【庆祝改革开放40年】农村综合改革成海城乡村振兴助推剂
勇立潮头的海城是国家级农村综合改革的实验室。从发端于1984年的县域综合体制改革起，改革的基因就一直流淌在海城发展的血脉里。特别是党的十八大以来，海城以农村市场化改革为主攻方向，大胆试、大胆闯，为全国农村改革提供了可复制、能推广、利修法的经验。
温香镇金坨村70岁的村民陈世文是海城市农村改革的最早受益者，他是最早拿到土地确权证的农民之一。如今，除了经营自家土地，他还从村里流转到20亩土地。“这20亩土地可不是我挨家挨户谈来的，这是我从镇里的土地流转平台上公开竞拍来的。”陈世文说着“行话”，无处不吐露着自己的满意之情。
金坨村是海城农村综合改革的初试基地。海城市以解决农村深层次矛盾为问题导向，采取四至法、合同法、确权确股不确地法在初试基地里开展了土地确权。金坨村遇到的问题、解决纠纷和化解矛盾的办法以及取得的成果，为全镇乃至全海城开展土地确权提供了充足的借鉴经验，并形成了可操作可复制的工作模版。“让老百姓满意、让老百姓受益”既是农村改革的出发点，也是农村改革的落脚点。海城市改革办主任潘本涛接受采访时说，确权的目的是产权明晰，这是农村改革的基石，更是打开农村改革大门的金钥匙，它不仅解决了承包土地面积不准、四至不清、空间不明和公私互侵等矛盾问题，解决了二轮土地承包时遗留下的各种难题，还为海城全市多整理出20万亩土地，如果按照每年每亩平均500元租金计算，海城每年可增加村集体收入1亿元。
筑牢基石，建成广厦，广厦的每一层都彰显着设计者的匠心。海城市农村产权交易中心是匠者用心之处的体现，它的成功运转在盘活农村呆滞资产的过程中起到了关键性作用。2015年，海城市组建了东北首家农村产权流转交易中心，并在重要镇区建立了分支机构，在全市397个村设立了项目信息员，形成了三级联动的农村产权交易服务体系。
“我们已经从小米加步枪跨越到了海陆空天。”海城市农村产权交易中心主任陈柏文用非常幽默的话语，描述着产权交易中心在三年间的变迁。他说，如今的海城农村产权流转交易中心已从旧址异地扩建，具备了国家赋予海城改革实验的所有功能，实现了线上、线下两种交易模式，推进了资源变资产、资产变资本、资本变本金的市场化进程，最大限度释放了农村要素的潜能。目前，海城市农村产权交易中心累计成交标的896个5.99亿元，实现增值收益1.063亿元。
海城农村产权流转交易平台的服务范围不局限于海城，鞍山地区其他县区在产权明晰、符合有关规定和规划要求的前提下，也可以到海城农村产权交易中心进行权属认定鉴证并开展产权交易、融资等业务。千山区国家级农事龙头企业禾道集团就通过平台实现了2400万元的融资。
改革再推进，创新无止境。面对“五户联保”贷款失灵、农村资产不能抵押融资的现状，唯有将金融活水引向农村洼地，盘活海城2700亿元的农村呆滞资产，才能让农村成为经济发展的“蓄水池”。海城市改革部门积极与邮储银行、农商银行、农业银行等金融部门合作，探索出“六台、一池、一会、一保”无政府抵押担保的融资模式，在全国率先开展了土地经营权、农业生产设施、林权抵押贷款，先后创立了“土地经营权+农业设施+农业保险”、“土地经营权+预期收益+农业保险”等金融产品，这种突破了农村融资必须实物抵押的贷款新模式已经被省内外多个地区复制推广。
“真的特别方便。”中小镇大四村村民高霞拿到50万元贷款的那一刻，说着发自肺腑的话。高霞说，自己的鸡场养殖规模是3万只存栏量，目前正处于产蛋期。今年，当自己要扩建2万只存栏量养殖场的时候，出现了50余万元的资金缺口。
高霞的信用记录、经营状况、还款能力均属优等，不到3天的时间，高霞就在辽宁省农业信贷担保公司的担保下，在邮储银行海城支行拿到了贷款，解决了燃眉之急。
数据显示，邮储银行海城支行提供的涉农贷款中，像高霞这样通过这种贷款担保的方式投放的贷款达3069.6万元。沉睡的资产一旦被唤醒，就将释放出强大的内生动力。目前，海城市内参与银农对接的金融机构已经达到9家，开发出金融产品14个，土地经营权及地上（地下）设施抵押贷款额度达到了5.2亿元。
古希腊物理学家阿基米德说，给我一个支点，我可以撬动地球。在农村综合改革的杠杆定律中，改革成为支点，撬动了海城2700亿元的农村沉睡资产。农民不再被土地牢牢束缚，农民可以带着土地权益进城，城市的资金和技术不再被限，可以自由到农村从事土地生产经营。全要素、全链条的农村综合改革成为海城乡村振兴的助推剂。
首席记者 徐天宇
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