不乏痛点 更多看点——怀化学前教育现状探幽
“独生子”也有尬然时分
上周三，鹤城区教育局学前教育股负责人罗弢驾车，专门陪同记者走访调研其所属幼儿园。车子从位于迎丰东路省七公司对面的区教育局开拔，历经约莫20分钟、7公里左右车程，行至位于榆市路160号的终点站鹤城区幼儿园，粗略算了算，沿路布局着20多所大大小小的民办幼儿园。“城区适龄幼儿不足3万人，目前总计幼儿学位超过4万个。”罗弢掰了掰指头，“学位供大于求，是怀化城区幼儿园存量的基本状况。”
万花丛中一花魁。1957年建园，迄今没有挪过窝，鹤城区公办学前教育实体中的“独生子”鹤城区幼儿园，60年间初心不改。梁小玉在此已经工作了20年，如今是分管家长工作和宣教工作的副园长，她介绍，“独生子”占地3亩多，囊括在编老师79人、编外老师及保安30多名，他们共同精心抚育着640位幼儿。“美术绘画特长、亲子活动、体能教育等，以及与家长的良好互动，是我们的教学与管理特色。”她如数家珍，“我园是一所开放的幼儿园，对入园幼儿没有户籍所在地要求，只做体检要求。”
在怀化，公办幼儿园一直属于相对紧缺资源。2017年5月，鹤城区幼儿园新招130名幼儿，由于学位紧张，不少家长甚至通宵在园区门口排队，就为争得一个号子。“我们早就想扩园了，几代人都有这个梦想，但一直实现不了。”梁小玉坦承，“规划场地，资金投入，都是问题。”她说相对而言，只有师资不成问题。
临聘老师工资福利全靠自己张罗，是令鹤城区幼儿园十分头疼的大难题。三四十个编制外人员，加上相关其他开支，七七八八怎么算，每年缺口都在200来万元，“搞幼教工作，总体工资本来不高，所以这几年大家都要求涨工资，我们也想涨啊！可是钱从哪里来？”找米下锅难，使得梁小玉触景生情，得出“幼儿园很难留住人才”的结论，这一结论其实不论公办民办，均具普适性。2013年以来，鹤城区幼儿园教师进出尤其频繁，其中仅在编人员就设法调走了十来个，大部分是骨干，“待遇差又辛苦，付出没回报”是她们的众口一词。
场地与空间，从来是刚性约束。鹤城区幼儿园旁边有块地，原属三角坪影剧院，目前暂被用作停车场，园领导班子瞄了它两三年，期待从此有个像样的户外活动场地，还能修一栋三层楼的教学楼，因此增加300个学位，由是向区里陈情多次，最终未能如愿以偿。平常日子里，在稀缺活动场地的大前提下操办“螺蛳壳道场”，鹤城区幼儿园只能跟怀化市一中共享属于对方的大操场，好在一园一校仅仅一道铁门之隔，鸡犬之声相闻，多年来不到万不得已，一中不会给“独生子”出难题。每天上午8:00-10:00即大哥哥大姐姐们不上体育课的时间段，就是隔壁小屁孩们见缝插针放飞自由的时间段，即便如此，因为一中有晨读、外语听力课，所以就算是“周转”时间段里，阿姨们也要不时提醒小宝贝们切勿高声喧哗，正常上音乐课声音都不能太大，天籁之音只能被“有管理的放纵”，幼儿天性备受制约。
“假如一中哪天突然不愿与我们共享大操场了，那就惨了，我们只能上马路了。”梁小玉一语成谶。5月14日上午11:00许，市一中突然给幼儿园打来电话，通知后者接下来两天学校要搞高考模拟考试，幼儿们的户外活动暂时只得收敛一下。“在很多人眼里，包括一些地方领导眼里，幼儿教育好像不是教育，不应该有身份地位，也不应该有场地场所。”梁小玉登时尬然中不免夹带稍许情绪，好在她对类似状况早已司空见惯。她曾去过江苏丹阳，发现那里70所公办幼儿园个个“桃红柳绿”“活色生香”，“我当时真是羡慕嫉妒恨”。
“教寝合一”是幼儿园办学的规范性要求，有条件的幼儿园做得更好些。（杨林斌摄）
“民办系”倍觉压力山大
论及怀化学前教育的经营实体，民办机构即民办幼儿园占据绝对主导份额。据怀化市教育局基础教育科出具的数据，截至2017年12月，怀化城区共有幼儿园158所，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园150所。民间资本进入学前教育强势有力，且发展迅猛——发展迅猛并不表示“民办系”的小日子过得都挺滋润。
怀化市区新街，沿着一道斜坡走上百十米，就来到智旺鑫村，鹤城区卡通城幼儿园就坐落此地，它2001年建园，是率先进入民办学前教育领域的机构之一。园长邓禹婷从事幼教工作12年，与记者稍事寒暄，她就诉苦“压力山大”，因为周边区域同行野蛮生长，竞争已是白热化，工资低难留拔尖人才，老师队伍不稳定。新街号称“幼儿园一条街”，从人民影剧院路口直到大润发超市，随便数数就有六七家幼儿园，如以人民路边佳惠超市总店为圆点，方圆不过500米半径内，居然拥挤着 30 余所幼儿园，布局堪称高密度。这些幼儿园中，在园幼儿最多的不过300来人，最少的不足100人。
生存难，发展更难，一不留神就容易形成同行间的恶性竞争甚至倾轧。邓禹婷说这种竞争 2014 年以来愈演愈烈，2016年达到顶峰，期间，仅城区就新增了50家幼儿园。与此同时，家长对幼儿园的伙食要求水涨船高，老师对提薪涨薪的诉求日甚一日，总体开支日趋庞大，收费却涨不起来，经营效益递减。“别的不说，光培养教师，每年开支就在十多万元以上。”邓禹婷说前不久她们一共3个园长，集体去北京学习，整个费用就将近2万元。为稳住骨干教师队伍，该园不断提高工资，几年下来人均普涨了500元以上。尽管如此，年轻教师仍然跳槽频繁，该园每年都有5个左右出走，2017年好不容易花血本培养了一批新人，比及上岗个个觉得“幼教太难，工资太低”，都在蠢蠢欲动“魂不守舍”。
相比之下，老街坊幼儿园园长许丽燕似乎更关心相关政策性补助基金落实、下发的事情，因为“其他情况大家都差不多”。她尤其觉得资金压力大，为了长远发展，幼儿园一年到头经常组织教师们外出学习培训，而培训经费只能从幼儿园收入中挤压，收费却不敢涨，“大家眼睛都盯着呢”。另一方面，按照政策应该享受的相关基金补助，他们从来没有享受过，“希望上面拨下来就好了，这样可以减轻我们的财务压力”。
场地尽管局促，“螺蛳壳里的道场”照做不误。（杨林斌摄）
“剑出鞘，无间道”
近年来，怀化学前教育“见风就长”，来势迅猛，总量可观，国家统计局怀化调查队近期就此进行过周密调研。据该队综合科负责人周乐林介绍，总体而言，怀化执行学前教育有关规定和标准情况较好，能够依法、依规办园，收费公开；民间资本进入学前教育占比较大、发展较快。怀化已经基本解决了前些年“入园难”的问题，城区学前三年教育毛入园率已达88.8%，办园条件也不断改善。目前鹤城区已有省级骨干幼儿园6所、市级骨干幼儿园6所、市级示范幼儿园5所、区级示范幼儿园20所，很多优质的学前教育品牌正不断引进。
相关调查显示，一些地方政府对学前教育的扶植力度不够，监管存在盲点、难点，主要表现为财政支持力度不大。中央要求地方对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助和政策支持，通过政府购买服务的方式，加大普惠性民办幼儿园的扶持力度，有效扩大普惠性、低收费的学前教育资源，目前鹤城因财政紧张，无力执行，使城区89所普惠性民办园要么低收费低质量，要么高收费转嫁费用。监管力量也显不足。调查表明，目前学前教育的审批权在区县教育局，监管压力也集中于此，教育局作为主管部门，负责贯彻幼儿教育的方针、政策，拟订有关行政法规、规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施，市教育局在基教科配备一名幼教专干，进一步充实、规范学前教育的管理力量；2015年9月，鹤城区教育局设立了学前教育股，有3名工作人员，但目前实际在岗的仅一人，监管力量十分有限。“民办幼儿园逐利化、小学化倾向不同程度存在，亟待改进。”
据悉，怀化城区93%的民办幼儿园系利用租赁场地开办，场租费用高昂，办园成本较高。这类幼儿园在建设布局、场地规划方面存在先天不足，往往周边环境嘈杂、交通拥堵，场地狭小、采光不足，空气流通不畅，活动室、寝室、卫生间等不配套，部分存在安全隐患。部分民办幼儿园经营者并不具备师范教育背景或者学前教育工作经历，视盈利为唯一目的，片面迎合家长拔苗助长急功近利的心理，把幼儿园变成了小学课堂。受限于场地，一些幼儿园没有安排每天2小时的户外活动，保教保育质量得不到保证。
保教队伍建设短板凸显。按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园应按照每班2名专任教师1名保育员或者3名专任教师的标准配备教职工，相关调查却发现，目前鹤城区民办幼儿园中有将近9成没有达标，师资队伍不稳定，因为觉得工作任务重、压力大、待遇低，很多人不能安心工作，只将幼教当作过渡性职业。
“李鬼”蹈市，屡屡上演“无间道”，令人防不胜防，堵不胜堵。调查表明，怀化无证幼儿园长期存在，教育部门无可奈何。怀化市教育局基础教育科科长陈乐蓉对此感同身受。她介绍，2015年9月，职能部门约谈过10所无证幼儿园的举办者，要求后者于2016年2月之后必须停止办园，迄今关停的只有5家，其余“按兵不动”。2016年，教育部门又对14所没有办学许可证的幼儿园在网上和微信朋友圈进行了公示，然而时至今日，鹤城区仍有未经注册审批的幼儿园14所，其中5所通过整改基本达到办园条件。非法无证幼儿园的存在，不光扰乱了学前教育秩序，而且使得幼儿的健康发展无法得到根本保障。既有信息显示，地方教育行政部门在行使对民办幼儿园的管理职能的过程中，权威性不够，有时政令不畅通，对违规办园行为的整治难度很大，往往显得心有余力不足，处罚上难免造成“重重举起轻轻放下”的尴尬局面。
“大叔大伯，你们是要采访我吗？”（杨林斌摄）
归路如虹，荆棘要破
好在怀化学前教育资源配置丰足，维度总体亮丽，并且远远不至于沦落到混不下去的“生死劫”地步。罗弢介绍，城区各幼儿园基本能根据《3-6岁儿童学习与发展指南》开展保育和教育活动，科学制定教育活动计划，合理安排和组织“一日活动”。基本能正常开展保育和教育研究活动，教师都能按照要求备课、听课和评课。部分幼儿园特色发展更加突出，安全工作成效显著。他认为，要使怀化学前教育事业承前启后、志高致远，应该坚持依法办园、规范办园，基本前提在于贯彻落实《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《湖南省幼儿园办园标准》，不断加强理论和业务学习，严格执行“以游戏为基本活动形式”的要求，逐步杜绝幼儿教育小学化倾向。“硬件设施投入要不断加大，以此逐步改善办园条件。”
陈乐蓉认为，怀化公办幼儿园太少，城区公办幼儿园更少，公办幼儿园中的教育部门主管的少之又少，“这种不利局面应尽快得到改善和纠正”。她建议市委市政府要高度重视学前教育，落实国务院公办幼儿园为主导的精神，根据《湖南省中小学幼儿园建设规划条例》，针对学前教育办学特点，结合现状，科学确定幼儿园的服务半径、数量和规模，同时对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助和政策支持。对于无证黑园，政府应牵头，会同教育、公安、工商、消防等部门联合清理整顿，维护学前教育正常秩序，保护学前儿童身体和心理安全。“要严格执行民办幼儿园的准入制度，将民办幼儿教育作为整个教育工作的一个组成部分，与公办幼儿园同等对待，同培训、同督导，遏制不合理的违规收费，建立安全预防体系”。
学前教育事业有着广阔的发展前景。周乐林认为怀化学前教育发展规划宜早不宜迟。各地对于学前教育应加强领导重视，科学统筹规划；发挥政府职能作用，加大学前教育投入；加强教师队伍建设，加大对硬件设施的投入；整合力量和资源，加强学前教育监管力度。好消息是，怀化市的学前教育规划已制定，只是由于种种原因，目前还在职能部门进行审核，未及出台。鹤城区教育局反映，作为市本级的城区教育局，其学前教育的管理压力是全市13个县（市、区）中最突出明显的，目前该局已经着手在制定鹤城区的学前教育规划。
“我们希望上面把本该我们得到或者享受的专项基金拨付下来，减轻我们的财务压力。”许丽燕似乎更关心“相对微观”，并同时希望主管部门针对各个幼儿园的师资培养，在培训资金上能够给点补助，予以更多政策性支持。
邓禹婷抱怨说，幼儿家长们多为90后，见多识广，动辄喜欢拿网上信息比照现实生活，由此对幼儿园苛求、责难，徒增园长们和老师们的工作压力，影响队伍稳定，“希望大家网开一面，凡事多体谅多担待，通过家长课堂和谐沟通，一起把我们自己的幼儿园办好”。她建议，教育行政主管部门应该着眼于稳定市场，严格进入门槛设置，短期内不宜再行批复新园建设，而应着力于整合既有操作资源，做大单体规模，擦亮品牌形象。
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学前教育有别于幼儿教育
“学前教育”与“幼儿教育”内涵存在某些重合，但差异也很明显。“幼儿教育”更多的是从人的自然发展过程对儿童特定发展阶段的教育作出界定，其主要依据不同年龄阶段儿童的身心发展特点；“学前教育”则更多的是从学校教育的立场，对儿童的教育阶段作出界定。
有专家表示，“学前教育”之“学”不是指学校或学制，而是指“学龄”，“学前教育”的本义是“学龄前教育”。其实“学龄”和“学龄前”都是历史概念，在近代以前并不存在。欧美国家资本主义大工业生产的发展，对社会民众的受教育程度提出了更高要求，其中的重要规定之一是儿童达到一定年龄即应当进入小学接受学校教育，这就出现了“学龄”概念。至于“学龄”从几岁起，各国规定不一，但通常是在5-7岁之间，以6岁为多。之后，随着教育实践的不断发展，人们认识到教育过程是一个整体，对人所施加的教育影响不应满足于从“学龄”起或在“学龄”中，而应前推至“学龄”前，甚至出生时。同时，随着越来越多的母亲离开家庭外出工作，社会上出现了照管和教育幼小儿童的机构。以往以家庭为主要场所的儿童早期教育，逐渐被社会化的幼儿教育机构所取代，因此逐渐形成了“学龄前”和“学龄前教育”概念和实施规则。
专家认为，学制体系中各个阶段、各种类别的教育机构各有宗旨，如幼儿园的旨趣是“道德的培养”，而小学是“实际的功用”。例如，针对当前我国常见的将小学低年级的一些教学内容(如识字、写字以及计数、算术等)下放至幼儿园实施的状况，政府教育主管部门三令五申，严加禁止，以防过早增加幼儿课业负担，妨害其身心健康发展。可见，作为学校教育最初阶段的小学，与幼儿园在教育宗旨方面完全不同，将幼儿园也称作“学校”并不妥当。总之，幼儿园是一种教育机构(严格来说是保育和教养机构)，但并非学校。
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