娄底市规划局关于市五届人大二次会议第119号建议办理情况的答复
复字〔2018〕第14号 办理结果分类：a
娄底市规划局
关于市五届人大二次会议第119号建议
办理情况的答复
内容摘要：加强仙女寨生态公园的保护和利用十分必要。为此，市人民政府2018年2月1日发布了《关于加强仙女寨生态公园保护的通告》，划定保护范围、明确保护措施、落实宣传工作、加强执法巡查等工作。现已启动了加强仙女寨生态公园保护的立法工作，计划年底出台《加强仙女寨生态公园保护条例》。同时，为科学、合理利用好该自然生态资源，万宝新区也对仙女寨生态公园进行前期规划，不久的将来仙女寨生态公园将成为娄底旅游休闲的一张名片。
李鑫等代表：
您（你们）提出的“关于加强仙女寨生态旅游保护利用的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、保护仙女寨生态公园十分必要
仙女寨山水风光秀美，生态环境良好，人文气息浓郁，仙女寨生态公园及其延续山体是城市赖以依存的生态绿核和城市核心特色体现，对娄底“绿肺”功能建设至关重要。加强仙女寨生态公园的保护是贯彻落实中央、省委和市委市政府关于生态环境建设要求的重要举措，是促进娄底经济社会发展提质增效，推动建设富饶美丽健康祥和新娄底的重要内容，因此保护仙女寨生态公园十分必要。为此，市人民政府通过调研并广泛征求意见，制定《娄底市人民政府关于加强仙女寨生态公园保护的通告》，并于2018年2月1日施行。
二、目前所做的主要工作
（一）划定保护范围。根据《娄底市城市总体规划2000-2020（2011年修改）》和绿地系统规划明确仙女寨生态公园保护区域为：东至湘乡界，西至吉星路、新星路，南至香泉湾街、沪昆高铁，北至涟水河，总面积1723公顷。涉及大科街道办事处的水洋村、福潭村、坪石村、思乐村、大新村，大埠桥街道办事处的犁头嘴、白鹭村、石花村，万宝镇的仙女寨村、大塘村、群益村等村庄。
（二）明确保护措施。1、规范建设行为。禁止非法侵占仙女寨生态公园用地、水面。生态公园内新建、改建、扩建建筑物与构筑物经市规划、国土资源等行政主管部门审批后方可进行，未经批准，不得新建、改建、扩建住房，禁止乱搭乱建乱占，禁止土葬活动；2、严格管理措施。仙女寨生态公园内未经批准不得开展各类展销活动、开办游乐设施、摆摊设点以及开展其他商业性生产经营活动。禁止从事商业性养殖；禁止在重点景点、核心景区以及幼林地和特种用途林内进行放牧活动；禁止采集野生药材、幼苗、种子、松脂等林副产品和动植物标本、化石标本；严禁在水体中炸鱼、毒鱼、电鱼；禁止烧荒、烧田埂、烧石灰、烧砖瓦、烧草木灰等活动，在森林防火期间禁止野外用火；禁止刻划、涂污和损坏文物古迹；3、加强生态保护。仙女寨生态公园内禁止乱采、乱挖、乱填和毁林造地等破坏自然山体水体的行为；禁止随意倾倒垃圾、废渣和其他废弃物，以及未经处理排放生产废水和生活污水；严禁修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性的设施；禁止打猎、捕鸟等破坏野生动植物生存环境行为；4、严格执法检查。各级林业、国土资源、公安、工商、住建、规划、城管执法、文化、旅游、民政等部门要各司其职，各负其责，加强行政执法检查，对违反本通告的行为依法予以查处，共同做好园区相关保护和管理工作。
（三）加强执法巡查。为加强对仙女寨生态公园的保护，市区两级规划部门协调联动，加大了对该区域违法建设的执法力度，市规划局安排了专门的执法力量，对该区域开展日常巡查工作，由于仙女寨生态公园大部分属于集体土地，按照职责由娄星区负责监管，为此娄星区政府及时制定了相应的措施，出台了《关于加强仙女寨生态公园保护区域控违拆违工作方案》，加大了控违拆违的工作力度，对违法建设依法予以打击。目前娄星规划分局、大科街道、万宝镇已安排专门人员，组建队伍，制定了科学、详细的巡查值班制度，落实责任人员和责任区域，对仙女寨生态公园区域开展全方位、无死角的巡查，对违法建设行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除，坚决禁止乱搭乱建行为，做到新增违法建设“零容忍”。通过近几年的努力控违拆违方面取得了显著成效。
（四）加强环境整治。为进一步加强对景区生态环境的综合治理工作，娄星区结合该区域实际，做了大量工作。一是严格管控景区内民房建设，除民房等刚性需求外，其他新的建设一律不予批准，使区域内群众的住房需求和景区规划控制有机结合；二是在仙女寨生态旅游公园周边投放了部分垃圾收集容器，加大万宝镇及相关村建立健全景区的卫生保洁机制和垃圾收运处理体系建设力度，通过落实环卫清扫责任和强化督查考核等手段，推动景区环境卫生整体提质。三是针对景区内露天烧烤造成火灾隐患的问题，娄星区对景区进行多次集中整治，在景区设立禁止烧烤和野外用火标识，清除了烧烤遗留痕迹和垃圾，在相应地点放置了垃圾板车，在周末及节假日游客较多的时间派出了环境保护义务宣传员，通过这些措施起到了良好成效。
三、科学规划，合理保护利用。仙女寨生态公园是中心城区的生态绿核，科学、合理规划十分必要，既要突出保护优先的原则，同时也要充分发挥好、利用好自然资源优势，造福娄底人民。要实现区域统筹，配套完善各项设施，打造成我市文化休闲旅游品牌。合理划定核心景区、一般景区，制定分类保护的措施。目前万宝新区对该区域开展一些规划的前期工作。一是王志纲工作室编制了仙女寨生态公园总体规划；二是上海同异城市设计公司对该区域正在进行概念性设计，成果即将出台；三是根据市委、市政府主要领导的指示，新区已启动该区域文化旅游产业的招商工作，与碧桂园等企业基本达成了框架协议。目前正在积极推进仙女寨生态公园总体规划的审查审批工作，规划出台后我们将严格按规划予以实施。
四、加快仙女寨生态公园保护的立法工作
为加强生态公园的保护，规范各类建设或活动，切实做到有法可依，市人民政府已启动《仙女寨生态公园保护条例》的制定工作。根据政府安排，仙女寨生态公园保护的立法工作由市规划局牵头起草。我局于5月3日召开局务会研究相关立法工作，制定了《仙女寨生态公园保护条例》立法起草工作方案，并成立了领导小组，随后委托湘潭大学法学院作为仙女寨生态公园保护条例立法起草专家顾问团队，对仙女寨进行了立法现场调研，并组织市人大和相关单位赴长沙、柳州进行了立法调研学习，完成了立法调研报告撰写，出具了问题清单，计划于7月底前完成初稿，8月底完成送审稿，10月30日前完成送市人大常委会一审前的各项审查工作。《条例》将对仙女寨生态公园的具体范围、管理机构、相关部门的职责、保护利用规划、禁止事项及违反条例的行为的具体处罚措施都作明确规定。
总之，通过政府、社会、市民等各方的共同努力，仙女寨生态公园不久的将来一定会成为我市文化旅游休闲的一张名片。
娄底市规划局
2018年7月18日
单位签发领导：朱昌美
承办人及电话：芮洋 17773806688
抄送：市人大常委会联工委及相关专门委员会、市政府办公室建议提案办理科、娄星区、万宝新区、城投集团
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