配置是供给不足的；单纯依靠财政投入，又缺乏市场的活力，那么bot或者ppp的模式可以很好的解决这一问题。比如在黔南罗甸县，他们计划投资10亿元，打造康养休闲旅游重镇。康养旅游，也是近年我们山西所打造的一个新的亮点，那么他们有什么做法值得借鉴呢？罗甸县为了实现4a级旅游景区的标准，有一大批的基础设施待建，他就采用ppp的模式，由县政府，和四川的一家航空公司，一家旅游公司共同出资来建设运营，这就有效缓解了基础设施建设和投资压力。
第三，贫困地区的产业基础也是非常薄弱的，通过实行财政优惠政策有助于优化贫困地区的产业格局，增强旅游相关行业吸引力。比如用税收优惠、投资优惠、用地优惠等一些方式来鼓励民俗、影视、特产、手工艺等行业或企业，向旅游产业侧向延伸和拓展，引导当地的相关产业积极融入到旅游产业链当中。从另一个角度看，也就是旅游深度参与了当地的经济和社会进步，这样才能真正发挥旅游扶贫效应。
三、构建共享机制，以精准扶贫促进乡村旅游产业发展
基层财政要找准目标发力，构建一种基于贫困人口的利益共享的机制。精准扶贫的目标，就是要解决贫困人口生活困难的问题，而旅游产业是不具备必然的提高贫困人口收益的功能。因为实践证明，贫困人口在自发的参与旅游经济活动的过程中，能够获得一定的收益来改善自身状态，但是由于贫困人口自身的文化水平低、技术技能差、拥有的资金少、话语权小等一些原因，他从旅游经济活动中所获得的收益是非常有限的，而且会越来越少。另外，由于资金、技术等，在贫困人口当中的非均质分布，部分贫困人口根本无能力从旅游发展中受益，构建一种基于贫困人口的利益共享的机制尤为重要。那么基层财政的就可以在这方面发力。基层财政通过直接补贴或者是以奖代补的方式，提高贫困人口的生存和发展能力，例如一些贫困地区财政可以提供旅游人才培训的经费，开办旅游培训班或者依靠能人带动，提升旅游知识和技能；还可以建立旅游扶贫教育基金，用于贫困地区的基础教育和职业教育；增加贫困人口使用金融资本的能力，优先对旅游扶贫重点村给予贷款贴息；也可以积极探索，景区带村，能人带户，企业或者合作社加农户等一些信贷的政策，给参与者提供成本低、期限长的一些信贷支持。
总之，必须紧紧依靠公共财政这个杠杆，更好地发挥乡村旅游产业的扶贫效应。
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