我市将对失信企业实施联合惩戒
【背景】我市2016年开始在危险化学品企业创新推行安全承诺公告制度，即企业每天对安全风险和事故隐患进行排查，在确保风险措施可靠、全员经过培训、特殊作业措施可控、职业危害因素符合国家标准的前提下，由董事长或总经理向社会发布当日安全承诺公告。企业安全承诺公告制度的推出有力地推动了企业落实安全生产主体责任，全市安全生产形势持续稳定好转，生产安全事故连续几年控制在近年来较低位，各类生产经营性事故得到有效控制。为此，2017年企业安全承诺公告制度写入新颁布实施的《大连市安全生产条例》，上升为地方性法规。据市安监局负责人介绍，近几年在对企业安全承诺公告制度落实情况进行检查过程中，发现个别企业发布不实公告、虚假公告，并将此制度落实流于形式，还存在安全承诺公告期间发生事故等严重失信行为，安全承诺公告制度的落实存在部分真空地带，这为安全生产工作带来极大隐患。为此，为深入落实企业安全承诺公告制度，使企业真正做到“不安全不公告、不公告不生产”，对企业发布不实公告、虚假公告等失信行为进行有效惩戒就显得非常必要。
日前，经市政府同意，《关于对企业安全承诺公告失信行为实施联合惩戒的意见》（简称《意见》）正式印发实施。《意见》对企业发布不实公告、虚假公告等失信行为进行协同监管和联合惩戒，推进企业安全承诺公告制度落实，全面强化企业安全生产主体责任，健全安全生产诚信体系建设，形成“褒扬诚信，惩戒失信”的监管合力。
《意见》突出六方面内容
《意见》分安全承诺公告基本要求、安全承诺公告失信行为的三种情形、安全承诺公告失信行为的惩戒措施、安全承诺公告失信行为联合惩戒措施的实施及工作要求，共五部分和惩戒措施清单。
提出企业实施安全承诺公告制度的基本要求。根据《大连市安全生产条例》相关规定，企业要完善内控机制，每天对安全风险和事故隐患从岗位、班组、车间、分厂、公司等自下而上逐级进行排查。高危行业领域、大中型生产经营单位、重大建设项目、人员密集场所应当每天对本单位安全情况进行公告。
明确了企业安全承诺公告失信行为分三种情形。第一，企业虽建立了安全承诺公告制度，但制度不完善、研判机制不健全。第二，企业没有建立安全承诺公告制度，没有落实安全风险辨识和隐患排查。第三，企业建立了安全承诺公告制度，开展了安全风险辨识和隐患排查并进行了研判，但对排查出的重大风险及隐患没有制定有效的防控措施，或在隐患排查措施安全不可控情况下仍进行安全承诺公告；在公告期间因违章作业、安全风险防控隐患治理措施不到位等导致生产安全事故发生。
明确了对企业安全承诺公告失信行为的惩戒措施。按照失信主体失信程度对实施联合惩戒的三种失信情形依次进行失信行为界定。根据失信行为情节轻重，联合惩戒措施轻则对企业进行通报批评，重则将企业失信行为通过市公共信用信息平台向各有关部门推送，并对企业或主要负责人实施相应的联合惩戒，同时上报纳入全国安全生产联合惩戒“黑名单”。
规定了对失信企业联合惩戒措施的实施办法。各级负有安全生产监督管理职责的部门按照安全承诺公告失信行为的三种情形，在对企业监督检查过程中对安全承诺公告失信行为进行认定。经过初步认定安全承诺公告失信行为需纳入“警示提示”、联合惩戒或“黑名单”的，由市安委会办公室研究确定后，通过市公共信用信息平台公示“警示提示”信息或实施相应的联合惩戒措施。
进一步落实企业安全承诺公告制度。各地区安委会、各安委会成员单位结合实际，将安全承诺公告工作落实情况纳入日常执法检查计划，加大监督检查力度，开展有针对性的执法检查，发现问题及时按照有关规定处理。将推动企业落实安全承诺公告制度情况纳入安全生产目标考核工作，作为安全生产巡查、考核的重要内容。对各级负有安全生产监督管理职责的部门、相关企业也提出了具体工作要求。
详细列出了惩戒措施清单。对企业安全承诺公告失信行为详细列出了海关、银监、税务、财政、旅游、规划、国土房屋等联合实施惩戒部门，以及对失信企业实施联合惩戒的类型、法律依据、行为及具体措施，其中11项措施包括投融资、优惠性政策、海关限制、企业负责人评先评优等。
《意见》重视“联合”实施
《意见》着重体现我市安全生产工作特色，融合现有的信用信息平台技术，发挥信用管理联合效力，实现了“三个重视”。
重视统筹规划。在落实安全承诺公告制度过程中，统筹全市10个部门共同参与到安全生产信用体系建设中来，突破安全承诺公告制度落实工作由安监部门单打独斗的局面，全力构建安全生产齐抓共管、联合惩戒新格局。
重视分类实施。除了按照国家和省关于安全生产领域失信行为联合惩戒工作要求，将安全承诺公告失信企业纳入到“黑名单”以外，还依托大连市信用信息交换平台将失信企业纳入到“失信重点关注企业”名单中，并向各有关部门公示“警示提示”信息，各有关部门在日常监管中对其予以重点关注。
重视执行落实。加强安全生产诚信信息共享，对于失信企业在办理通关、海关认证、贷款融资、行政许可、公司上市、土地使用和评优表彰等方面进行必要限制。结合我市实际，扩大参与部门范围，联合多个部门共同采取联合约束措施，重点从失信联合惩戒措施、联合惩戒的实施方式等方面进行明确。对于失信企业，在参与政府采购活动、土地使用、办理行政许可、评级授信、信贷融资、评优表彰等方面进行必要限制。
《意见》明确保障措施
严格落实《意见》，要充分认识《意见》出台的重大意义，推动各安全生产经营单位落实安全生产责任，着力解决安全承诺公告制度实施中的问题，不断增强安全承诺公告失信行为联合惩戒管理的实效性，进一步健全安全生产诚信体系建设。
抓宣传教育引导，大力营造安全生产守信氛围，不断增强安全承诺公告失信行为联合惩戒管理影响力。
抓信用报告发布，努力构建信用信息发布机制，不断增强安全承诺公告失信行为联合惩戒工作权威性，依托信用信息平台及时发布联合信息。
抓制度落实，不断增强安全承诺公告失信行为联合惩戒工作的实效性。将安全承诺公告失信行为联合惩戒政策宣传、审核报送、信用管理措施落实列入年度安全生产责任制考核项目，形成安全承诺公告失信行为联合惩戒管理整体效力，增强实效性。构建我市安全生产失信联合惩戒联动机制，做到“一处失信，处处受限”，让企业真正承担起安全生产主体责任。
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提出企业实施安全承诺公告制度的基本要求。根据《大连市安全生产条例》相关规定，企业要完善内控机制，每天对安全风险和事故隐患从岗位、班组、车间、分厂、公司等自下而上逐级进行排查。高危行业领域、大中型生产经营单位、重大建设项目、人员密集场所应当每天对本单位安全情况进行公告。
明确了企业安全承诺公告失信行为分三种情形。第一，企业虽建立了安全承诺公告制度，但制度不完善、研判机制不健全。第二，企业没有建立安全承诺公告制度，没有落实安全风险辨识和隐患排查。第三，企业建立了安全承诺公告制度，开展了安全风险辨识和隐患排查并进行了研判，但对排查出的重大风险及隐患没有制定有效的防控措施，或在隐患排查措施安全不可控情况下仍进行安全承诺公告；在公告期间因违章作业、安全风险防控隐患治理措施不到位等导致生产安全事故发生。
明确了对企业安全承诺公告失信行为的惩戒措施。按照失信主体失信程度对实施联合惩戒的三种失信情形依次进行失信行为界定。根据失信行为情节轻重，联合惩戒措施轻则对企业进行通报批评，重则将企业失信行为通过市公共信用信息平台向各有关部门推送，并对企业或主要负责人实施相应的联合惩戒，同时上报纳入全国安全生产联合惩戒“黑名单”。
规定了对失信企业联合惩戒措施的实施办法。各级负有安全生产监督管理职责的部门按照安全承诺公告失信行为的三种情形，在对企业监督检查过程中对安全承诺公告失信行为进行认定。经过初步认定安全承诺公告失信行为需纳入“警示提示”、联合惩戒或“黑名单”的，由市安委会办公室研究确定后，通过市公共信用信息平台公示“警示提示”信息或实施相应的联合惩戒措施。
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