关于印发《长治市司法局关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案》的通知
各县（市、区）司法局，局机关相关科室、直属各单位：
现将《长治市司法局关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
联系人：彭志华
电 话（传真）：0355-2113159，13935562671
邮 箱：czsfjz@163.com
长治市司法局
2018年2月5日
长治市司法局
关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案
为深入贯彻《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发〔2018〕3号）、《山西省司法厅关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案的通知》（晋司发〔2018〕15号）文件精神，全面落实省司法厅、市委政法委有关部署，经局党组研究决定，在全市开展扫黑除恶专项斗争，现制定本实施方案。
一、重大意义
开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权牢固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。各县（市、区）司法局要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的政治意义、现实意义、历史意义，切实把思想和行动统一到党中央的部署上来，按照省司法厅、市委政法委的要求，科学谋划、精心组织、周密部署，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实总体国家安全观、治本安全观的总目标，针对当前涉黑涉恶问题新动向，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义创造安全稳定的社会环境。
三、工作目标
通过三年不懈努力，涉黑涉恶类罪犯、社区服刑人员管理和教育改造工作全面提升，刑罚执行和社区矫正工作全面规范；律师代理涉黑涉恶案件、接案审查和请示报告等指导监督工作全面加强；法治理念深入人心，黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，人民群众安全感、满意度明显提升；基层组织法治环境明显优化，扫黑除恶长效机制更加健全。
四、领导机构
为深入开展扫黑除恶专项斗争，市局成立扫黑除恶专项斗争工作领导组。
组 长：董国志（党组书记、局长）
副组长：王自奋（党组成员、副局长）
程伟军（党组成员、市公证处主任）
原银启（党组成员、副局长）
仲积顺（党组成员、政治部主任）
袁素军（党组成员、副局长）
成 员：宋向东（社区矫正办主任）
张俊英（市律师协会会长）
韩 烨（办公室主任）
邓宝琦（综治办主任）
贾晓莉（律管科科长）
王 超（宣教科科长）
张春潮（基层科科长）
延魁龙（大路律师事务所主任）
李宁宁（市法律援助中心主任）
领导组下设办公室，办公室设在局社区矫正办，办公室主任由宋向东兼任，联络员为社区矫正办科员彭志华。
五、工作任务
（一）严格执法、依法管理，狠抓监管改造工作。要积极创造条件，对涉黑涉恶类罪犯做到应收尽收，加强对涉黑涉恶类罪犯管理教育，社区服刑人员中深入开展检举揭发活动，为扫黑除恶工作提供案件线索，查证属实的，依法予以奖励，并做好检举人的保密保护工作。
（二）加强协作、合力推进，做好重点管控工作。要严格执行社区矫正监督管理规定，落实各项规章制度和管控措施，做好有黑恶势力犯罪前科的社区服刑人员、刑满释放人员监督管理和安置帮教工作，对社区服刑人员要从严管控外出、变更居住地等事项，从严适用警告、提请治安管理处罚、撤销缓刑假释、收监执行等规定。要采取针对性教育矫治措施，严格执行８小时集中学习和公益劳动规定，健全跟踪帮教制度，实时掌握重点帮教对象的情况，要做好吸毒人员教育矫治、康复医疗和管控工作。要做好刑满释放人员的衔接工作，健全刑满释放人员信息库，规范信息核查、信息对接工作，加强沟通协调，完善社区矫正机构、监狱、戒毒所和公安机关的工作衔接。
（三）把握方向、强化指导，充分发挥律师作用。律师协会要组织开展业务培训，使广大律师准确把握相关涉黑涉恶罪犯构成的规定、中央关于开展扫黑除恶专项斗争的精神，深入学习两高两部相关刑事司法政策。要加强对律师事务所的管理，建立健全律师办理黑社会性质组织案件的接案审查和请示报告制度，加强对律师办案的指导监督，及时掌握案件进展，引导律师严格依法履行辩护代理职责，避免发生不当行为。律所要严格管理本所公章、委托代理协议等法律文书，防止私自接受委托。要依法保护律师合法权利，严肃查处违法违规行为。
（四）注重宣传、营造氛围，创建良好法治环境。要把扫黑除恶法治宣传作为普法的一项重要内容，充分发挥基层法律工作者、法制宣传员、法律志愿者的作用。要创新宣传教育的形式和载体，采取现场咨询、张贴标语、悬挂条幅、排练法治文艺节目等方式，开展丰富多彩、形式多样的法治宣传教育活动，提高广大人民群众的法制观念，积极提供涉黑涉恶问题线索，为开展扫黑除恶专项斗争营造良好的法治环境和舆论环境。
六、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年春节前）
各县（市、区）司法局要统一思想认识，提升政治站位，切实把扫黑除恶斗争作为重要政治任务抓紧抓好抓出成效，制定相关实施方案。全面启动扫黑除恶专项斗争，营造安定祥和的节日气氛。
（二）摸排取证，初见成效阶段（2018年春节后至年底）
在全市社区服刑人员中深入开展罪犯检举揭发活动，摸排案件线索。
1、摸清底数。各县（市、区)司法局要组织专门人员对本辖区内社区服刑人员进行全面深入的摸排工作，通过对社区服刑人员的家庭、工作单位、所在村(居)委会进行走访，全面掌握社区服刑人员的现实表现及思想动态，社区服刑人员中是否存在涉黑涉恶人员。特别是涉黑涉恶、涉枪、涉毒、严重故意犯罪等罪犯，要迅速安排居住地司法所及时进行核实统计，摸清“涉黑涉恶”社区服刑人员底数。
2、排查走访。根据核实掌握的情况，以县司法局为单位，集中开展一次全方位的排查走访，全面排查涉黑涉恶社区服刑人员的基本情况，掌握其学习、生活、工作、就医等情况，了解其思想动态和现实表现。要做到不遗漏一人，不放过一处。对脱管漏管人员，县司法局要及时组织查找或追查，必要时提请公安机关配合，务必掌握他们的动向；对暂予监外执行人员应当查看病情证明、病历、治疗费用清单，到医院突击检查，询问主治医师，必要时要重新体检，体检时不能事先通知，发现有违反《山西省社区矫正实施细则(试行)》第四十二条所列情形之一的，要严格管控，同时向原批准、决定机关提出收监执行建议书；对假释的人员如果发现有违反《山西省社区矫正实施细则(试行)》第四十一条所列情形之一的，要严格控制，同时向原判决人民法院提出撤销假释建议书。
3、汇总上报。各县司法局在摸排的基础上，将“涉黑涉恶”社区服刑人员情况形成书面报告，并填写《长治市“涉黑涉恶”社区服刑人员情况统计表》 (附件1)、《长治市“涉黑涉恶”安置帮教对象情况统计表》（附件2），由主要领导签字后，于3月23日前报市局社区矫正办，根据工作进度，每季度最后一个月23日前将以上两表报市局。
全面启动涉黑涉恶罪犯异地执行刑罚工作，建立涉黑涉恶类罪犯异地执行刑罚工作制度和律师代理工作情况报告制度。扎实开展法治宣传工作，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围，扫黑除恶工作初见成效。
（三）重点攻坚，深挖彻查阶段（2019年全年）
配合公、检、法等有关部门对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。
（四）全面肃清，夺取全胜阶段（2020年全年）
与有关部门协作建立健全扫黑除恶长效机制，取得扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）司法局要将扫黑除恶专项斗争作为司法行政系统的一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，成立专门领导组和办事机构，充实工作力量，加大工作力度，狠抓工作落实。
（二）严格落实责任。各县（市、区）司法局主要负责人是扫黑除恶专项斗争的第一责任人，要亲自安排部署，亲自解决问题，亲自组织落实，一级抓一级，层层抓落实。对因工作重视不够，发现不及时，管控不力，造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门对第一责任人及其他相关责任人严肃追责。
（三）强化督导考核。各县（市、区）司法局要对司法所加大督导考核力度，将宣传发动、线索摸排、案件办理、责任落实、工作实效，列入重要考核指标，强化督导考核。市局将适时组织督导检查组对各县（市、区）司法局落实扫黑除恶专项斗争情况进行督导检查，推动工作落实，坚决防止涉黑涉恶类事件特别是重特大事件发生。
（四）落实信息报送。要严格落实扫黑除恶专项斗争日报告制度，各县（市、区）司法局，市律师协会、宣教科、律管科、基层科、社矫办要确定一名专职联络员，负责扫黑除恶专项斗争报送工作（有事报情况，无事报平安），并将专职联络员姓名、职务、联系方式（办公电话、手机号）于2月24日前报送市局矫正办。各县（市、区）司法局将相关情况报送市局相关科室，由市局相关科室汇总后于每日下午14:30时以前，将相关情况报送市局扫黑除恶专项斗争领导组办公室（市局矫正办），汇总后上报市委政法委。
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