坚持需求导向实现精准关爱--丽水市政府购买留守儿童关爱服务成效明显
为进一步加强留守儿童关爱保护服务的针对性、专业性、连续性，支持和强化家庭功能，提升留守儿童家庭生活质量，丽水市民政局积极探索以政府购买服务的形式，引导专业社会力量开展留守儿童关爱保护服务。2017年9月通过竞争性磋商方式确定莲都区峰启文化公益社承接市区留守儿童关爱服务项目，实施周期一年（2017年10月—2018年9月），项目组通过聚焦留守儿童发展需求，破解留守儿童发展难题，整合多方社会资源，采取团体辅导、个案跟踪、精品讲座等形式，共计发放2900多份问卷，建立2031名留守儿童档案，个案跟踪75名重点服务对象，开展各类主题讲座62场，受益人数达15200人次，极大地促进了留守儿童身心健康发展和个性化成长，取得了明显的成效，社会反响强烈。其主要做法：
一、 加强谋划，精心设计服务项目
1.提前谋划，加大投入。市民政局联合财政局制定出台《丽水市福彩公益金资助社会组织公益项目管理办法》，从2017年起，市级福彩公益金每年安排专项资金100万元，用于鼓励扶持社会公益创投项目。同时，安排市级财政资金20万元，用于政府购买市区留守儿童关爱保护服务项目。从项目目标、实施周期、项目内容、承接主体等方面精心设计，尤其对项目内容明确了定性要求和量化指标，包括对市区范围内留守儿童建档立册，开展家庭随访和咨询指导累计服务600人次以上、个案跟踪辅导不少于50个。
2.规范程序，公开遴选。在市政府和市民政局网站同步发布向社会力量购买关爱留守儿童服务项目公告，成立采购小组，设计采购项目评分标准，从项目方案、团队配置资源保障、资金管理宣传成效三方面，以5:3:2权重计分，召开竞争性磋商会议，根据社会组织对项目设计方案等陈述，进行综合打分，最后莲都区峰启文化公益社从3家社会组织中脱颖而出，中标结果同步在网上进行公布。发放政府采购项目成交通知书，并与中标单位签订采购合同，分两期拨付项目资金。
3.跟进指导，动态管理。项目组在实施过程中，严格落实每期发布图文消息，每周发布工作摘要，每月发布工作月报，每季度发布季度简报等形式，及时传递工作动态，沟通交流困难和问题，征求专题活动方案。完成项目专报12期，并附“情暖童心”冬令营特刊，于2018年4月形成项目实施中期汇报材料，开展中期评估，采购小组对项目实施情况进行评价，对相关资金使用情况，会计凭证进行了审查，并提出下步建议。项目组通过对市区1974名留守儿童开展问卷调查，进行了生活状况、心理健康水平及网络成瘾状况数据统计分析，并提出可行性的对策和建议，形成了专题调查报告。
二、需求导向，精准帮扶服务对象
1.问卷访谈，摸清底数。事前的调研访谈是项目的基础性工作，是制定行动方案的重要依据。项目组分批多次深入职能部门、学校、社区、乡镇开展调研访谈。精心设计访谈提纲，以深厚、专业的心理访谈技术在多个学校进行了访谈，对留守儿童的学习、生活、经济状况、监护现状等问题进行深入了解。已访谈学校30所，校级领导20名，班主任70名，家长251名，学生302名。通过调研访谈，项目组确立了需求导向，为提供个性化、精准化的服务奠定了基础。同时，成立以心理学骨干为主体的专业小组编制调查问卷，选定水东小学为样本校，前后3次对初制样卷实施测试，并详细记录施测情况、不断修正题目、反复交流校验，确定问卷内容。对市区范围40多所中小学校开展了留守儿童摸底排查，回收2900多份问卷，对所有信息进行书面核实，深入社区、村镇、学校进行现场核实，最终确定2031名留守儿童。通过问卷访谈，掌握了他们的家庭组成、监护照料、入学就学、身心健康等基本信息，建立留守儿童信息台账，为下一步开展具有针对性、连续性的关爱服务提供有力的数据支撑。
2.个案跟踪，把脉问诊。通过调查问卷筛选出重点服务对象75名，由12名国家二级心理咨询师组成的专业心理辅导团队，制定精准细致的方案，开展一对一帮扶。建立服务网格化和心理咨询专家联系制度，每个学校安排2名心理咨询师结对，定岗定人，分校负责，定期开展个体心理辅导，以喜闻乐见的形式深入开展，主题涉及情绪管理、人际关系、行为问题、学习障碍、心理疏导、行为矫正、家庭关系等方面。在进行个案辅导的同时，详细做好记录存档。对于严重心理问题的对象邀请相关专家进行评估、会诊、督导。
3.团体辅导，全员覆盖。项目组以“互联网+公益”为手段开发线上平台，把课程上传网络平台，实行“菜单式”选课服务。由学校预订，项目组提供一条龙服务，以此满足学校师生需求，满足学生个性化发展需要，使“供给端”与“需求端”无缝对接。项目组已分批次、高频率奔赴各个学校开展了不同主题讲座（团辅）62场，受益人数达15200人次，如赴刘英小学、老竹学校、雅溪学校、南明小学等学校举办“做一个传递正能量的家长” “爱孩子从懂孩子开始”“隔代家庭教育”等家庭教育类讲座，赴梅山中学、高溪小学、城北小学、泄川小学等学校开展“消防安全知识”“基础急救技能”“杜绝欺凌?共沐阳光”“女童保护”“校园欺凌?我们说不”“绿色上网”等安全救护类讲座，赴老竹学校、天宁小学、高溪小学等学校举办“青春期健康教育”“养生与健康”等健康教育类讲座。
三、创设载体，提升专业服务水平
1.创新载体，靶向突破。一是举办冬令营。2018年2月8日，来自市区各个中学40位留守儿童，历时四天三晚，以封闭式互动体验形式,达成了亲情、友情、爱情、人格、天赋、梦想和领袖等7项修炼，使孩子与家长均获益良多，甚至远在国外经商的家长都不惜万里之遥回国与孩子共同参加冬令营。帮助孩子们明确自己的人生方向，充满信心地面对挑战，勇敢地迈出人生步伐，完成了人生的蜕变。二是开展游学之旅。组织来自高溪、碧湖小学10名留守儿童，开展为期一天的暑期游学之旅，他们走进青少年宫、博物馆、图书馆等场馆，通过手工绘画、参观博物馆、观看消防演习，体验急救技能等，开阔视野，增长见识，丰富了假期生活。三是开发精品课程。为满足更多人群的需要，克服地域上的限制，项目组选定课程方向，对公益讲座进行全程录制，并制成精品课程进行dvd分发和线上分享，已开发完成“感恩父母情?孝敬伴我行”和“隔代家庭教育”两个精品课程。
2.整合资源，传递爱心。在不使用项目经费的前提下，项目组积极调动社会资源，引入公益团队共同举办节日慰问、拍摄笑脸照（证件照）、举办集体生日会、爱心物资捐赠、义剪和缝补衣物等活动。如项目组与丽水市光语影像文化发展公司先后为雅溪学校、太平小学等学校300名留守儿童拍摄笑脸照（证件照），并免费冲洗塑封赠送；与花园中学师生代表赴碧湖中学慰问贫困留守儿童家庭，拍摄全家福；策划并实施“莲都区图书馆‘阅乐童心’启动仪式暨峰启‘开学第一课’系列公益活动”，为山区学校学生作“经典阅读”指导讲座，为全区200-300名留守儿童捐赠每年每人12本课外书，为部分贫困留守儿童捐赠800元/人的慰问金和200元/人的爱心物质等。关爱行动使1250名留守儿童受益，共计发放慰问金1.32万元，爱心物资折合3万元，给予了留守儿童生活上的帮助、精神上的关怀、学习上的鼓励，让孩子们深刻感受到了社会的温暖，实现爱心接力传递。
3.加强宣传，营造氛围。在推进项目落地的过程中，项目执行团队加强新闻宣传力度，强化舆论引导能力，借助纸媒、电视、网络、新媒体等形式深入报道项目进展，宣传典型做法和特色亮点，以此扩大社会影响，彰显工作成效。每期活动全程拍摄录制，做到媒体有跟进，事事有跟踪，条条有报道。在丽水电视台、瓯江报道、丽水在线、处州晚报等新闻媒体上报道22 则，峰启公众微信号推文82篇。通过及时的宣传报道，不断浓厚了关爱氛围，为吸引社会力量参与留守儿童关爱服务起了示范引领作用。（市民政局）
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