东莞力争未来3年实现城市更新3万亩
东莞城市更新意见出台，构建六个新格局，全面提升城市品质
汪建良/制图
土地开发逼近“底线”，盘活存量土地成为东莞高质量发展之路。近日，市政府正式发文《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》（以下简称《意见》），提出东莞力争未来3年实现城市更新3万亩的目标。
为实现该目标，《意见》明确了加快构建“政府统筹、规划管控、完善配套、产业优先、利益共享、全程覆盖”六个新格局，推进城市更新管理更规范、到位，全面提升城市品质。
总体规划
明确三年目标 构建六个格局
未来几年，东莞将迎来粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的双重机遇，产业升级、城市提质都需要东莞提供更广阔的发展空间。
由于东莞土地开发强度已逼近5成，城市更新成为了东莞拓展发展空间的主要抓手。据统计，自2010年以来，我市累计完成城市更新2.54万亩，有力推动了东莞城市品质的提升。《意见》提出，我市力争3年实现城市更新3万亩的目标。其中，每年拆旧建新约5000亩，产业类改造约2000亩，其他活化更新、“微改造”等约3000亩。
深化改革
全环节强化政府统筹主导地位
过去，政府在城市更新中被动接受诉求，而部分开发商“吃肉留骨”也让城市更新难以推进。
针对问题短板，我市以改革思维突破城市更新“瓶颈”。《意见》提出，不断加强政府在城市更新各环节、全方位的统筹主导地位，改变被动接受更新诉求转为主动制定更新要求，把准把好城市更新的“方向盘”。
根据《意见》，更新单元由政府划定，市场主体从权益整合环节开始介入，与政府协同实施。更新单元面积原则上不小于150亩，不超过500亩，可以由多个更新单元合并形成一个大型改造片区，片区面积原则上不超过1500亩。其中，市中心四个街道和石龙镇的更新单元面积可适当降低；政府主导改造、“工改工”、公益性改造及其他市政府特别批准的更新单元也不受面积限制。
注重统筹
以更新单元为单位分享红利
东莞推进城市更新，一只“手”强化政府统筹，另一只“手”释放市场活力。《意见》明确提出，充分发挥政府统筹调控和市场二元协同的相互作用，在政府定框架、定规则的基础上，由市场做细分、做协调，调动市场活力。
《意见》提出加快构建“利益共享”新格局。今后，我市将更加注重统筹利益分配，以更新单元为单位实行片区统一核算、 整体平衡，实现政府、集体、权利人、开发企业利益共享多赢。同时，我市还将大胆引入新型金融工具、大胆吸纳社会资金、大胆实施股权混改，大力引导社会资金向连片改造集中。
延伸阅读
东莞城市更新向工业用地倾斜
东莞以工业立市，其城市更新也充分体现了向工业倾斜的特点。尤其是在“工改工”方面，东莞释放出更多政策红利。
《意见》提出，在工业保护线内，连片“工改工”项目实行整体规划，其生活配套设施与工业用房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。集体建设用地“工改工”项目，可参照国有土地延长使用年限，无需公开交易。同时，“工改工”项目产权分割限制进一步放宽，工业生产使用部分允许全部分割销售，分割销售单元最小建筑面积降低至500平方米。
《意见》明确加强“工改工”财政补助：“工改工”项目计提的轨道交通建设发展专项资金，市财政全额补助给改造主体；75亩以上的“工改工”项目竣工验收后五年内入驻企业形成的税收市留成部分，全额补助给改造主体。
《意见》还进一步明晰“工改m0”（新兴产业用地）操作政策。在城市更新范围内实施“工改m0”的，m0土地使用最高年限为50年，除政府收储后再次供地的必须公开。（记者 程玮坚）
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