市审计局创新探索构建投资审计“五维体系” 大力推进投资审计转型
市审计局主动适应新时代对审计工作提出的新要求，进一步贯彻落实审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，牢牢抓住提高投资审计质量与规避投资审计风险两个基本点，创新探索构建“五维体系”，切实做好“三个转变”，大力推进投资审计转型和全面发展。
一是构建“审计质量控制”维，规范投资审计工作程序，打造坚固的审计质量控制体系。出台《泰州市审计局政府投资项目跟踪审计质量控制办法》，明确了跟踪项目审计组组长与成员的职责、跟踪审计各阶段的主要内容与程序，明确了招标文件、合同、招标控制价与工程结算审核的具体期限，并为工程结算设计了8个附表，从审计日记格式、提供资料目录、争议问题会商记录、资料交接手续、结算审定单等方面进行了规范。
二是构建“审计行为规范”维，列出跟踪审计“正负清单”，完善审计行为规范体系。出台《泰州市审计局政府投资项目跟踪审计操作指南》，列出了政府投资项目跟踪审计“正面清单”与“负面清单”。该指南“负面清单”明确：市审计局除参与同级政府组织召开的项目协调会外，一般不参加建设单位组织召开的工程例会；审计组不直接参与政府投资项目合同与补充协议的谈判；审计组不直接参与项目设计变更的确认；审计组不直接参与项目材料、设备的定价；审计组不直接参与项目签证的确认；审计人员不得发表无依据的审计意见等6不准制度，规避了审计风险。指南“正面清单”指导审计人员从履行基本建设程序、招标程序及相关文件、招标控制价、建设单位的项目管理内控制度、工程实施管理、工程结算等6大项30小项规范开展跟踪审计工作。
三是构建“审计信息化技术”维，开发投资审计应用系统，构建投资审计信息化体系。为提高投资审计工作效率，泰州市审计局从2014年开始，分两期开发泰州市审计局固定资产投资审计应用系统。该系统设计精巧，不仅有利于审计资料的保存、审计程序的规范、审计人员的考核，还能帮助审计人员更好地发现问题，提高审计效率。一期共开发各级模块187个，二期共开发各级模块116个和APP功能。该系统主要实现了5大“亮点”功能：一是通过设置任务模块及预警功能，从“履行基本建设程序、招标投标、工程实施管理、隐蔽签证、设计变更、工程结算和竣工决算”等7方面指导审计人员开展工作，解决审计人员只关注工程结算和签证审核，而不知道如何对其它审计事项开展审计工作以及不同的项目执行的审计流程，审计方式不一致，导致审计工作不规范的问题。二是通过系统提供的内容差异分析、计算式差异分析、综合单价差异分析、人材机差异分析等功能，帮助审计人员更好地对工程结算进行审核，更快地发现工程结算中存在的问题。三是通过建立资料库，将建设项目，单项单位工程和标段进行关系绑定，对审计过程中产生的各种资料进行电子化存储和备份，解决审计资料无法得到及时搜集和因为跨度时间长审计资料容易缺失，事后难以弥补的问题。四是通过手机APP软件，将账户名、密码、手机IMEI串号和人脸识别同时绑定，设立项目电子围栏，记录分析相关数据，形成审计人员的审计现场考勤表，解决中介管理、费用结算和审计现场管理难度大，无法及时追踪审计人员现场工作情况问题。五是通过建设三个数据价格库（信息价，市场价和审定价），录入近年内的市场价数据，外部链接“建材在线”网站，查询最新的市场价等信息，并使用人工询价等功能查询非标产品，解决材料价格查询困难的问题。
四是构建“社会审计资源利用”维，建立高水平审计服务商库，打造社会审计力量统筹体系。为应对日益繁重的投资审计任务，加强投资项目审计力量，2017年底，泰州市审计局首次面向全国开展招标，来自北京、上海、贵州及江苏各地的121家社会中介机构报名，最终30家从激烈的竞争中脱颖而出，入围新的审计服务商库。该库中的所有人员均为全国造价工程师，且都有政府投资项目的审计经验。
五是构建“中介机构人员管理”维，加强中介机构人员考核，构建高效的中介机构管理体系。出台与修订了《泰州市审计局聘请外部专业人员参与政府投资项目审计工作管理办法》、《泰州市审计局聘请外部专业人员参与政府投资项目审计工作考核办法》、《泰州市审计局聘请外部专业人员参与政府投资项目审计工作费用结算办法》等多项制度，从发布公告、报名资料审核、公开摇号选择中标单位、结果公示、日常管理与考核、审计费用审核等方面进行了规范。明确了工程结算审核实行三级复核制度，审计质量实行一票否决制度。将审计费用由以前单一与工程造价核减挂钩调整为与审计发现问题、审计人员出勤考核、工程造价核减三者相联系，提高审计成果转化率。
市审计局投资审计“五维”体系的建立，提高了投资审计的工作水平、管理质量和审计效率，扩展了投资审计的深度和广度，形成了泰州市审计局投资审计的一道亮丽风景，促进投资审计监督职能更好地发挥。
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一是构建“审计质量控制”维，规范投资审计工作程序，打造坚固的审计质量控制体系。出台《泰州市审计局政府投资项目跟踪审计质量控制办法》，明确了跟踪项目审计组组长与成员的职责、跟踪审计各阶段的主要内容与程序，明确了招标文件、合同、招标控制价与工程结算审核的具体期限，并为工程结算设计了8个附表，从审计日记格式、提供资料目录、争议问题会商记录、资料交接手续、结算审定单等方面进行了规范。
二是构建“审计行为规范”维，列出跟踪审计“正负清单”，完善审计行为规范体系。出台《泰州市审计局政府投资项目跟踪审计操作指南》，列出了政府投资项目跟踪审计“正面清单”与“负面清单”。该指南“负面清单”明确：市审计局除参与同级政府组织召开的项目协调会外，一般不参加建设单位组织召开的工程例会；审计组不直接参与政府投资项目合同与补充协议的谈判；审计组不直接参与项目设计变更的确认；审计组不直接参与项目材料、设备的定价；审计组不直接参与项目签证的确认；审计人员不得发表无依据的审计意见等6不准制度，规避了审计风险。指南“正面清单”指导审计人员从履行基本建设程序、招标程序及相关文件、招标控制价、建设单位的项目管理内控制度、工程实施管理、工程结算等6大项30小项规范开展跟踪审计工作。
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