义乌多措并举推进精准扶贫
近年来，义乌瞄准低收入家庭增收脱贫和病残灾家庭减负，多举措推进精准扶贫提档扩面，义乌低保户、低保边缘户、因病致贫家庭的民政医疗救助比例分别提高到100%、80%、70%，救助比例位居全省首位；困难群众的最低生活保障标准已从2015年的640元提高到775元，平均每年增长10.02%。今年，义乌有望实现“消除人均收入万元以下贫困家庭”和“病残灾等困难家庭不致贫”的目标。
率先实行困难群众医疗费用全额救助
近日，在义乌市上溪镇中心卫生院的康复病房，得知还能拿到2.8万元民政救助款的消息后，王女士长舒了一口气，眼里溢满晶莹的泪水。
自从丈夫生病后，王女士很长一段时间都陷在对生活的绝望和迷茫中，已流过无数次的泪。这次不同，她说这是充满希望的眼泪。
王女士和她的丈夫李先生是上溪镇仙溪村人。2000年，相恋多年的两人修成正果。由于没文凭没技能，夫妻俩一直靠打零工养家糊口。虽然生活清贫，一家人过得有滋有味。去年9月底，李先生从家中二楼摔下成了植物人，高额的医药费彻底击垮了这个家庭。
“原来我俩打工时，家里每月收入有几千元，能够维持一家四口的日常开销。自从我老公生病后，我要在医院照顾他，家里已没有经济来源。现在，家里还有两个孩子需要抚养。”王女士说。
得知王女士一家的困难处境后，仙溪村两委一边动员全村力量进行募捐，一边向镇民政办寻求救助。通过调查核实后，王女士先填写义乌市社会救助申请表，再由镇民政办工作人员提交到义乌市低收入家庭经济状况核对中心进行审查。今年1月1日，王女士一家顺利办理低保户手续。
今年3月，义乌市民政局又为李先生提供医疗救助。原本25万元的医疗费，最后只需自费3万元左右，这让王女士一家人重燃生活的勇气。
在义乌，像王女士这样因遭受突发性伤害造成家庭生活难以为继，通过推进精准扶贫渡过难关的例子还有很多。
据义乌市低收入家庭经济状况核对中心主任余良元介绍，目前义乌低保户、低保边缘户、因病致贫家庭的医疗救助比例分别提高到100%、80%、70%，救助比例位居全省首位。另外，为简化申请救助的环节，义乌下发关于银行业金融机构协助开展社会救助家庭金融资产信息查询工作的通知，在当事人签署授权委托书的前提下，取消委托公证步骤。该做法每年可为群众节省7.5万小时，节省财政支出50余万元。
率先将支出型贫困家庭纳入低保救助
在义乌，有的家庭成员人均月收入虽高于义乌最低生活保障标准150%，但医疗、教学等刚性支出费用较大，人均实际生活水平低于义乌最低生活保障标准。如何为这些困难群众提供救助？
为此，义乌下发关于开展支出型贫困家庭基本生活救助工作的通知，把因病致贫、因灾致贫、因残致贫、因学致贫等家庭纳入支出型贫困家庭基本生活救助范围，在有效期内享受与最低生活保障家庭同等的救助优惠政策。
方先生是义乌市城西街道西俞村村民。2003年，他的妻子龚女士被确诊为乳腺癌，又接连遭受中风、肺癌等疾病的折磨，长期卧病在床，早已丧失劳动能力。
前些年，方先生一直在某工厂从事运输工作，通过辛勤劳动，有一份较为稳定的收入。这两年，高强度的工作使他得了腰间盘突出，已干不了重活。
不满足低保、低保边缘户的申请标准，一次性的医疗救助又缓解不了一家人的生活压力，眼看大女儿马上就要上大学，又得支出一大笔钱，方先生看在眼里，急在心上。
2017年年初，适逢义乌市民政局开展下基层走访慰问困难群众活动。在掌握方先生的家庭情况后，民政局工作人员和城西街道民政办相关人员一同为其进行政策宣讲，引导他申请支出型贫困家庭低保救助。去年3月，方先生一家人成功申请支出型贫困家庭低保救助，每月能拿到2000多元的民政救助款。
“感谢政府的好政策，让我们的生活有了保障。”有了支出型贫困家庭低保救助，方先生一家人不仅解了燃眉之急，每月的收入和支出也可达到基本平衡。
义乌市民政局副局长谢家梁表示，为了提高救助政策的群众知晓率，让困难群众了解托底线、可持续的救助政策，义乌市民政局定期印发《义乌市救助办事指南》，每月组织民政工作人员进村入户宣传救助政策。
义乌市后宅街道上方村村民张女士，自从丈夫得了白血病后，一年医疗费用超过100万元。去年7月，她成功申请支出型贫困家庭低保救助，家庭经济压力得到有效缓解。
据了解，去年义乌共核准支出型贫困家庭70户181人，救助金额超过85万元；今年1—4月，义乌共核准支出型贫困家庭73户190人，救助金额超过48万元。
进一步完善医疗救助体系
我国法律规定成年子女有赡养父母的义务。但一些成年子女家庭的实际经济状况只能维持自身家庭的开支，并不具备赡养父母的能力。
谢家梁说，针对这种情况，义乌下发了关于开展社会救助赡养能力计算工作的通知，建立社会救助家庭经济状况评估机制，为无赡养能力家庭的老人提供救助。该通知依托义乌市低收入家庭经济状况核对系统，通过数据共享信息比对工作机制，依法对申请社会救助家庭开展经济状况比对、核定。在对赡养人家庭的收入、财产状况进行初步核查后，以赡养人（以家庭为单位）自诉承诺的支付能力作为认定依据，并对相关赡养信息进行公示，接受社会监督。
“所有申请享受社会救助待遇的家庭及其非共同生活的相关赡（抚、扶）养义务人，都会列入本次赡养能力计算工作的核查对象。”谢家梁说，该创新社会救助模式的实行，提高了社会救助的科学性和精准性，形成了诚信申请社会救助的良好氛围。
如今，在义乌各个镇街的民政办可以看到，每一位申请救助的困难群众都要填写公示单，并在其所在的村（社区）公示7天。公示无异议的，再由街道上报民政局审批。若提供的信息与实际情况不符，赡养人家庭将被纳入社会救助诚信“黑名单”。该诚信“黑名单”还将提供给自诉承诺人所在单位、村（社区）以及工商登记、银行、保险等社会征信系统，今后在日常监管、金融服务等方面都会区别对待。
据统计，去年义乌共实施医疗救助9454人，救助金额超过991万元；今年1—4月，义乌共实施医疗救助4060余人，救助金额超过432万元。义乌困难群众的最低生活保障标准已从2015年的640元提高到775元，平均每年增长10.02%。今年，义乌有望实现“消除人均收入万元以下贫困家庭”和“病残灾等困难家庭不致贫”的目标。
下一步，义乌还将扩大医疗救助覆盖面，将更多的低收入群众以及户籍不在义乌但在义乌工作、生活的困难群众纳入救助范围。同时，加强民政医疗救助与其他部门的救助信息共享，把救助着眼点从住院费用扩大到门诊费用。
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今年3月，义乌市民政局又为李先生提供医疗救助。原本25万元的医疗费，最后只需自费3万元左右，这让王女士一家人重燃生活的勇气。
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在义乌，有的家庭成员人均月收入虽高于义乌最低生活保障标准150%，但医疗、教学等刚性支出费用较大，人均实际生活水平低于义乌最低生活保障标准。如何为这些困难群众提供救助？
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“感谢政府的好政策，让我们的生活有了保障。”有了支出型贫困家庭低保救助，方先生一家人不仅解了燃眉之急，每月的收入和支出也可达到基本平衡。
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