许建俊委员:
您在市政协五届一次会议提出的第2017202号提案关于《关于要求全面推进建筑泥浆固化处理的建议》收悉,十分感谢您对城市管理工作的关注。经研究,答复如下:
建筑泥浆实行固化处置是建筑业的一项重大革新,在中央环保督察背景下更是具有极为重要的现实意义。长期以来,工地施工打桩产生的建筑泥浆都是车运至沿海滩涂或田地倾倒处置,甚至有部分偷排或漏排至河道,对自然环境造成不可逆转的破坏。2016年我市建筑泥浆产量202万方(相当于1077个标准游泳池的体量),规范处置压力巨大。下面先向您汇报一下近几年来的我局推动建筑泥浆固化处理工作的开展情况:
我局下属的台州市建筑垃圾处置信息中心,于2014年启动建筑泥浆固化课题研究,与高校、企业三方合作,研发具有可推广性的建筑泥浆高效固化技术,积极破解建筑泥浆处置难题。台州市“五水共治”工作领导小组办公室(以下简称“市治水办”)非常重视该项课题研究,给予85万元的项目经费补助;2017年3月,该课题通过验收;2017年5月,市治水办和台州市建筑垃圾管理工作领导小组办公室联合发布台治水办〔2017〕35号《关于加强建筑泥浆处置管理的意见》(以下简称“35号文”),要求“从6月份开始,我市将在全省率先全面实施建筑泥浆机械化处理,各县(市、区)建筑工地产生的建筑泥浆不再采用车辆运输、倾倒处置、污染环境的方式,而改为机械化、无害化处理,从而实现建筑泥浆不外运、就地减量化、资源化的目的。”
从目前情况来看,社会各界已开始认识到建筑泥浆固化的重要性和必要性。浙江省住房和城乡建设厅今年10月底发布的《浙江省建筑垃圾资源化利用技术导则》(征求意见稿)明确提出“泥浆宜预先固化处理”,实现“再生利用”;11月,您写的市政协提案《关于要求全面推进建筑泥浆固化处理的建议》也建议全面推进该项工作。
您的议案写得非常到位,可以看得出,对建筑泥浆固化技术做了深入的研究;您提出的三点建议非常好,意见中肯,对我们的工作很有启发和帮助。
您的第一点建议是加大宣传、全面推进。在上述第三大点“下阶段措施”里面我局对接下去的工作已有准备和部署,会逐步稳健推进建筑泥浆固化技术的应用。
第二点建议是强化责任、列入考核。我们已经把建筑固化技术应用情况列入我系统年度工作目标责任制考核,同时上报台州市城市管理委员会列入城市管理工作年末考核评分细则,但列入市对县(市、区)考核难度很大,还需要向市政府汇报,需要住建部门重视,需要人大政协帮助我们一起呼吁。
第三点建议是加强执法、严禁外运。自5月份起,建筑泥浆固化技术应用在我市已有半年,为摸清现状掌握行业发展动态,我局特意组织了一次专题调研。如果一律严禁车运建筑泥浆,很多问题无法解决,政策很难落地执行。根据调研结果,我们从实际出发,拟对相关政策作出调整,“建筑泥浆不外运、就地减量化”的思路调整为“就地减量化结合集中处置”。
我局在11月份组织人员对我市建筑泥浆固化应用情况进行了一次调研,详见附件《我市建筑泥浆固化技术应用情况调研报告》,供您参考。
从提案中可以看出,您对台州城市管理工作有着执着的关注,深深感动了我们。虽然建筑泥浆固化技术由于是新兴行业、缺乏管理经验等,推动难度很大,但我们正视困难,希望通过进一步努力,加上您和众多关心这项工作的有识人士们的支持,争取我市的建筑泥浆固化技术应用全面铺开,率先在全国范围有新的突破。
感谢你们对城市管理工作的关心和支持!
联 系 人:邱 勇
联系电话:18806767816 邮 编:318000
附件:我市建筑泯浆固化技术应用情况调研报告
台州市城市管理局
2017年12月20日
附件:
我市建筑泥浆固化技术应用情况调研报告
一、我市建筑泥浆固化处置现状
1、政策导向效果明显。经过三年来的宣传和推广,泥浆固化作为建筑业新兴的配套环节,已经引起台州建筑界的重视,特别是在“35号文”发布后,大型建筑集团如方远、标力等都在研究把固化技术纳入企业施工标准化流程。与此同时,民间资本也纷纷进入这个新行业,截止11月份短短半年时间先后成立了21家固化服务企业(详见附表),投资方不仅有建筑施工单位、桩基础施工单位、建筑垃圾运输单位,还有跨行业进入的单位和个人以及环保类上市公司蓝德环保。全市各地大都已经开展泥浆固化技术的应用,黄岩最为主动,服务企业多、应用的工地也多;椒江和开发区也很重视;温岭、路桥已经启动;临海和玉环即将启动。截止11月底,全市已经有20个建筑项目和1个市政(造桥)项目应用了泥浆固化技术。
2、各种技术竞相涌现。目前我市正在实施的建筑泥浆固化技术和设备有多种类型:带式机、离心机、板框机、压滤机、真空固化等,技术上各有特长和不足;针对小型工地,课题组合作企业还研发了车载移动式一体机。据统计,板框机是台州市场的主要技术类型,62%的服务商采用该技术。值得一提的是,在前端预处理环节,各家公司也都注重研发,目前市面上有4种以上预处理方法,有效地提升了处理效率。
3、研究制定行业标准。为了提升建筑泥浆固化技术水平,规范行业运作,保障持续性发展,台州市建筑垃圾处置信息中心在2016年开始研究制定行业标准,对处理效率、泥渣含水率、排水水质多个关键性指标提出明确要求。目前《台州市建筑泥浆固化处置服务规范》已经完成初稿和征求意见,报送台州市质量技术监督局,待组织专家评审后预计在年底发布。
4、呵护扶持行业成长。为了破解建筑泥浆处置难题,市综合行政执法局在全市建筑垃圾管理工作会议作出部署,召开泥浆固化现场会,组织观摩学习,把泥浆固化应用(要求有三个工地得到应用才能得满分)列入各地执法局年度工作责任制考核目标;同时鼓励众多企业和民间资本进入固化服务行业,做好政策引导和解读,成立技术讨论微信群,无偿分享课题研究成果,积极解答各家企业疑问,帮助解决各种技术问题,改进提升处理能力。
二、存在的问题
1、服务能力尚不能满足市场需求。虽说目前已经有了21家固化服务企业,但与全市产生泥浆的建筑工地数量来比还是远远不足。根据调研情况来看,大部分服务商的技术还在完善中,相关指标有待提高。目前台州应用的固化设备,大多是多台组合,其处理效率可基本满足泥浆处置需要,但规模大的工地仍有一定的处置压力。服务商当前的整体服务能力决定了全面推行泥浆固化的难度,设置一个过渡期还是有必要的。
2、价格因素影响推广。目前台州还没有指导价格,泥浆固化服务价格比较混乱,只能以现有的车运倾倒消纳处置费用(约140元/方)来参考,报价如高于此价就很难接到业务。从附表可以看出,服务商报价从45元/方到140元/方,有的报价包括脱水后渣土的处置,有的则是单纯脱水不包括渣土处置。各家固化企业的平均报价约为70元(不包括脱水后渣土的处置费用),利润率不到5%,但很多业主和施工单位考虑到时间因素和车运的简便,还是不愿意主动采用固化技术。如果长期低价运营,则不利于固化服务企业和整个行业的持续性发展。
3、小型工地设备进场难。出产建筑泥浆2000方(干方)以下的小型工地,往往因为基坑边缘和用地红线重叠,施工现场没有足够大的空地来安装固化设备。如改用车载移动式一体机在工地围墙外进行脱水固化,又因泥浆量少而处理成本偏高。此外,市政工程如高架桥、地下管廊等,点多线长,也不适合固定机位来脱水固化;如改用车载移动式一体机处理,又因多点位同时施工来不及处理。
4、工地现场问题较多。服务响应时间(即设备进场准备时间)较长,板框机的安装和调试需2周左右、带式机和压滤机约1周、离心机3天,如没有提前统筹安排时间,对工期有影响。水电方面,泥浆固化服务商希望工地施工方能提供固化设备临时用电,但工地现场用电负荷审批时往往没有考虑这块,用电紧张,难于协调;泥浆固化药剂需要加水溶解,如工地未取得充足水源,就不能保证设备连续运转。故障率方面,台州市场上的泥浆固化设备在现场运行时都出现过或多或少的问题,即使精心操作保养,仍不能完全避免故障发生,对施工进度有间接影响,设备的稳定性还需要进一步检验和优化。施工方一般会要求泥浆固化服务商提供备用设备,但在现场增加备用设备会受到场地、用电、成本等因素的限制。
5、原有倾倒模式仍未停止。一直以来,市区和温岭、玉环的建筑泥浆消纳都是车运至海边滩涂直接倾倒,简单方便,收费低廉,如泥浆消纳费玉环仅收5元/方、温岭8.5元/方、市区20元/方,算上运输费用,综合处置费用略高于固化服务70元/方(不包括脱水后渣土的处置费用)的报价。原有简便的处置模式既然仍存在,建设单位和施工单位出于时间因素和车运简便的考虑,因此不愿意选择固化服务。
三、下阶段措施
1、行业管理推行网上公示。继续扶持建筑泥浆固化这个新兴行业的发展,在行业管理方面不设资质门槛,也无需备案,在设定规范条件后让市场来实现优胜劣汰:根据台州市质量技术监督局即将发布的《台州市建筑泥浆固化处置服务规范》里的处理效率、泥渣含水率、排水水质多个关键性指标要求,对照服务企业委托第三方检测机构提供的检测报告,达到要求的在市综合行政执法局网站上予以公示,引导各家建设单位自行联系开展合作,实现充分的市场化竞争。
2、发布市级工程造价定额。浙江省建设工程造价总站已于今年8月份发布建筑泥浆固化(压滤机机型)的补充定额,规定固化处理基价为40元/方。不过这个价格是集中处置、不是进工地处置的价格,远低于我市现行平均报价70元/方。建议我市尽快将泥浆固化处置费用引入工程造价定额,既可使固化服务议价时有章可循,又可给业主方和施工方一个合理造价的依据。市住建局造价处可参照省定额,测算发布台州市的泥浆固化造价定额(集中处置和现场处置两个价格),并对接市财政项目预算审核中心,把公建项目把建筑泥浆固化费用纳入工程预算,促使整个建筑行业主动接受该项技术,有助于固化技术推广。为了鼓励泥浆不出工地、就地减量化处置,同时补偿现场窝工产生的处置成本增加,泥浆现场处置价格的造价定额应略高于集中处置价格。
3、集中处置与现场处置相结合。从5—11月运行情况来看,只有具备设备安装场地足够、水电供应到位、泥渣外运落实等条件的工地才能推行泥浆固化,同时考虑到完全依赖泥浆现场固化处置不足以满足市场需求,因此相关政策需根据实际情况进行适当调整,“建筑泥浆不外运、就地减量化”的思路建议调整为“就地减量化结合集中处置”,可设定合理的服务辐射半径,建立泥浆固化集中处置点。集中处置不需要设备频繁移动和安装,设备的供水、供电问题可以一次性解决,其泥浆池具备一定的存储功能,服务能力提升,还能让固化设备连续运行减少设备闲置。下阶段,建议出产2000方(干方)以下建筑泥浆的小型工地可以通过车运运至集中处理点进行有效处置;已经开展集中处置的工地,在大部分泥浆处置完成设备退场后,设备安装区域桩基础产生的泥浆也应允许车运和集中处置;此外,市政工程因为线长点多,也适宜车运再集中处置。
4、取消泥浆倾倒处置旧模式。今年中央环保督察期间,督察组对台州围填海(滩涂围垦)项目和沿海滩涂的生态问题予以关注。而台州沿海县市区的建筑泥浆原有处置模式就是直接倾倒在海边滩涂上,对环境的影响肯定存在。因此这种旧模式今后必须停止,推行建筑泥浆固化处置势在必行。原有的建筑泥浆消纳场可以利用区位优势设立固定的固化集中处置点。建议市综合行政执法局和环保局、水利局协同予以整治。
5、加强泥浆固化处置执行的监管。主管部门平时应加大对建筑泥浆固化处置执行情况的监管,根据地方行业服务标准,规范固化处置,贯彻落实相关文件精神。同时建立固化后的泥渣和排水的环保指标检测常态化制度,有效监管排放标准,避免对环境造成二次污染;排放标准不合格的技术和服务企业,要求限期优化环保工艺,不然予以停业整顿。
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