高明区国土部门多措并举，破解土地资源不足和闲置浪费问题
高明沧江工业园。/佛山日报见习记者吕润致摄
佛山新闻网讯 佛山日报记者李祥锐报道：当前，高明正面临着前所未有的发展机遇。
抢抓发展机遇，高明需要破解发展中存在的土地资源不足和闲置浪费问题。今年，高明区推出7项重点改革专题，土地利用被继续列为其中的重头项目。区国土城建和水务局国土资源分党组书记、常务副局长周维兴接受佛山日报记者专访时表示，今年国土部门将结合部门机关作风效能提升建设，在盘活土地存量上做好文章，精细化做好土地管理。
加强监管
查处闲置产业用地
3月21日，高明区低效产业（闲置）土地整治提升动员大会召开。会上，区长梁耀斌代表区委区政府与各镇街、西江新城管委会、沧江工业园区管委会签订今年低效产业（闲置）土地整治提升目标责任书，明确年内盘活6000亩低效产业用地的任务目标。
据统计，目前全区共有低效产业用地422宗，占地面积21843.8亩，另有已统计在册的疑似闲置地3721.09亩。这些闲置地的闲置原因各异，彼此分散，要如期达成盘活目标，难度颇高。
承担起闲置地查处职责的区国土部门介绍，面对区内面广量大的闲置土地，近年来，区国土部门加强审批制度改革，将全部行政事项通过“金土工程”和区网上办事大厅系统进行审批，同时嵌入廉政风险防控系统，进一步强化“净地”出让的监管力度，减少政府原因导致的土地闲置。
同时，区国土部门通过加大对土地利用的监管和行政执法力度，及时跟踪巡查批后土地的使用情况，进一步完善了建设用地“批、征、供、用”各环节的综合监管工作。周维兴表示，今年，区国土部门还将逐步把监管推向常态化，加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度，主动预防和及时查处土地闲置行为。
今年，区国土部门将创新闲置土地查处方法，一方面加强与各镇街（管委会）的协调和督促，加快推进一批处置条件成熟的宗地闲置处置工作，尽快处置这些已基本确认闲置原因的宗地；另一方面，相关科室也正在制定出台更加符合高明实际的闲置土地处置实施意见，以确保能依法依规消化盘活区内闲置土地。
“还地于民”推动拆旧复垦
除了面广量大的低效产业用地外，农村中也广泛存在的废旧房屋、空心村等闲置设施。引导农民将旧住宅、废弃宅基地、空心村等拆除复垦，是今年高明国土部门将要采取的一项重要措施。
周维兴表示，根据上级精神，农民自愿拆旧的土地经过整治并通过县区级国土部门牵头实施的验收后，可形成能在省内流转用于城镇建设的复垦指标。缺土地指标的城市，通过购买复垦指标可以获得新建设用地，而复垦指标买卖所得，扣除成本后，土地所有权人和土地使用权人（村集体与农民）能够分别获得其中15%和75%的收益，对盘活农村闲置土地，美化乡村、帮助农民脱贫致富都有不少的帮助。
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拆旧复垦，不仅农村和农民能占有复垦指标买卖的绝大部分收益，而且他们在拿钱后，原有土地还可以继续耕种。“只要保证这块地不建房屋，养花种树随便你。”周维兴介绍，农民复垦一亩，上级就下拨一亩建设用地指标，两者呈现1:1的比例关系，这对保障高明未来发展的用地需求将产生极重要的作用。
他透露，我省全面推进拆旧复垦的试行方案已于日前正式出台，按照上级相关文件精神和要求，高明区正在制定符合自身实际的拆旧复垦工作方案，预计不久的将来就会颁布实施，一次性解决本地新增建设用地指标紧张、农民收入不高、农村面貌破败三项难题。
严厉打击 遏制不法现象抬头
拆旧复垦，盘活土地，主要依赖的是政府奖励措施，而面对高明农村基层开始抬头的违法侵占集体土地和农村宅基地随意翻建等不良现象，区国土部门则要采取雷霆手段，严厉打击遏制。
针对这些乱象，去年，区国土部门便制定出台了加强农村宅基地管理的实施办法，进一步规范新增宅基地的申请和审批，提出分类解决历史遗留的用地问题，并对宅基地流转及有偿退出方式进行了修改完善。相关业务科室针对各镇街在收集属地村民办理宅基地审批存在的疑难问题，还多次召集召开专题会议，研究出台相关答疑指南和实施细则。
今年初，他们还制订了加强农村宅基地外业巡查工作的实施方案，成立了外业巡查领导工作小组，多次组织联合执法行动，对农村抢建、抢占、超高建设的宅基地采取断水、断电、禁止出售预拌混凝土等措施铁腕治乱，严厉监管，以确保农村宅基地违法违规建设不增量，新增违法违规建房一律得到严肃处理。
土地管理工作纷繁复杂，盘活存量土地困难不小，周维兴表示，今年区国土部门将对重点工作任务进行合理部署，及早进行周密部署，适当调度精兵强将，通过采取正向激励和绩效考核机制并重的方式，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题，确保工作高效高质完成，部门配合默契，人员安排和使用合理有序。
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