南平市财政局关于市政协五届二次会议181103号提案答复的函
市侨联：
贵单位《关于提高惠农补贴政策实施效果的建议》的提案已收悉。对贵单位的提案，我局高度重视，经认真研究，现就有关情况答复如下：
一、目前惠农补贴发放现状
1.补贴发放多头管理。如支持农业补贴在农业局、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、农村特困供养资金生活补助在民政局、农村低保在民政局、生态公益林生态补偿在林业局、医疗保险在医保局等，这个现象的出现，主要是因为惠农政策省上以上各部门职责分工不同造成。
2.惠农补贴发放方式多样。目前惠农补贴直接支付到农户部分主要有以下几种形式：一是由部分县级主管部门直接打卡到户，如农村低保；二是乡镇直接打卡到户，如造福工程补助等；三是由村里拨付，如生态公益林补偿；四是县级主管部门下级单位拨付，如教育助学金由学校拨付。
3.惠农补贴发放对象调整时间不同。如重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴实行随到随办，农村低保对象按一年一次核定，建档立卡贫困户实行动态管理，调整时间一般为一年一次，在2017年进行了两次调整。即使一次一调的，调整时间也不一致。
二、下一步我局提高惠农补贴资金实施效果的打算
1.清理规范惠农资金方面。从现行惠农政策情况看，惠农政策的清理、归并，市、县两级部门无权变动，只能由国家或省级层面统一操作。目前国家、省上也正在逐步规范政策，对一些同类项目进行整合补贴，如将原在残联发放的重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴归并到民政局;将原在计生部门管理的城乡居民医疗保险、人社部门管理的城镇职工基本医疗保险、民政部门管理的城乡医疗救助、精准扶贫医疗保险整合由医保局统一管理。下一步我局将积极向上级呼吁进一步清理规范惠农资金，逐步将惠农资金放在一个政策框架下，并统一操作程序，降低行政成本，促进惠农资金真正落到实处。
2.优化惠农资金发放模式方面。从市、县两级层面来看，根据国家、省上相关精神，设区市级以上（含设区市级）核算中心应转轨为国库支付中心，目前我市市级核算中心已转轨，并成立国库支付中心，县（市、区）级核算中心部分单位也退出核算中心。鉴此，市、县两级惠农资金统一划入会计核算中心暂时无法操作。我局将积极会同惠农资金管理的相关部门，从乡镇层面上将各类惠农资金从乡镇核算中心统一打卡。
3.惠农政策监督检查方面
近年来，国家、省上进一步强化对惠农资金的管理，下一步我局将积极会同纪委、审计、扶贫等相关主管部门，建立健全扶贫领域监督联合检查工作机制，加大监督检查力度，完善和规范惠农的各项制度，如建立健全公开公示制度等。并加强对惠农资金的绩效评价工作，将市级所有惠农资金纳入绩效评价，对市级扶贫专项资金作为重点绩效考核。
感谢贵单位对财政工作的理解和支持，欢迎多提宝贵意见。
领导署名： 陈 超
联系人：林志宏
联系电话： 8824537
13860091117
南平市财政局
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贵单位《关于提高惠农补贴政策实施效果的建议》的提案已收悉。对贵单位的提案，我局高度重视，经认真研究，现就有关情况答复如下：
一、目前惠农补贴发放现状
1.补贴发放多头管理。如支持农业补贴在农业局、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、农村特困供养资金生活补助在民政局、农村低保在民政局、生态公益林生态补偿在林业局、医疗保险在医保局等，这个现象的出现，主要是因为惠农政策省上以上各部门职责分工不同造成。
2.惠农补贴发放方式多样。目前惠农补贴直接支付到农户部分主要有以下几种形式：一是由部分县级主管部门直接打卡到户，如农村低保；二是乡镇直接打卡到户，如造福工程补助等；三是由村里拨付，如生态公益林补偿；四是县级主管部门下级单位拨付，如教育助学金由学校拨付。
3.惠农补贴发放对象调整时间不同。如重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴实行随到随办，农村低保对象按一年一次核定，建档立卡贫困户实行动态管理，调整时间一般为一年一次，在2017年进行了两次调整。即使一次一调的，调整时间也不一致。
二、下一步我局提高惠农补贴资金实施效果的打算
1.清理规范惠农资金方面。从现行惠农政策情况看，惠农政策的清理、归并，市、县两级部门无权变动，只能由国家或省级层面统一操作。目前国家、省上也正在逐步规范政策，对一些同类项目进行整合补贴，如将原在残联发放的重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴归并到民政局;将原在计生部门管理的城乡居民医疗保险、人社部门管理的城镇职工基本医疗保险、民政部门管理的城乡医疗救助、精准扶贫医疗保险整合由医保局统一管理。下一步我局将积极向上级呼吁进一步清理规范惠农资金，逐步将惠农资金放在一个政策框架下，并统一操作程序，降低行政成本，促进惠农资金真正落到实处。
2.优化惠农资金发放模式方面。从市、县两级层面来看，根据国家、省上相关精神，设区市级以上（含设区市级）核算中心应转轨为国库支付中心，目前我市市级核算中心已转轨，并成立国库支付中心，县（市、区）级核算中心部分单位也退出核算中心。鉴此，市、县两级惠农资金统一划入会计核算中心暂时无法操作。我局将积极会同惠农资金管理的相关部门，从乡镇层面上将各类惠农资金从乡镇核算中心统一打卡。
3.惠农政策监督检查方面
近年来，国家、省上进一步强化对惠农资金的管理，下一步我局将积极会同纪委、审计、扶贫等相关主管部门，建立健全扶贫领域监督联合检查工作机制，加大监督检查力度，完善和规范惠农的各项制度，如建立健全公开公示制度等。并加强对惠农资金的绩效评价工作，将市级所有惠农资金纳入绩效评价，对市级扶贫专项资金作为重点绩效考核。
感谢贵单位对财政工作的理解和支持，欢迎多提宝贵意见。
领导署名： 陈 超
联系人：林志宏
联系电话： 8824537
13860091117
南平市财政局
2018年6月13日
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