关于芜湖市2017年预算执行情况和 2018年预算草案的报告
市财政局局长 李家贵
各位代表：
受市人民政府委托，现将芜湖市2017年预算执行情况和2018年预算草案提请大会审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2017年预算执行情况
2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我市财政工作紧紧围绕保基本、防风险、促发展的核心要求，全力以赴组织收入，不断优化支出结构，深入推进财税改革，着力促进经济转型和创新发展，全力保障脱贫攻坚和民生改善，较好地完成了市十五届人大七次会议确定的各项目标任务。
（一）一般公共预算执行情况
1、全市一般公共预算执行情况
2017年，全市财政总收入完成558.4亿元，增长9%。其中：地方一般公共财政预算收入311.2亿元，增长4.2%，完成汇编预算的99.5%，加上级税收返还及补助收入148.5亿元、调入预算稳定调节基金和其他资金24.8亿元、上年结余收入1.2亿元、一般债券转贷收入89亿元，收入合计574.7亿元。
全市一般公共预算支出463.2亿元，增长13.1%，为汇编调整预算的99.4%，加上解上级支出16.3亿元、一般债券还本支出81.6亿元、安排预算稳定调节基金10.7亿元，支出合计571.8亿元。收支相抵，滚存结余2.9亿元，全部结转下年。
2、市级一般公共预算执行情况
2017年，市级（含市本级、江北产业集中区、经济技术开发区，下同。具体详见附表）财政总收入完成254.9亿元，增长6.5%。其中：地方一般公共预算收入122.3亿元，增长15.1%，为预算的104.3%，加上级税收返还、补助及区级上解收入174.9亿元、上年结余收入0.9亿元、一般债券转贷收入43.6亿元、调入预算稳定调节基金及其他资金13.5亿元，收入合计355.2亿元。
市级一般公共预算支出188.1亿元，增长21.3%，为调整预算的98.5%，加上解上级支出14.7亿元、补助下级支出99.7亿元、一般债券还本支出40.8亿元、一般债券转贷支出0.5亿元、安排预算稳定调节基金8.8亿元，支出合计352.6亿元。收支相抵，滚存结余2.6亿元，全部结转下年。
（二）政府性基金预算执行情况
市级政府性基金预算收入120.4亿元，为调整预算的106.7%，主要是土地出让金收入增收较多，加上级补助收入1.4亿元、专项债券转贷收入31.9亿元、上年结余9.6亿元，收入合计163.3亿元。当年政府性基金预算支出完成108.6亿元，为调整预算的98.6%，加补助下级支出7.4亿元、专项债券还本支出30亿元，调出资金0.2亿元，支出合计146.2亿元。收支相抵，年终滚存结余17.1亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
市级国有资本经营预算收入完成2000万元，为预算的100%；国有资本经营预算支出完成934万元，为调整预算的100%，调出资金1066万元，支出合计2000万元。收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
市级社会保险基金预算收入完成103.5亿元，为预算的71.5%，主要受机关事业单位养老保险缴费启动前收入未清算缴纳影响，加上年结余35.4亿元，收入合计138.9亿元；社会保险基金预算支出完成100.8亿元，为预算的70.2%。收支相抵，年终结余38.1亿元。
（五）地方政府性债务管理情况
经省财政厅批准下达，2017年市级地方政府债务限额348.8亿元，其中：一般债务限额185.6亿元、专项债务限额163.2亿元。截至2017年末，市级地方政府债务余额为333.3亿元，其中一般债务177.8亿元、专项债务155.5亿元。2017年发行地方政府债券75亿元，其中新增债券5.3亿元（一般债券3.3亿元、专项债券2亿元）、存量债务置换债券69.7亿元（一般债券39.8亿元、专项债券29.9亿元）。
2017年，全市、市级财政均实现收支平衡。上述预计执行情况在年度决算后，可能还有一些变化。待决算编制完成并经审计后，再按程序报市人大常委会审查批准。
二、2017年预算执行效果
2017年，市本级预算支出按照“加强统筹、优化结构、保障重点、厉行节约”的要求，继续严格控制一般性支出，着力优化财政支出结构，有效保障各项重点支出。
（一）着力推动产业创新发展。投入6.7亿元，加快战略性新兴产业集聚发展基地建设。投入5.9亿元，支持科技重大专项，落实自主创新政策，增强科技创新对经济发展的推动作用。投入4.9亿元，支持重点公共研发平台建设和重点企业研发补贴。投入3亿元，支持企业节约集约用地，降低企业用地税负成本。投入3亿元，引导设立天使投资基金、风险投资基金和产业投资基金等三个政府主导的股权投资基金和参股设立若干个市场化运作基金。投入2.5亿元，鼓励工业企业持续实施技术改造，推动企业技术进步。
（二）着力提升城市管理水平。投入35.4亿元，支持城市路网、港口集疏运通道和综合交通枢纽和地下综合管廊建设；加快城市道路和微循环道路建设进程，实施国省干线公路大中修工程，改善交通出行环境。投入9.4亿元，注资设立机场、空港和轨道公司，推动机场和轨道交通建设。投入6.9亿元，支持道路环卫作业、市政维护，保障智慧交通等项目实施，维护城市公共设施正常运行。投入2.3亿元，落实城市公交运营补贴政策，支持公共自行车运营维护，推动城市公用事业发展。
（三）着力加强生态环境治理。投入7.6亿元，用于治理大气污染、实施秸秆禁烧和综合利用、推广新能源和1.6升及以下节能环保汽车等方面。投入5.1亿元，以垃圾污水处理、水生态治理为重点，实施中小河流治理工程，启动城东污水管网整治工作，加快推进焚烧厂等垃圾处理设施的建设。投入2.6亿元，支持创建森林城市，落实市政公园、道路绿化等提升资金，完善城市绿化体系。投入1.5亿元，支持中石化石油分公司码头及油库迁建，实施长江干流岸线集中专项整治。
（四）着力增进人民福祉。投入30.1亿元，支持公租房、棚户区等保障性安居工程建设和农村危房改造。投入9.7亿元，改善基础教育办学条件，支持中等职业教育、高校内涵发展等。投入8.3亿元，支持公立医院事业发展，落实基本公共卫生服务、城镇居民基本医疗保险等政策。投入7.8亿元，用于养老、创业就业、困难群众基本生活救助补助、残疾人服务等方面。投入4.5亿元，支持美丽乡村、特色小镇、农田水利建设，实施农村道路畅通工程和耕地地力保护，优化农业基础设施。投入3.4亿元，支持基层公共文化建设；加大文物保护投入力度。投入1.8亿元，落实脱贫攻坚“1+14”政策体系，支持无为县、南陵县脱贫攻坚。
（五）着力推进区域协同发展。投入36.6亿元，加大政府土地储备开发力度、高标准基本农田建设和保护，加快推进城市环境建设和城乡一体化进程。投入12.8亿元，用于政府债务付息，防范政府债务风险，保持财政经济稳定运行。投入8亿元，支持区域协调发展。
三、落实市人大预算决议情况
2017年，全市各级财政部门全面贯彻市委决策部署，认真落实市十五届人大七次会议有关决议，努力做好预算执行和财政改革工作。
（一）贯彻落实积极财政政策，着力促发展、稳增长
注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，突出重点，巧用财力，加快转型升级，有序推进供给侧结构性改革。推出芜湖市扶持产业发展“1+5+6”政策体系，多层次、多场次开展政策宣传，累计兑付各类财政奖补资金36亿元，支持传统产业转型升级，促进新兴产业优先加快发展；制定出台财政支持重大公共研发平台建设运营管理办法，多渠道筹集产业创新专项资金，支持重大公共研发平台的建设。贯彻执行各项结构性减税降费政策，兑现简并增值税税率政策、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等减税红利超百亿元，减征停征收费项目14个，进一步减轻企业税费负担。持续推进“政银担、税融通、过桥贷”等政策措施，实现市域内“政银担”合作银行全覆盖，累计续贷周转52.6亿元，新增政银担、税融通贷款48.1亿和8.8亿元，缓解中小微企业融资难。首期出资3亿元，设立天使、风险和产业投资基金，制定出台天使、风险和产业投资基金管理办法，改进财政支持产业发展方式，变补助为投资，放大政府资金撬动功能。充分利用省政府“三重一创”等方面扶持政策，积极抢抓政策机遇，争取上级各类项目补助资金15.6亿元。
（二）提升收支管理绩效，大力稳收入、抓支出
为保证财政收入平稳增长，财税部门继续强化收入预期管理，认真分析财税收入形势，加强财政部门和收入征管单位的协调调度，确保各项收入及时、均衡入库；积极推进国税、地税部门深度合作，提高信息共享水平，拓展税源控管深度；强化财政票据源头管控，狠抓非税征管，挖掘财政增收潜力；严守组织收入原则，深化税收风险管理，保证财政收入质量，实现财政收入稳中有进、稳中向好。进一步加快财政支出进度，出台进一步规范支出预算执行办法，建立支出进度考核通报、预算项目动态调整、指标分配限时办结等六项内部控制机制。出台市级和县区预算管理绩效考核办法，强化财政绩效管理，加快财政支出进度。全年调整未及时实施以及进度缓慢项目资金10.1亿元用于其他急需支出。加强对结转结余资金的清理盘活和使用，市本级盘活存量资金15.1亿元，有效缓解当前财政收支平衡压力。
（三）努力保障和改善民生，稳步提标准、守底线
坚持统筹兼顾、有保有压、民生优先、保障重点的原则安排财政支出，持续加大民生和扶贫投入，优化调整支出结构，着力保障和改善民生，稳步推进社会和谐。按照5%的比例压减预算单位一般性支出，“三公”经费支出预算同比压减11.2%，压减资金统筹用于保障基本民生领域。全力支持脱贫攻坚，落实专项扶贫资金与地方财政收入增量安排机制，市级安排专项扶贫资金1.8亿元，增长近3倍，支持实施“351”、“180”健康脱贫工程、产业扶贫等，实现37个村2.38万人脱贫出列。制定出台财政扶贫资金管理办法，确保扶贫资金专款专用、安全运行、精准高效。财政支出继续向民生领域倾斜，全市财政民生类支出404.9亿元，增长14.5%，占财政支出的87.4%，提高0.1个百分点。精心组织实施33项民生工程，投入资金108.5亿元。落实强农惠农补助政策，累计发放惠农补贴资金14亿元，涉及补贴项目29项，惠及农民210万人。
（四）持续推进财税改革，全力促公开、优服务
营改增试点平稳运行，绝大部分纳税人实现减税降负。做好环境保护税开征和个人所得税税制改革的前期准备工作，税制改革有序推进。启动编制市级2018-2020年中期财政规划和预算部门三年滚动财政规划，出台市级预算评审论证实施暂行办法，开展预算评审试点工作，切实提高预算安排的透明度和合理性。积极推进预决算公开，出台市直部门预算信息公开考核暂行办法，强化部门主体责任，提高预算信息公开水平。深化国库集中支付管理，严把支出审核关，完善财政资金全流程动态监控机制，全面推进国库集中支付电子化。推进商合杭大桥、城南过江隧道、轨道交通1、2号线一期等PPP项目实施，开展PPP项目识别和项目准备工作，协助县区开展PPP模式项目建设。制定出台事业单位政府购买服务改革工作的实施办法，重点推行政府向公益二类事业单位购买服务，积极推行棚改购买服务，2017年棚户区改造购买服务182.9亿元。
（五）构建财政监管新格局，突出强管理、防风险
强化预算绩效管理，对2016年度66个项目开展绩效评价，涉及资金16.4亿元，探索绩效评价结果应用，初步建立绩效评价结果应用机制。开展县级基本财力保障绩效评价，提升各县财政管理水平。市本级明确2018年度市级财政安排的项目预算资金均需申报绩效目标，实现了预算绩效目标管理“全覆盖”。严格地方政府性债务管理，规范开展债务置换，受到财政部驻安徽专员办和省财政厅表扬。完善政府债务预警机制，组织开展政府融资担保清理整改工作，对地方政府性债务投资项目资产进行清查登记，出台市级政府性债务风险应急处置预案，做好风险防范和应急处置工作。编制政府综合财务报告，推进权责发生制报告改革。规范政府采购管理，财政管理一体化平台与市公共资源交易平台实现对接，“徽采商城”全新政府采购方式运行。制定出台规范市属国有企业产业投资行为、加强国有企业对外借款和担保管理、企业国有资产交易处置等一系列监督管理措施，切实加强国资国企监管。开展财政专项资金、预决算公开、政府资金竞争性存放管理等专项检查，规范财政管理，防范政府资金风险。
2017年全市财政运行总体较好，但财政工作仍存在不少困难和挑战：财政收入增长放缓与支出刚性持续攀升的矛盾更加突出，财政可持续发展面临严峻挑战；财政支出结构仍需进一步优化，资金使用效益有待进一步提高；财政改革任务繁重，改革力度需要进一步加大；政府性债务风险化解任务十分艰巨。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，努力予以解决。
四、2018年市级财政预算安排
2018年，是落实党的十九大精神的开局之年，是实施五大发展行动计划的关键之年，编制好2018年预算，对于做好各项财政工作、保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。
全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，围绕省委十届六次全会和市委十届六次全会精神，认真落实预算法和深化预算管理制度改革决定要求，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持过紧日子；认真落实中央和省关于深化供给侧结构性改革的决策部署，加大资金统筹力度，有效盘活存量，优化支出结构，从严控制一般性支出，优先保障重点支出；围绕全市“十三五”规划重大项目和市委确定的重点工作，加大财政资金支持力度，强化支出规划约束，健全跨年度预算平衡机制；全面推进预算绩效管理，强化绩效目标管理，开展绩效监控，实施绩效评价，推进绩效评价结果应用，提高资金使用效益；加大预算公开力度，提高预算透明度，着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。
根据上述指导思想，结合全市国民经济发展计划，综合考虑市区城镇土地使用税等级税额标准2018年下调等影响财政收支的主要因素，2018年全市财政收入预期增长目标为8%左右，超过600亿元。其中市级财政2018年度预算（草案）如下。
（一）一般公共预算收支预算
2018年，市级财政总收入预期267.4亿元，增长5%左右。其中：市级地方财政收入预期124.2亿元，增长2%左右；加上级税收返还及补助87.5亿元、县区上解26.8亿元、调入预算稳定调节基金和其他资金10.2亿元、上年结余收入2.6亿元，收入合计251.3亿元。一般公共预算支出173亿元；加上解上级支出15.1亿元、对县区转移支付63.2亿元，支出合计251.3亿元。市级一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金收支预算
2018年，市级政府性基金预算收入预期65亿元，下降46%。加上年结转和上级补助收入17.4亿元，收入合计82.4亿元。市级政府性基金预算支出78亿元；政府性基金预算补助下级支出4.4亿元。收支平衡。收支下降，主要是预计土地出让收支减少。
（三）国有资本经营收支预算
2018年，市级国有资本经营预算收入预期2000万元，国有资本经营预算支出1700万元，调出资金300万元。收支平衡。
（四）社会保险基金收支预算
2018年，市级社会保险基金预算收入预期178.6亿元，社会保险基金预算支出181.5亿元，收支缺口通过争取上级转移支付和动用历年基金结余予以足额保障。
（五）政府债务情况
2018年度地方政府新增债券、存量债务置换债券和政府债务限额，待省级批准下达后，再按规定程序进行预算调整，纳入预算管理。
根据预算法规定，2018年预算年度开始后，在召开的市人代会批准本预算草案前，市级财政已安排支出0.6亿元左右，主要是上一年度结转的支出、参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出和项目支出以及对下级政府的转移支付，以及法律规定必须履行支付义务的支出等。
五、统筹聚焦，服务发展，为经济社会发展提供保障
2018年，我们将贯彻落实党的十九大会议精神，坚持以人民为中心，按照“稳中求进、改革创新、严守底线”基本要求，精准施策，精准投入，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，更好发挥财政在稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革中的积极作用。
1、着力保障民生需求，安排资金47.5亿元
为改善居民住房条件，安排资金12亿元。主要用于推进棚户区改造、农村危房、既有住宅加装电梯试点和老旧小区整治改造以及市区保障性安居工程建设等。
为提高医疗卫生水平，安排资金8.3亿元。主要用于落实公立医院综合改革试点政策，支持医养融合发展，保障医院基本建设。支持公立医院多渠道化解存量债务。落实城镇居民基本医疗保险补助政策，完善基本公共卫生服务体系建设，重点保障弱势群体、特殊人群基本需求。
为支持教育发展，安排资金7.5亿元。主要用于进一步促进教育资源均等化发展，引进建设重点优质教育院校。支持师资队伍建设，重点倾斜学前教育资源配置。继续落实义务教育免除政策，促进义务教育均衡发展，加快职业教育内涵提升。
为落实社会保障和就业政策，安排资金7.4亿元。主要用于加大居家养老服务力度，支持社会化养老机构建设。完善各项社会保障政策，提高整体社会保障水平。落实各项就业政策，大力做好就业技能培训，提高再就业能力。努力搭建自主创业平台，激发创业活力。推进机关事业单位养老保险改革。
为促进“三农”发展，安排资金7亿元。主要用于继续推进农业三项补贴改革。积极培育特色小镇，保障农村道路畅通工程、农田水利“最后一公里”等建设，完善农村基础设施建设。大力发展农业产业化，推动农业绿色发展。
为繁荣文化体育发展，安排资金3.3亿元。主要用于保障市属科技馆、博物馆等公共文化设施免费向社会开放。完善体育设施，提升市民健身环境。推动基层文化体育设施建设，丰富日常文化体育生活。支持广播电视和新闻出版事业发展，推进全媒体中心平台搭建。
为助力脱贫攻坚，安排资金2亿元。主要用于完善和落实各项扶贫措施，支持无为县、南陵县脱贫攻坚。
2、培育新兴产业集群，安排资金31.1亿元
为落实创新驱动发展，安排资金20.9亿元。主要用于继续做大政府股权投资基金规模。支持战略性新兴产业“三重一创”建设，加快形成战略性新兴产业集群。设立产业创新专项资金，支持重大公共研发平台建设。支持鼓励企业创新能力提升和科技成果转化。
为推进人才优先发展，安排资金3.9亿元。主要用于推进人才公寓建设，吸引高端人才助力区域经济发展。继续实施高端人才聚集工程，形成“以产引人，以人促产”的共赢格局。做好后备人才培养工作，充实人才储备。
为改造提升传统优势产业，安排资金3.7亿元。主要用于工业企业持续实施技术改造，推动制造业提质增效。聚焦现代服务业，支持推进电子商务、现代物流、文化旅游、服务外包等发展。安排流通业发展资金，推动商贸粮食业发展。
为促进土地综合利用，安排资金2.6亿元。主要用于土地开发复垦整理、工矿废弃地复垦利用，兑现土地使用税财政奖补政策，提升企业土地使用效益。
3、推进生态文明建设，安排资金9.1亿元
为加强生态涵养保护，安排资金2.8亿元。主要用于创建森林城市，为城市增彩延绿。支持城市绿化、生态林养护等绿化工程。保障农村环境“三大革命”一体化推进，加强农村环境保护，巩固美丽乡村建设成果，继续提升农村人居环境。
为落实节能减排政策，安排资金2.5亿元。主要用于继续实施秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟、燃煤小锅炉等空气治理，发展节能环保产业，建设充电设施，继续淘汰“黄标车”和推广新能源汽车，加强工业污染防治，推进节能技术改造。
为推动水资源环境治理，安排资金2亿元。主要用于城东污水管网整治和备用水源绿化迁移恢复、杆管线迁改，落实环境保护问题整改。加快水环境综合治理，支持江河湖泊突出问题整治。
为提升垃圾处理水平，安排资金1.8亿元。主要用于支持垃圾处理厂运行维护，提高垃圾资源化处理能力。支持垃圾分类处置和无害化处理，支持维护市容市貌整洁。
4、加强社会运行管理，安排资金31.1亿元
为完善基础设施建设，安排资金17.1亿元。主要用于政府固定资产投资，实施交通提升等重点工程项目，完善区域基础设施建设。支持轨道交通、芜湖宣城机场等公共交通建设，疏通城市道路微循环，改善道路交通环境，保障群众便利出行。
为保障城市正常运转，安排资金7.6亿元。主要用于保障道路、市政设施维修养护，以及环卫作业、路灯照明等基本运转需求，美化市容市貌，加强重点区域景观质量提升。推动厕所、农贸市场新改建，努力补齐影响群众生活品质短板。落实公交运营补贴、公共自行车运维补贴政策，不断完善区域公共交通体系发展，促进绿色出行。
为加强公共安全保障，安排资金6.4亿元。主要用于保证公安、司法等部门运行经费，维护社会公共秩序。推动食品安全、智慧城市、交通安全等公共安全建设，做好防汛、地质灾害等突发事件应急保障。
5、促进区域协同发展，安排资金19.8亿元
为推进城乡一体化进程，安排14亿元，主要用于土地收储、土地整理、耕地开发等。
为支持江北集中区加快发展，安排3.8亿元，主要用于产业集中区重大基础设施建设。
为落实省委、省政府关于进一步推动南北合作共建现代产业园区的意见，安排2亿元，注资亳州芜湖投资开发有限责任公司。
6、保障财政平稳运行，安排资金11.3亿
为进一步增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行，安排政府性债务还本付息资金11.3亿元，主要用于政府性债务付息、归还外国政府及国际金融组织贷款以及支付债券发行费用等。
六、2018年财政主要工作
（一）千方百计抓好收入
充分考虑稳中向好、质量和效益持续提高的经济发展态势，兼顾中央和地方收入划分政策走向等因素影响，合理确定收入目标。加强预期管理，健全部门间联动协调保障机制，形成征管合力，做到依法征管、应收尽收。深化税收征管体制改革，健全国税、地税合作常态化机制，坚持税收管理和服务齐抓并进，进一步堵塞征管漏洞、细化税种管理，进一步强化信息共享、完善税收共治。做好环境保护税开征工作，建立健全分工协作机制，制定出台地方配套措施，实现环境保护税与排污费平稳衔接。推进非税收入收缴管理制度改革，将各类行政事业性收费（基金）全部纳入公共支付平台缴纳，努力做到非税收入及时、足额入库。健全收入监控体系，完善通报机制，切实保证收入质量，进一步推动财政收入可预期、精细化管理，努力实现全年收入增长目标。
（二）全方位推进财源建设
坚决落实好各项减税降费政策，切实降低实体经济税费负担，以财政短期的“减”换取经济长期的“增”。进一步完善“1+5+6”产业扶持政策体系，抓紧推出涉企“1+5+6+N”政策2018年版，加大精准扶持力度，积极发挥财政政策在优化结构、推进科技创新、帮助企业攻坚克难等方面的导向作用，加快推进企业转型升级步伐。围绕提升完善战略性新兴产业推进体系，优化财政资金投入和使用方式，支持重点公共研发平台建设，提升科技创新和产业创新能力；以项目突破为载体，对新兴产业重大基地、工程和专项进行攻坚突破，实现经济动能的转换，积极建立项目型和效益型财源。继续做大政府股权投资基金规模，积极争取国家重点产业基金支持，加快政府股权基金投资进度，放大政府资金撬动功能。全力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，继续支持投融资公司做大做强，积极引导社会资本参与基础设施建设。认真研究国家、省宏观政策导向，努力向上争资立项。
（三）推动社会事业协调发展
继续把脱贫攻坚等民生保障摆在突出位置，以促进社会和谐发展为目的，不断优化财政支出结构，兜牢民生保障底线，确保各项民生政策的全面落实，切实推进全市各项事业稳步发展。严格落实财政扶贫投入政策，进一步加大财政涉农资金统筹整合力度，改革资金管理模式，财政专项扶贫资金项目审批权限下放县级，实现切块下达，支持实施脱贫攻坚九大工程，完善防范返贫机制，确保如期实现年度脱贫攻坚任务。全力保障民生投入，民生工程投入110余亿元，实施30余项民生工程。严格落实教育、养老、医疗、城乡低保、就业创业、基本住房保障等重点领域民生政策，继续加大对文化、体育、社会治理创新等社会事业投入。支持实施城乡人居环境综合整治，加快推进城市修补和生态修复，着力支持特色小镇培育、美丽乡村建设，推动乡村振兴与县域发展等速提升。落实农业转移人口市民化若干财政政策，促进农业转移人口进城落户。
（四）推进财政科学化精细化管理
创新与完善生财、聚财、用财、理财、管财体制机制，加强与其他重点领域改革的相互衔接，进一步提高财政管理绩效和资金使用绩效，促进财政预算全面规范、公开透明。根据中央和省统一部署，推进市以下财政事权与支出责任划分改革。做好支出经济分类科目改革工作，促进预算编制科学规范。硬化预算执行刚性，严格预算调整。加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。加快专项资金清理整合，继续压缩一般性支出，节约资金统筹用于经济社会发展的重点领域和薄弱环节。加强预决算公开考核和监督检查，促进公开及时、内容真实、形式规范。继续推进乡镇国库集中支付制度改革，扩大国库集中支付改革范围。加强预算绩效管理，深化评价与预算编制相结合的应用机制，加强监督检查，进一步提升财政资金使用的有效性、规范性、安全性。严格政府债务风险管控，强化各级政府主体责任，加强债务规模控制、限额管理、债券分配、预算管理、统计分析和风险监控等各项管理工作。对高风险地区实施风险预警，重点防范融资平台公司、PPP、政府购买服务等可能发生的隐性负债，促进债务管理与地方经济的协同发展。
各位代表，2018年财政预算管理改革任务繁重、意义重大，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，虚心听取人民政协意见建议，锐意进取、真抓实干，更好地发挥财政职能作用，为实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献！
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