河西区扎实推进创建全国社区治理和服务创新实验区工作
自2015年7月被民政部认定为“全国社区治理和服务创新实验区”以来，河西区委、区政府紧紧围绕“扩大居民有序参与，完善社区治理体系”实验主题，着力理顺社区治理脉络，优化社区治理载体，丰富社区治理内容，多维度有效扩大居民参与，全区齐动，上下联动，进一步完善了区委领导、政府主导、居民参与、社会协同的社区治理工作格局。
三年来，紧紧围绕实验主题和目标任务，全区各单位、各街道、各社区协同联动、集思广益，创造性开展工作，总结提炼形成了一批可复制、可推广的优秀社区治理和服务创新案例。
“N+3+6”助推居民自治
作为越秀路街道社区事务民主议事协商试点社区，惠阳里社区在设立“惠民阳光议事厅”的基础上，提炼出“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式，开展了形式多样的基层协商活动，让这个已有30多年历史的老旧小区焕发出无限生机和活力。
“N+3+6”是指“N种方法”──社区依托微信群、QQ群等媒体平台，通过楼栋长、社区党员、社工网格员走访入户等方式，广泛听取民意，收集居民需求和意见建议，最终形成议题提交社区议事协商委员会；搭建“3级架构”──社区将议事协商架构按照“协商点”、“协商站”、“协商委员会”的层次划分；规范“6步流程”──在各层级议事协商过程中坚持“动议、协商、公示、实施、监督、评价”6步流程，做到因地制宜、步步有据、公开透明、民主监督。
老旧小区居民普遍存在楼内堆杂物的习惯，惠阳里社区运用“N+3+6”模式，在每个楼门设置议事“协商点”，由楼栋长、楼内党员、志愿者负责向每户居民征集意见，带领居民有序共同参与协商，集中全楼智慧，拟定堆物清理计划并进行商讨优化。最终，各楼门形成了居民认可的“堆物清理公约”，楼内的安全隐患和邻里矛盾得到了解决。通过楼门议事“协商点”的楼栋微协商，社区居民还推选出8个特色楼门。其间，居民融和楼道文化，召开微协商会议，自主命名、自发创意、共同布置，装扮自己居住的环境，极大拉近了人与人之间的距离，在潜移默化中影响着社区居民的思想和行为。
2016年，惠阳里社区运用“N+3+6”模式对小区停车难、停车乱进行整治。在对居民需求、想法进行大范围征集后，分批邀请利益相关方走进“惠民阳光议事厅”，在由社区党委书记、社区“能人”以及共建单位负责人组成的社区议事协商委员会的带领下，有序反映诉求、提供“金点子”。之后通过社区党政联席会、居民议事会、民主听证会组织居民代表进行协商，社区自下而上申请专项经费，为小区出入口设置了挡杆和车辆识别器，改善了停车难的问题。在整个协商过程中，居委会通过设置公开电话、公开栏、网上互动平台等方式，方便居民随时查询进度，反映新情况、新问题。同时，协商结果也满足了其他居民对社区绿化及公共空间的需求。
“N+3+6”模式让每一名社区居民、每一个利益相关方都有渠道参与议事协商，充分表达想法和意愿。把居民能干、想干的事情交给居民自己来干，使社区成为一个民主、开放的沟通平台，不仅增加了居民对社区的认同感，还培育了居民的公民意识，关注社区事务、积极参与社区治理成为日常生活的重要内容。
2018年，“N+3+6”社区事务民主议事协商工作模式在越秀路街道10个社区全面推广。10个社区共征集意见、建议100余条，选定议题60余项，召开“社区议事厅”会议120余次，到目前已协商解决30余项议题，20余项正在协商中，参与协商居民近万人次。
打造“智慧社区”
天塔街道以共建共享为服务理念，依托物联网、技防网进行整体规划布局，开展“智慧社区”建设。项目实施以来，社区治安状况明显改善，辖区居民安全感和幸福感得到显著提升。
近年来，随着坐落在该辖区的市肿瘤医院就诊量激增，带来了周边社区外来人口众多，出租房管理失控、周边秩序混乱、就诊车辆乱停乱放，直接造成了居民出行不便、行车停车困难等诸多问题和隐患，群众对此反映强烈。针对这一问题，该街道把“智慧社区”建设作为社区治理和服务创新的重要举措，跳出传统思维模式，以科技理念解决社区难题。
针对社区半开放管理模式带来的风险隐患，该街道组建综治联合指挥中心，接入云防智慧社区管理系统，在高层建筑上架设云眼AR摄像头，在重点区域分别安装人像比对、车辆识别、门禁系统、周界报警、视频监控等8种技术装备，实时开展视频巡查，数据研判，及时发现各类治安风险点和安全隐患，推送巡控民警和相关单位处置；整合社会视频资源，将67个街道探头及部分肿瘤医院探头整体连入公安技防网，依托综治中心实现共享共用，达到快速化、扁平化指挥效果。
该街引进“慧停车”系统和手机APP，通过共享设置车位资源，有效解决停车难、停车乱问题。一方面在社区出入口设置闸机和车牌识别，规范车辆出入，实时采集车辆信息连入公安网进行比对，及时发现各类涉案车辆；另一方面规划280个社区停车位，设置地磁感应器，通过网络实时上传空闲车位，社区居民可以通过手机预约车位快速停车。在此基础上，实行错峰停放，白天开放社区空闲车位，有停车需求人员，可通过手机预约停放，在规范车辆停放秩序的同时，缓解社区周边停车压力。
针对社区日租房管理无序、安全隐患突出的现状，该街道联合公安河西分局共同研发了日租房管理平台和手机APP，为租赁双方搭建起连心锁，有效破解了日租房管理难题。该街道在126户日租房安装集二维码、身份证识别、密码、IC卡、物理钥匙等开启方式于一体的电子锁，供租房者使用二代身份证实名刷锁入住，确保了实名登记制度落实。在出租房门前安装WiFi视频探头，实时比对租住者手机上网信息，精准获取各类违法犯罪线索。日租房租赁双方还可通过手机APP发布和获取房源信息，并采取微信、支付宝实现安全支付，避免了各类租赁纠纷。通过“智慧社区”的建设，天塔街道实现了社区治理综合指挥调度及大数据的云存储，逐步形成了居民广泛参与、协同配合、多方共治的社区治理的新局面，达到了完善社区治理体系的目的。“智慧社区”建设启动以来，肿瘤医院周边社区的刑事警情同比下降45%，老百姓在社区这个大“家”里，享受到更多的安全感和获得感，幸福指数不断攀升。
“红色业委会”映红社区治理路
近几年，一些稍微“年长”的物业小区面临同样的问题：设施年久失修、居民矛盾不断、物业服务不到位、业委会发挥作用不明显等，管理难度很大。桃园街道广顺园社区党委以桃花源居小区为试点，组建“红色业委会”，引领党员“红色细胞”发挥先锋模范作用，创新破解基层党建工作难题，在社区治理、便民服务上走出了新途径。
广顺园社区党委新班子接手之初大家也有些茫然，经过一段时间的调研和讨论，社区党委认识到，只有让居民真正有序参与到社区治理中来，才能从源头上解决业主与物业公司之间存在的矛盾，社区管理水平才会提升。居委会通过摸排调查、凝聚共识、组织整合的“三步走”的方法，对居民逐一走访调研，了解意见建议；同时推行“交叉任职”，挑选优秀的党员业委会委员担任社区党委兼职委员，或作为基层党支部书记、副书记后备人选，形成“红色业委会”，提高城市基层党建工作的整体效应。让党旗的颜色成为社区的主色，成为业委会的本色。
居委会应用“开放空间会议”技术，让居民从陌生到熟悉，并乐于参与到社区事务中，开启了居民、物业公司、居委会、社区社会组织共同参与的大门，让社区的管理结构更加科学合理，做到了社区管理模式的可持续发展。当三分之二以上业主达成一致，新的物业公司进入小区后，居委会又因势利导启动业主委员会换届选举程序，选举有群众基础的代表成为业委会成员……
“红色业委会”实现了社区党员由“居住其中”到“参与其中”，从“物理结合”到“化学融合”的转变，为社区治理筑牢了根基、凝聚了合力。社区党委又为隶属党员、在职报到党员和驻区单位个性化定制“先锋任务书”，建立起“五星党员”积分考评制度，对每名党员实施动态评分管理，倡导在社区中发挥带头作用，打造“先锋联盟”。社区党委会引导在职报到党员担任业主代表或楼栋长等职务，鼓励他们发挥党员模范带头作用。业委会的“红色基因”潜移默化感染了各方，居委会牵头7个自然小区物业公司经理建立微信群，网格员一旦发现社区内某个点位问题，会拍照片及时在微信里通报给所属物业经理，发现问题及时解决，物业公司之间相互也会有个比较，效果远远超出预期。 桃花源居小区试点成功后，社区党委一鼓作气，将此经验在永安大厦、广顺园等6个自然小区推广复制。目前，已完成推选程序的6个自然小区的业委会委员中，党员比例均超过70%。
“1+N帮1” 开启助老新模式
77岁的王淑娟老人疾病缠身，一年有半年的时间是在医院度过的。前两年老人搬到友谊路街道，邻居肖英华主动与老人结成帮扶对子。家里该买什么了，什么时候该去检查身体了，肖英华比老人自己还清楚。渐渐地，老人的脸上有了笑容，身体也慢慢好起来……这得益于友谊路街道“1+N帮1”助老服务模式。目前，友谊路街道共有500余名像王淑娟这样的社区孤、寡、困难老人与共建单位、志愿者结成扶助对子，使他们在家中就能得到“多助一”服务。
“1+N帮1”是指一个好邻居、多位社区志愿者共同帮扶一名困难老人的助老服务新模式。这是友谊路街道针对社区老年人缺乏照料、体弱多病等现状，创新探索社区治理方式，形成的居家养老互助网络。该街道组建了由办事处主任、分管老龄工作的副主任、老协会长、派出所所长组成的老年人工作领导小组；建立了由社区党委、居委会、老协和志愿者协会共同参与的“四位一体”助老工作协调运行机制；成立了志愿者和信息员“两支队伍”，实现了社区老年人日常服务工作的信息灵、到位快、记录清、档案全。该街针对60岁以上老年人开展了全覆盖的调研问需，逐户走访，逐一了解，按照孤寡老人、独居老人、空巢老人、低保老人、特困老人、重病老人、高龄老人等不同情况，逐人建立了老年人档案；聚焦社区80岁以上、生活不能自理或半自理、社会孤老、退休孤老、空巢老人以及生活困难的六类老年人作为服务“重点户”，开展以助困送温暖、助医送健康、助乐送文娱、助聊送抚慰、助学送知识、助疾送救援、助难送法律为主要内容的“七助七送”服务，切实解决实际困难，满足生活需求。
在助老服务行动中，该街道积极宣传引导各驻社区单位参与助老志愿服务活动，在社区内凝聚起奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，形成了共驻共建共享的良好氛围，使“1+N帮1”助老志愿服务成为缓解社区居家养老问题的有效途径。在广泛普及志愿服务知识的同时，友谊路街道还建立了由医疗、教育、文化等辖区单位和专业人员组成的志愿服务队，为老年人上门提供免费或低偿服务，针对老年人的个性化需求，志愿者们还开展精准助老志愿服务活动，城市书吧“悦读会”、消夏纳凉晚会、书画作品交流会、医疗服务直通车……实现“1+N帮1”助老志愿服务向专业化和精细化发展，让社区老人在家中就能享受到“多助一”的温情服务。
“活力空间”让社区活起来
在河西区，提起“活力空间”，社区里的老年人和小朋友们都很熟悉，它的出现，让老年人慢慢地跟上时代的步伐，让小朋友们愉快度过了学校和家庭之外的空档期；而对于参与其中的青年志愿者们来说，他们有了展示自己、奉献他人的舞台。经过三年多的精细化运作，团区委打造的“活力空间”已经成为河西居民真心喜爱的特色品牌。
“活力空间”启动伊始，团区委即精细整合项目供给端，先后联系一米阳光、E天下公益、绿邻居等专业社会组织，对接天津外国语大学、天津科技大学、天津财经大学等高校，联合青年文明号创建单位、青联委员单位、驻区委办局青年志愿服务团队等50多个组织，组建青年志愿服务队百余支，成为社区对接资源的蓄水池。活跃在马场街道凤凰城社区“活力空间”的天津外国语大学英语义教团自2016年4月起，志愿者们每周都会到社区为老年人教授英语。团区委与英语义教团的志愿者们积极沟通，帮助制定教学计划书和实施方案，根据老年人日常需求选定教材，每堂课程录音以便老人们回家复习，老人们学习热情高涨。E天下公益服务中心专注从事以安全问题为核心的社会公益服务活动，针对青少年儿童安全问题，该中心采取知识课堂、情景模拟、实操训练和视频动画辅助等教育形式，为小朋友们开展安全知识授课和应急自救互救培训。截至目前已经在社区“活力空间”开展活动80余场，服务青少年约1600人次。
为了让“活力空间”充分活起来，每年，团区委都会组织一场形式多样的项目资源对接会，通过精品项目展示、TED演讲、项目在线抢单等形式，实现社区与团队精准对接。每周通过官方微信公众平台发布近百场活动预告，既可以作为衡量社区活动的标尺，也是让群众参与活动的“公告牌”，扩大了影响力。在项目开展过程中，双方认真敲定具体服务时长、课程时间等，而后签订合作协议，以打造每个社区独有的“私人定制”。一米阳光公益团队的“陪伴阅读项目”依托社区“活力空间”平台，自2016年起在柳林街道的9个社区开始实施。每周二下午志愿者们走进社区陪伴儿童阅读，让青少年爱上阅读，远离手机等电子产品的诱惑，同时激发家长陪伴阅读的意识并掌握指导阅读的方法。目前，一米阳光陪伴阅读的项目运作方式已经被成功复制到了全区30多个社区，进行了500余场陪伴阅读活动，受益人群达万余人次。
“活力空间”让老、中、小的刚性需求都得到了满足，让社区特色活动多起来，居民参与率高起来，让志愿服务在社区扎根茂盛，让更多的人加入其中实现人生价值。
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