【走出去学 学回来干】李作富：香港政府如何保障食品安全
□李作富
5月12日至19日，我参加了市里组织的赴港澳学习交流活动。在短暂的几天时间里，我重点考察了香港食物环境卫生署在食品安全监管方面的情况，其科学的模式和突出的效果，让我耳目一新、为之震撼。
完善的食品安全监管机制和机构设置。香港食物及卫生局下设了卫生署、医院管理局、食物环境卫生署、渔农自然护理署和政府化验所5个机构。其中，食物环境卫生署为承担食品安全监管的主要执法机构，负责执行食品进出口、生产、销售、餐饮等各环节的食品安全监管，还有对鲜活食用动物的进口监管，处理食物中毒事故等。香港食物环境卫生署简称“食环署”，基本上除农产品外的所有食品安全相关事务都是由食环署承担，在全港各口岸、各个分区都由食环署总部直接派出执法人员全面监管，这是整个香港特区食品安全整体良好的机制保障。
风险管理是食品安全监管部门执法的基础。在香港的食品安全监管中，风险管理是必须坚持的原则之一。除应对突发事件外，所有的食品安全抽验、日常巡查等都要根据风险评估结果作出安排。此外，香港食环署还专设了食品安全风险评估机构，负责食品污染物、食品添加剂、食品微生物、食品营养素、食品科技、现代生物科技衍生的食品（基因改造食品）、食品接触材料等的安全风险评估工作，评估与食品或食品材料有关的各类危害以及确定这些危害对市民可能带来的风险，以便制订适当的风险管理措施和风险传达信息，保障市民安全。相比较，内地的《食品安全法》中也提出了食品安全风险监测和风险评估的原则，但是在实际工作中还存在着风险监测数据利用水平较低，风险评估与风险管理界限不清等问题。
食品安全监测体系分工明确、功能互补。香港的政府化验所属于独立的、综合性的检验机构，为多个政府职能部门服务。除政府化验所外，食环署、渔农署、卫生署都下设有专业检测机构，这些检测机构之间分工明确，基本不存在重复检测和职能交叉的问题。而我们内地存在卫生、质监、食药监、农委等部门均设有检测机构，重复投入、资源浪费、信息不共享等问题。
行业自律成为保障食品安全的有效支持。与内地的食品企业和行业相比，香港十分重视食品行业自律，政府监管部门主动邀请行业协会参与食品安全监管。通过食品行业协会多年的努力，目前香港食品经营主体自律意识不断增强，诚信度不断提高，形成了食品安全社会共治的氛围。而内地的行业协会因为种种原因，并没有起到相应的作用。
食品安全警报系统预警及时。我们的《食品安全法》虽然规定了食品安全风险管理和风险预警制度，但在实践中还存在较多的问题，众多程序性和具体执行方面的问题尚处于研究完善过程中。而香港的食品安全预警系统却很成熟，风险预警系统是实现整个食物供应链追溯、召回以及在突发事件和危机发生时能够采取及时、有效措施的保障。通过食品监察发现本地食品出了问题，或通过外埠通报和公告得知发往香港的食品存在问题，香港食环署会及时发出食品安全警报，警报内容包括：发出日期、资料来源、食品类别、产品名称及资料、发出警报原因、食物安全中心采取的行动、给业界的建议、给消费者的建议，以及发出新闻公报的链接等，从而迅速打消公众顾虑，减少问题食品可能带来的风险。
食品安全违法行为处罚严厉。香港法律中有关食品安全的法律责任没有严格意义上的行政责任，主要是刑事责任，绝大多数与食品安全有关的违法行为被定性为犯罪，且罚款数额及监禁时间非常明确，这种严格的法律责任规定可以在很大程度上遏制食品安全问题的出现。内地《刑法》多次修订后虽然增加了对食品安全犯罪的规定，成效也明显，但实际上对具体的犯罪行为规范仍然显得较为粗放，而且运用《食品安全法》进行行政处罚的居多。
在食品安全监管方面，香港一些经验和做法非常值得我们借鉴和学习：一是加强食品安全风险管理，在日常监管和专项检查中加大风险隐患排查力度，善于发现食品安全苗头性问题，做到早发现、早防控、早处置。二是加强食品安全应急管理，及时修订食品安全事故应急预案，做好食品安全事故应急演练工作。三是整合食品安全检验检测资源，把分散在农业、畜牧、质监、卫计等部门的检验检测资源加以整合，建立全市层面独立的综合检验检测中心，为各部门提供优质的检验检测服务。四是加强行刑衔接，严查重处食品安全违法行为，增加食品安全的违法成本，使广大食品生产经营者敬畏食品安全法律法规、遵守食品安全法律法规，提高其主体责任意识和食品安全意识。五是积极推进社会共治，充分调动媒体、行业协会、社会公众参与食品安全监管的主动性和积极性，努力构建食品安全共建共享的良好氛围。
（作者为市食品药品监督管理局局长）
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