济南市人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见
各县区人民政府，市政府各部门：
为进一步加强我市“菜篮子”建设，着力提升质量效益，切实保障市场稳定供应,根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就加快我市“菜篮子”提质增效工程（以下简称“菜篮子”工程）建设提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快推动农业新旧动能转换，深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，以提质、增效、保供为主线，优化产业布局，围绕产业建基地，立足基地建园区，通过规模化种养、标准化生产、品牌化经营，增强生产能力，完善流通体系，创新保障机制，提高质量水平，稳步提升我市“菜篮子”主要产品的自给率、合格率和应急保障能力，确保“菜篮子”产品质量安全、市场供应充足和价格基本稳定，努力保障省会城乡居民消费安全。
（二）主要目标。以菜、果、鱼、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品为重点，扩大生产基地规模，提升生产基地档次，提高生产装备水平，培育新型经营主体，增强“菜篮子”产品生产能力；构建全程可追溯的质量安全监管体系，提升“菜篮子”产品质量安全保障能力；加快培育现代市场体系，发展新型流通业态，健全应急调控机制，提高“菜篮子”产品流通供应能力。到2021年底，全市蔬菜播种、渔业、鲜果生产面积分别达到155万亩、11万亩和25万亩，蔬菜、水果、水产品、肉类年产量分别达到720万吨、50万吨、5万吨和38万吨；主要“菜篮子”产品自给率明显提高。
二、工作重点
（一）科学制定“菜篮子”工程发展规划。制定完善近郊区和远郊区“菜篮子”基地建设规划，确定“菜篮子”产品主产县区、镇（街道），形成合理完备的“菜篮子”供给保障体系。科学合理布局“菜篮子”产地批发市场、城市综合批发市场、农贸市场、农产品物流配送中心及零售网点，切实推进公益性批发市场建设，形成健全便捷的市场流通网络体系。
（二）建立永久性菜田保护机制。依据全市土地利用总体规划和城乡规划，按照人均0.03亩菜地最低保有量，划定永久性菜田21万亩，优先将近郊区优质菜田划入永久性菜田，严格依法保护，不得擅自占用或改变用途，确需征收的，严格执行“先补后征”和“占一还一”政策。按程序修订《济南市基本菜田管理办法》，推进永久性菜田信息化、精准化管理，稳定蔬菜生产用地保有量，确保面积不减少、用途不改变、质量有提升。
（三）推进规模化生产基地建设。以保障“菜篮子”产品供应和质量安全为重点，着力打造规模化“菜篮子”生产基地，建设“菜篮子”万亩标准化生产示范区10处和千亩（或现代）标准化生产示范区100处，大力推行专业化社会化服务，积极推广应用智能化高新技术，努力建成全国一流的标准化生产基地。
1.蔬菜基地。在优势蔬菜种植区重点建设10处万亩蔬菜示范区和50处千亩蔬菜示范区，加强路、林、沟、渠、桥、涵、闸、电、网等基础设施建设，强化农业废弃物处理，努力打造一批高标准蔬菜生产基地。大力发展新型日光温室等生产设施，提升改造老旧菜田，提高冬淡季生产能力。鼓励近郊区叶菜生产，提升夏淡季生产能力，保障主要产品全年供应上市。
2.水产基地。以槐荫美里湖、历城唐王、章丘白云湖等为重点，围绕水产养殖规模化、设施化、标准化，建设10处千亩渔业示范区。在各大水库、重点河道和湿地等重点水域实施“放鱼养水”工程，控草控藻，改善水质，提升水生态环境质量。
3.畜禽基地。以生猪、蛋鸡、奶牛等为重点，建设现代畜禽示范区20处，支持基础设施建设、标准化改扩建及特种养殖，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化。
4.特菜基地。以大葱、食用菌、草莓、西（甜）瓜等为重点，建设千亩特色“菜篮子”产品示范区10处，满足市场多样化需求，切实增加农民收入。
5.鲜果基地。以大樱桃、苹果、桃、葡萄、杏等为重点，建设10处千亩鲜果示范区，推广优质、高效、生态、绿色生产技术，促进低效果园提质增效，实现果业生产专业化、标准化、集约化。
（四）打造标准化生产园区。引导支持新型农业经营主体参与“菜篮子”标准化园区建设，打造国内一流的标准化生产园区400处，其中蔬菜标准园、鲜果标准园、渔业标准园（渔业休闲观赏园）和畜禽标准示范场（小区）各100处。以标准化生产示范园为引领，大力推广应用新品种、新技术、新模式、新设施、新机械，集成应用绿色农业生产技术，推行绿色农业标准和行业规范，强化生产档案管理，推动“菜篮子”产品标准化生产，不断提高“菜篮子”产品的品质和安全水平。
（五）着力培育“菜篮子”品牌。积极引导支持新型经营主体开展“三品一标”认证，加强“三品一标”的认证监管。进一步完善“菜篮子”产品品牌培育和推广机制，突出地域特色、产业优势和产品特点，在做响做强企业产品品牌的基础上，着力培育一批农产品区域公用品牌，合力塑造全市“菜篮子”整体品牌形象，形成以品牌价值为核心的新型农业，带动农业增效和农民增收。
（六）构建质量安全监管追溯体系。全面落实农药生产经营许可和高毒限用农药禁销制度，建立农业投入品市场监管长效机制。加强质量检测体系和检测能力建设，全面推行“菜篮子”产品产地准出和市场准入制度。充分发挥质量安全协管员队伍的监管作用，以农资监管、农产品追溯与质量监测“三大平台”为依托，建立市、县（区）、镇（街道）、村、生产基地（标准园）五位一体的农产品质量安全监管监测网络体系，实现“菜篮子”产品质量“从田头到餐桌”全过程可追溯，确保城乡居民生活消费安全。
（七）加大科技支撑力度。强化基层“菜篮子”技术推广机构建设，构建以市级推广机构为核心，科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“菜篮子”技术推广体系，健全市、县区、镇（街道）三级科技推广体系和队伍，不断提升基层科技推广人员素质。以打造全国蔬菜集约化育苗研发中心、生产中心、集散中心为目标，重点培育蔬菜育种企业5家，蔬菜育苗企业15家（其中年育苗能力1亿株以上的5家、3000万-1亿株的10家）。以实施畜牧业良种工程为突破，以培育区域性现代畜禽遗传改良与种质创新中心为重点，积极打造在全国有较高知名度和影响力的现代畜牧种业龙头企业5家。
（八）搞活市场流通体系。强化“菜篮子”产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、肉菜店、菜市场等零售网点及物流配送中心建设，完善交易厅、质量检测、冷藏保鲜等配套设施。搞好“菜篮子”产品生产、流通、营销等环节的对接整合，大力发展会员定制、电子商务等新型流通业态。支持“菜篮子”示范园区应用先进冷链设备，建设田头预冷、整理分级包装车间、冷藏库房等初加工冷链设施，提升冷链流通率、冷藏运输率，降低腐损率。畅通鲜活农产品“绿色通道”，加快推进“菜篮子”直通车进社区工作。
（九）提升调控保障能力。完善落实北方大城市冬春蔬菜储备和猪肉应急保供储备等“菜篮子”产品储备制度，创新储备形式，优化调整储备品种数量，建设一批市级“菜篮子”主要产品生产储备保障基地。探索建立重要“菜篮子”产品调控目录制度，制定并适时启动消费者补贴政策，促进农产品市场物价基本稳定。运用“互联网+”，建立覆盖主要“菜篮子”产品生产、流通、消费各个环节的大数据信息公共服务平台，健全信息监测发布制度，做好产品价格走势分析预警。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好极端灾害天气主要“菜篮子”产品的价格监测、货源组织和市场调控，确保短期市场供应有效调控，实现安全供给。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市“菜篮子”工作领导小组，统筹协调推进全市“菜篮子”工程建设。领导小组办公室设在市农业局，负责领导小组日常工作。领导小组各成员单位要按照职责分工各负其责，抓好落实。各县区也要建立相应的工作推进机制，制定有关扶持政策措施，明确目标任务，落实责任分工，加快推进“菜篮子”工程建设。
（二）加大支持力度。市财政加大资金扶持力度，重点支持“菜篮子”基地园区建设及主要“菜篮子”产品生产储备保障基础设施建设，扶持新型经营主体、新品种新技术新装备引进、种苗繁育、产地批发市场及冷链流通体系建设等。严格征缴新菜地开发建设基金，征缴资金全部用于“菜篮子”工程建设；征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金，要优先用于“菜篮子”工程建设。按规定落实“菜篮子”生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。完善政策性农业保险体系，增加特色“菜篮子”产品试点险种，提高参保品种、比例，健全风险分散机制。鼓励社会资本参与“菜篮子”工程建设，建立以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制。各县区要结合实际，加大资金投入，保障“菜篮子”产品有效供给。
（三）强化监督考核。进一步落实“菜篮子”责任制，出台“菜篮子”市长负责制考核管理办法，将“菜篮子”工程建设任务目标分解落实到各县区政府和市政府有关部门，实行年度考核。各县区也要强化属地管理，建立监督考核机制，全面落实“菜篮子”工程建设目标任务，保障蔬菜生产面积、产量稳中有升，保障“菜篮子”产品质量安全、流通有序、供应充足，全面保障城乡居民美好生活需求。
附件:1.济南市“菜篮子”工作领导小组组成人员名单
2.济南市“菜篮子”工程职责分工表2017济政发22号附件2
济南市人民政府
2017年11月4日
附件1
济南市“菜篮子”工作领导小组组成人员名单
组 长：王忠林市委副书记、市长
副组长：王京文副市长
毛华铭市政府秘书长
成 员：孟帅市政府办公厅副主任
张曰良市发改委主任
王健市公安局政委
尹清忠市财政局局长
刘大坤市国土资源局局长
吕杰市规划局局长
侯翠荣市环保局局长
贾玉良市城乡交通运输委主任
翟军市城乡水务局局长
李季孝市农业局局长
王国富市林业和城乡绿化局局长
孙义洪市商务局局长
马效恩市卫生计生委主任
刘永浩市食品药品监管局局长
苑子健市统计局局长
王毅市金融办（市地方金融监管局）主任（局长）
王建森市工商局局长
领导小组办公室设在市农业局，李季孝兼任办公室主任。今后，领导小组成员及办公室主任职务如有变动,由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。
刘鹤会见欧委会副主席卡泰宁
醉汉被困三米深防洪坡 民警消防齐救援
迎中秋国庆，屠管支队开展打击私屠滥宰专项行动
东港市委召开第97次常委（扩大）会议
长春公安落实“只跑一次”制度 便民措施请看好
济南市人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见
中科院院士走进大英
2017年潮州空气质量全省居前 改善幅度全省第一
东营市工商行政管理局2017年度流通领域成品油质量监督抽查检验情况公告
文明卫士就是你丨蒋欢欢：创城战线上的一颗钉子
连云港市实施民生保障“五大工程”
广元市财政收入顺利实现“双过半”
“三警勤务联盟”护航八佰伴商圈
新余市南安商会成立胡高平李新华出席仪式
隔夜冰西瓜下肚 男孩小肠坏死
我市出台三十条新政策促招商引资
2017年我市共落地11个PPP项目
市委常委会会议强调全面推进体制机制创新
女网逃与芜湖警方“鏖战”半个月，还是“栽了跟头”！
石峰：毫厘时间里的微雕大师