唐山市两年区域食品安全整治成效显著
为促进地方特色食品产业健康、有序发展，防控区域性、系统性风险。从2016年至2017年，唐山市食药监局集中两年时间完成了滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等食品集中生产区域整治提升工作，有效提升了产品品质和品牌竞争力。目前，三个食品生产集中区域持证率为100%（其中持有食品生产许可证占71.8%。食品小作坊占28.2%），实物抽检合格率为100%，产值 73.42亿，较整治前分别提高了87%，20%，315%，直接解决就业1.05万人，并通过上下游产业发展带动就业3.2万人，取得了良好的经济效益和社会效益。
整治前，全面摸排、清底溯源
清底数、找问题、追根源是开展食品集中生产区域整治的基础。为此，唐山市食药监局成立专题调研小组，通过明查暗访、组织座谈、监督抽检等方式，进行了为期2个月的调研摸底工作。
一方面，全面排查、建立档案台账。由滦南、迁安、乐亭等食药监管部门采取逐乡镇拉网式排查和倒查食品经营者的方法，进行全面摸底，既核查加工户的各类基础信息，也掌握其原料来源、产值、利润、销售区域、从业人员数量等相关情况，并根据厂区布局、加工设备、产品检验、人员素质等因素进行分类，建立台账。整治前，滦南县共有大米加工户70家，持证率为 17.1%；迁安市共有粉条加工户58个，持证率为3.4%；乐亭县共有速冻果蔬生产单位12家，持证率为50%。
另一方面，逐家分析、查找问题隐患。对于每家单位排查出的安全隐患进行梳理汇总，建立问题清单。三个食品集中区域普遍存在无证、冒证生产，生产技术落后，加工卫生环境差，未落实进货查验记录制度，操作行为不规范，没有完善的出厂检验设备和制度、标签标识不规范、员工无健康证上岗等问题。此外，滦南大米委托加工十分混乱，部分大米企业通过委托加工协议，随意标注原粮来源。迁安粉条存在滥用食品添加剂和非法添加非食用物质问题。部分粉条生产者在添加明矾时仅凭经验，极易造成铝残留量超标；有的为使粉条白亮有光泽，使用硫磺（甚至工业硫磺）熏蒸。还有不法生产者违法使用焦糖色等色素，生产出棕色、黄色、绿色等各色粉条。乐亭县速冻果蔬产品品种单一，每年只生产两季，多为外地企业代工生产。
二、整治中，一企一策、精准治理
根据调查摸底情况，唐山市食药监局制定了《唐山市速冻果蔬、大米、粉条粉丝等区域集中食品专项整治工作方案》和《验收方案》，通过聚合力、定标准、强监管、优服务等系列举措，纵深推进食品集中生产区域整治工作。
（一）坚持“政府推动、部门联动、企业主动”三方聚力。食品生产聚集区整治提升涉及公安、城管、供电、供水等多个部门，单一依靠食药监管部门难以实施。为此，唐山市食药监局及时将三个食品生产集中区域调研状况，以市食安办名义函告当地政府，推动构建了“地方政府主导、多部门联合行动”的工作机制，特别是在关停取缔方面，停水断电等手段作用发挥明显。与此同时，充分调动企业升级改造的积极性，组织相关企业赴秦皇岛市粉条生产企业、辽宁盘锦大米集中区域等进行参观学习，引导企业负责人转变思路，加大资金投入，加强企业管理。截至目前，滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等食品生产企业（含小作坊）已分别投入资金3.5亿元、0.8亿元、2.8亿元用于升级改造。
（二）坚持“获证提升、登记规范、关停取缔”三措并举。将食品生产聚集区整治提升与小作坊登记工作有机结合，对于其中想继续从事食品生产加工行业且有改造提升意愿的，采取“一企一策”的帮扶指导。通过集中组织人员培训、邀请专家现场指导、提供审批咨询服务、严厉打击违法行为等措施，从厂房设计，设备选购及安装布局，人员（含化验员）业务培训，企业制度建设、实验室建设与使用等给予全程帮扶，确保获证提升一批、登记规范一批、关停取缔一批。
（三）坚持“产品标准、日常监管、行业管理”三重创新。一是在产品标准上，破解粉条加工传统工艺受制约的问题。传统工艺淀粉制品的生产需要使用明矾作为食品添加剂，这与《食品添加剂使用标准》的铝含量限量值相矛盾，一直是限制着我市粉条企业发展的瓶颈。为此，唐山市食药监局主动作为，通过联系检验机构做了一年的危害性分析和对比论证，向国家卫计委提出了修改粉条产品“铝含量”限量值的实证分析论证报告，获得充分肯定，并据此增加了粉条制品“铝含量”限量值（≦200mg/kg），使我市粉条企业获得了生存空间。二是在日常监管上，形成了“横向定格、纵向抽查、错时监管”工作模式。县级食药监管部门在强化日常监管的基础上，经常在凌晨、中午、晚上进行突击检查，防止被关停加工户恢复生产。同时划分ab岗，保证周六日不断岗，确保整治成果。市局对三个食品集中整治区域的 9个乡镇（街道）进行了随机暗访，实地核查整治情况。三是在行业管理上，充分发挥行业协会自我发展、自我管理、自我服务,自我完善的作用，为会员提供原材料集中共采、检验检测机构共建、市场供应信息共享、食品安全培训等服务。
三、整治后，惠及民生、成效明显
通过此次整治提升，切实达到了“保安全、促发展、惠民生”的三重效果。
在保安全方面，一是无证、冒证生产加工行为得到全面治理，先后有113家无证生产淀粉、大米和速冻果蔬的作坊被依法取缔。通过主动帮扶，三个食品生产集中区域新增获证食品生产企业38家，新登记食品小作坊22户，集中区域内持证率达到100%。二是滥用食品添加剂和非法添加非食用物质等问题得到有效遏制，对集中区域内的大米、粉条、速冻品种生产企业和小作坊的实现抽检全覆盖。从省、市、县三级抽检结果和外地抽检反馈来看，合格率均为100%。三是企业质量管理水平得到全面提升。全部34家获证大米企业，14家获证粉条企业，12家获证的速冻食品企业均建立从原粮采购、生产加工、检验、销售全程记录的电子追溯系统，实现了正向可记录、逆向可追溯，公众可查询，达到了行业领先。与此同时，监管人员可通过该系统，对企业产品物料平衡进行计算分析，查找潜在风险隐患，提高监管效率。
在促发展方面，一是产业规模进一步扩大。据初步统计，滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等三个食品集中区域的年产量由过去的14.51万吨增至72.45万吨，增长了399%；年产值由过去的17.69亿，增至 73.42亿，增长了315%，企业的集约化、规模化、自动化程度大幅提升。乐亭县进驻园区企业占全部速冻果蔬企业的50%。二是产品品牌进一步树立。滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等生产企业更加重视品牌建设，注册商标数量达到51个，增长410%。“滦南大米”商标成功获得国家地理标志商标称号，改变了过去只能生产二级大米的状况。迁安已经能够生产独立小包装的中高端粉丝，目前正在与京东商城等网络电子销售平台洽谈合作机制。乐亭速冻果蔬企业一改过往代工生产的状况，主打自主品牌，每吨产品售价从3500元增至4800元。三是产品销路进一步拓展。目前三个食品集中区域的产品销售实现地域突破，远销北京、上海、广州、深圳、浙江、福建、广东、四川、东北、西北等地区。乐亭速冻食品出口地区也由原来的澳大利亚、中东地区扩展到东南亚地区。预计今年出口量将达到1191吨，出口创汇112.9万美元
在惠民生方面，滦南大米、迁安粉条、乐亭县速冻食品三个加工行业直接解决就业1.05万人，间接带动种植、包材制作、包装、运输、经纪代理等行业就业超3.2万人。滦南大米加工行业直接带动了农民种植水稻的积极性，我市水稻的种植面积已经增加到80万亩。迁安淀粉企业直接带动了迁安、卢龙、青龙等地农民种植白薯的积极性。乐亭年加工玉米、豌豆等原料由整治前10.8万吨增加至31.83万吨，给该县农民直接增加收入逾亿元，同时带动了种子、化肥等农资产业的发展。玉米种植基地也由本地扩充到东北、内蒙等地，甜玉米种植面积高达100万亩，农户每亩土地净收入可以达到1000余元。
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