靖州检察院：射钉枪变枪支 危害在蔓延 防范势在必行
今年来，涉枪案件逐步增加，靖州检察院共受理了各类涉枪案件26件27人，增幅达400%以上，其中非法持有枪支罪案件15件16人；非法制造枪支罪案件11件11人。所有涉枪的案件均移送法院起诉。在所有移送审查起诉的涉枪案件中，发现涉案枪支都是由射钉枪改造而成，在买到的射钉枪上装上枪管，瞄准器，简单一变就成为一把具有“杀伤力”的枪支，而这些改造的射钉枪就是潜伏在我们身边的实际危害。
射钉枪涉罪表现的主要特点
一是犯罪人员主要居住在农村地区的中老年农民。在非法改制、持有射钉枪的犯罪案件中，犯罪人员居住在农村地区的农民为24人，占88.9%。而从年龄上看，40岁以上19人，占70.4%，30-40岁8人，占29.6%，30岁以下的没有。又由于该类案件的特殊性，所有涉案人员均为男性。二是犯罪人员文化素质较低。据统计，涉案人员中，高中文化程度的2人，占7.4%，初中文化程度的19人，占70.4%，小学文化程度的6人，占22.2%。三是射钉枪及钢管等物件来源多元化。购买渠道不再局限于实体五金店等店铺，更多的是网上购买，查不到源头，且当交易记录删除时又无法固定证据。四是改制、持有射钉枪的人员不知是犯罪，且用途单一。主要是为了打鸟、涉猎等娱乐行为，而存放在家里的大多数也只是存放，通常没有实际使用。且他们中大多数都不知道射钉枪这样改制之后是枪支，会涉嫌犯罪，更不知会有潜在的社会危害性。
射钉枪涉罪普遍存在的主要原因
（一）管理制度不够完善。
一方面，改制材料管理制度不够完善，致使容易获得。一般的五金店内基本上都售有大功器射钉枪、射钉弹；钢材店内售有无缝钢管；淘宝网上也能轻而易举的购买到射钉枪、钢管、瞄准器等物品，管理途径的松懈致使获得射钉枪及改造部件非常容易，不需要特别的审批手续，不需要备案，不仅普通人能够随意买到，而且价格低廉。
另一方面，改制方法视频管理制度不够完善，致使容易获得。办案中发现，大多数嫌疑人获取改制的方法均来自网络，一个视频就可以将一个“白手”打造成“大师”，将射钉枪改造成为具有杀伤力的枪支。而这些改造枪支视频无人管制，肆意散播，一个qq群可以获取，一个网站可以获取，一个链接亦可以获取，没有任何审批和约制，而且改制技术、操作的简单化更是加重了射钉枪改制的泛滥。
法制宣传教育不够深入。
经调查分析，法治观念不强是导致案发的重要原因。该县曾经专门开展了针对涉枪案件的整治行动，地毯式的对每家每户存有的枪支进行搜缴，并进行法制教育活动。然而多年过后，非法制造、持有枪支的行为仍然存在且屡见不鲜。大多数的理由是不知道射钉枪是枪支，不知道将枪支存放在自己家里是违法行为，且获得枪支更多的是为了打鸟、打猎等娱乐消遣。同时，大多数犯罪嫌疑人生活在农村，文化素养较低，导致法律意识相对淡薄。法制宣传教育的不彻底和不深入，没有真正落实到实处，相关法律宣传仍旧没有深入普及到广大农村和偏远的地区，仍然流于形式，工作成效不明显，使得很多人不懂法，不学法，不守法。法治观念不强，致使其不知涉枪犯罪具有严重的社会危害性，甚至存在知法的情况下，也铤而走险非法改造、持有枪支。
（三）生活设施建设不够完备。
城市的基本生活设施是经济运行和人们赖以生存的基本条件，城市基本设施的完善和良好能为居民创造优美而舒适的生活条件，提高当地居民的生活质量。而该类犯罪中，大多数犯罪嫌疑人生活在农村，且均是男性，改造、持有枪支主要是为了消遣娱乐，这背后更深层次的原因是农村基本生活设施的不完备，无法提供必要的学习、生活、娱乐场所，特别是在农闲时，导致很多人不知道自己该干什么，不知道自己能够干什么，于是引发了一系列将射钉枪进行改造、持有等违法行为。
（四）打击难度大，措施不得力。
由于射钉枪是装修行业必备的工具，销售点、面广，且大多数使用射钉枪的人都是学识不高的务工人员，或者是深居农村的农民，管理难度大，管理相对松散，这就为非法持有、制造枪支犯罪的滋生提供了土壤，加之在措施上缺乏有效的激励机制，致使人民群众向公安机关举报和提供线索的积极性不高，影响了公安机关及时、有效地打击犯罪。
（五）刑罚打击力度不够，无法形成威慑力。
1997年颁布施行至今的《中华人民共和国刑法》第125条-130条共六条涉枪（危爆物）犯罪，其中对于非法持枪罪的上游犯罪（即非法买卖、制造、运输、储存及抢夺枪支犯罪），即情节严重者均有无期徒刑甚至死刑等极刑处罚。同时刑法对于非法持有枪支犯罪的下游犯罪（如持枪杀人和持枪抢劫等）同样刑罚严厉，情节严重者可无期徒刑直至死刑。而《刑法》第128条非法持有枪支罪，刑罚处理相对而言较轻，最低甚至只有拘役。在司法实践中，该类涉枪案件证据材料难于固定，特别是制造、买卖的行为，因此，在不能形成完整的证据锁链情况下，办案人员只能以非法持有枪支罪提起公诉，无形中刑罚的起刑点就降低。同时法院在判决时，基本上都是判以缓刑，不用实行实体刑，使得很多被告人没有得到正面的教育和打击，无法认识到非法改造、持有射钉枪的危害，无法形成威慑力。
治理射钉枪涉罪问题的现实路径
（一）加强源头管控，明确实名购销。
将射钉枪改装材料销售纳入治安管理，锁定改装材料销售流向，源头管控明底数。一是摸清辖区内射钉枪经营企业数量，完善销售信息资料，开展法制宣传教育，明确公安机关管理权限，落实企业主体责任。二是全面掌握射钉器企业进货、库存、销售渠道等多个环节的动态情况。三是进一步细化销售网点的台账管理，建立完善的进货、销售管理台账。
（二）落实监督责任，督促规范管理。
一是抓实全面管控，突出重点分层。加强对长期销售射钉器门市的经营业主及多年合作的使用人的监管，重点对首次购买人和使用人，具备加工枪支零部件的五金、商铺等的管理。细化对曾经非法持有、制造枪支、弹药的前科人员的管理，做到各类人员可控。二是加大日常监督检查力度。督促相关部门坚持每月开展不少于一次的检查，重点查看射钉器、子弹进货和购销实名制度落实情况，发现问题及时督促整改。三是分类管理购买人群。依托网络、责任民警对射钉器购买人群进行分类，确立重点群体，掌握管控范围，提高管控针对性。
（三）收缴改制枪支，追根溯源除患。
始终保持对非法改装、持有射钉枪违法犯罪活动“严打”的高位态势，对发现非法储存、持有、改制射钉枪的，坚决追根溯源，必要情况下提前介入，固定证据。达到处罚标准的，坚决严肃处理，绝不姑息，有效震慑违法犯罪活动。同时，加强对非法持有、改制射钉枪支犯罪事实的唯一认识，探讨、研究、收集、固定证据，从严从快打击策略。
（四）加强法制宣传，提高守法意识。
采取多钟方式，强化非法持有和制造改装射钉枪的危害和相关法律法规等宣传，积极拓宽普法工作的途径和渠道，发动群众主动参与到缉枪治爆工作中来。一是对五金商店、民间作坊等具备买卖、制造、改装射钉枪条件和原材料场所，开展特别针对性的宣传，发放宣传资料，进行教育活动。二是采取喜闻乐见的形式，充分利用乡村、社区的墙报、滚动屏、广播和新闻媒体等载体，深入偏远村庄，开展法制教育，让老百姓真正明白并不是只有用枪支去干违法犯罪的事情才是犯罪，而且深刻意识到非法改造、持有枪支、弹药行为的违法性和严重性。三是走访相关单位和人员，向群众进行普法，积极告知非法利用射钉枪改装枪支的危害性和应负的法律责任，要求有非法持有改制射钉枪的，应及时上缴到公安机关，对积极举报案件线索的人员，实行奖励制度。四是充分利用检察职能，积极开展庭审公开，释法说理。利用涉枪案件出庭支持公诉的便利，在公诉人发表公诉意见时结合案件实际进行法制教育，以案说法，让老百姓真正认识到此类犯罪的危害性，以取得审理一案，教育一片的社会效果。
（五）坚持宽严相济，突显刑法威慑力。
非法持有枪支、弹药犯罪行为作为严重危害公共安全犯罪的一种，刑法历来对其打击力度很大，因此在审查射钉枪非法改制成为枪支的此类案件中，应实行宽严相剂的刑事司法原则，根据具体案情分别处以刑罚，不能一刀切。对故意购买射钉枪进行改制、持有的犯罪行为，主观恶性较大，社会危害性较大，应处以实刑；对不知非自己改制的射钉枪是枪支，仅仅存放在家中未使用的行为，主观恶性较小，有悔罪表现，符合缓刑条件的，在对其进行必要的、严厉的法制教育后，可以处以缓刑。做到宽严相济，不枉不纵，发挥刑法的威慑力。
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