广元市农业局对市政协七届三次会议第529号提案答复的函
何旭伦委员：
您提出的《培育茶业龙头企业 实施产业扶贫》（市政协七届三次会议第529号提案）收悉，现答复如下：
一、关于“加强扶持龙头企业与贫困乡村特色资源的衔接”的建议
为积极探索农业企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业带动现代农业发展和农民持续增收能力，市政府出台了《广元市促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法（试行）》（广府办发〔2016〕39号），鼓励支持龙头企业到贫困地区建设产业示范基地，领办农民合作社，培育致富带头人，发展“一村一品”富民特色产业。对符合“米袋子”“菜篮子”产品生产扶持资金申请条件的龙头企业予以优先支持。茶叶作为全市特色优势产业，培育扶持壮大茶叶龙头企业，对促进产业发展、农民增收具有积极意义。为落实文件精神，全市将积极扶优扶强茶叶龙头企业，大力支持龙头企业开展“一村一品”基地建设，积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，积极引导农业企业与农户形成利益共享、风险共担的利益联结关系，
二、关于“搞好扶持龙头企业和贫困农户的对接”的建议
目前，全市在扶持龙头企业与贫困农户的对接方面主要采取了四种措施。一是创新利益联结机制，引导贫困户就近务工，支持贫困户发展产业，协调解决贫困户缺思路、缺资金、缺技术、缺劳力等系列难题。二是主体组织带动。充分发挥新型经营主体覆盖面广、关联度高的特点，探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的扶贫实践，引导贫困对象用帮扶资金或田、地入股专业合作社、龙头企业等，共享产业发展成果。三是大户拉动。加强本地种养大户、技术能手的推介和引导，激发他们产业帮扶、贫困户帮带的内生动力。对缺技术的贫困户，依托他们开展扶贫培训。对缺能力的贫困户，采取财政扶贫资金入股分红、土地承包经营权流转等方式，通过外出打工或就近务工增加收入，做到输出一人、脱贫一户。四是政企互动。坚持政府主导、企业主体，共同推进产业扶贫，龙头企业与贫困户建立“公司+基地+农户”等方式，带动贫困村贫困户发展优势特色产业。企业根据经营范围，与贫困户签订农产品购销协议，以保护价收购贫困户的农产品。大力推行“农业企业+专业合作社+基地+农户”等生产方式，支持农业企业建立稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加政策性农业保险。
三、关于“积极帮助扶持龙头企业解决发展面临的实际问题”的建议
各级各有关部门把与农户建立更紧密利益联结机制的农业企业作为支持重点，按照《广元市人民政府关于加快构建新型农业经营体系的意见》（广府发〔2014〕32号）、《广元市人民政府关于加快农业优势特色农业产业发展的意见》（广府发〔2015〕24号）、《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见〉的通知》（广委办〔2015〕33号）、《广元市人民政府办公室关于财政支农资金支持新型农业经营主体形成生产经营性资产实施股权量化改革的意见》（广府办发〔2015〕75号）等文件精神，积极兑现支持龙头企业的优惠政策，落实农产品初加工税收优惠政策。开展农业社会化服务的新型农业经营主体，符合小微条件的新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务，按规定享受国家对小微企业的税收优惠政策。
下一步，我们将继续积极探索适合广元本地实际的利益联结机制，推动产业发展、企业壮大、贫困农户增收的共赢局面。
最后，衷心感谢您对我们工作的关心与支持，期望您一如既往地监督、支持我们的工作，如有其它建议和意见，请直接与我们联系。
广元市农业局
2018年8月23日
（联系人：市农业局经济作物管理科 李永隆 联系电话：13808128871）
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您提出的《培育茶业龙头企业 实施产业扶贫》（市政协七届三次会议第529号提案）收悉，现答复如下：
一、关于“加强扶持龙头企业与贫困乡村特色资源的衔接”的建议
为积极探索农业企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业带动现代农业发展和农民持续增收能力，市政府出台了《广元市促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法（试行）》（广府办发〔2016〕39号），鼓励支持龙头企业到贫困地区建设产业示范基地，领办农民合作社，培育致富带头人，发展“一村一品”富民特色产业。对符合“米袋子”“菜篮子”产品生产扶持资金申请条件的龙头企业予以优先支持。茶叶作为全市特色优势产业，培育扶持壮大茶叶龙头企业，对促进产业发展、农民增收具有积极意义。为落实文件精神，全市将积极扶优扶强茶叶龙头企业，大力支持龙头企业开展“一村一品”基地建设，积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，积极引导农业企业与农户形成利益共享、风险共担的利益联结关系，
二、关于“搞好扶持龙头企业和贫困农户的对接”的建议
目前，全市在扶持龙头企业与贫困农户的对接方面主要采取了四种措施。一是创新利益联结机制，引导贫困户就近务工，支持贫困户发展产业，协调解决贫困户缺思路、缺资金、缺技术、缺劳力等系列难题。二是主体组织带动。充分发挥新型经营主体覆盖面广、关联度高的特点，探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的扶贫实践，引导贫困对象用帮扶资金或田、地入股专业合作社、龙头企业等，共享产业发展成果。三是大户拉动。加强本地种养大户、技术能手的推介和引导，激发他们产业帮扶、贫困户帮带的内生动力。对缺技术的贫困户，依托他们开展扶贫培训。对缺能力的贫困户，采取财政扶贫资金入股分红、土地承包经营权流转等方式，通过外出打工或就近务工增加收入，做到输出一人、脱贫一户。四是政企互动。坚持政府主导、企业主体，共同推进产业扶贫，龙头企业与贫困户建立“公司+基地+农户”等方式，带动贫困村贫困户发展优势特色产业。企业根据经营范围，与贫困户签订农产品购销协议，以保护价收购贫困户的农产品。大力推行“农业企业+专业合作社+基地+农户”等生产方式，支持农业企业建立稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加政策性农业保险。
三、关于“积极帮助扶持龙头企业解决发展面临的实际问题”的建议
各级各有关部门把与农户建立更紧密利益联结机制的农业企业作为支持重点，按照《广元市人民政府关于加快构建新型农业经营体系的意见》（广府发〔2014〕32号）、《广元市人民政府关于加快农业优势特色农业产业发展的意见》（广府发〔2015〕24号）、《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见〉的通知》（广委办〔2015〕33号）、《广元市人民政府办公室关于财政支农资金支持新型农业经营主体形成生产经营性资产实施股权量化改革的意见》（广府办发〔2015〕75号）等文件精神，积极兑现支持龙头企业的优惠政策，落实农产品初加工税收优惠政策。开展农业社会化服务的新型农业经营主体，符合小微条件的新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务，按规定享受国家对小微企业的税收优惠政策。
下一步，我们将继续积极探索适合广元本地实际的利益联结机制，推动产业发展、企业壮大、贫困农户增收的共赢局面。
最后，衷心感谢您对我们工作的关心与支持，期望您一如既往地监督、支持我们的工作，如有其它建议和意见，请直接与我们联系。
广元市农业局
2018年8月23日
（联系人：市农业局经济作物管理科 李永隆 联系电话：13808128871）
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