脱贫路上不落一人 ——来自大名县加快脱贫退出步伐的生动实践
□本报通讯员 马顺利 冯军兵
近年来，大名县把扶贫作为头等大事，坚持把智慧扶贫、产业扶贫、金融扶贫作为根本路径，用实招、下实功、出实效，确保脱贫路上不让一个人掉队。
“智慧扶贫”开创大名扶贫新模式
近日，大名县扶贫掌上服务终端赠机仪式在西未庄乡吴未城村拉开序幕。县扶贫办、县广播电视台、西未庄乡、扶贫志愿者、移动公司有关人员早早等候 在了村两室，利用空闲时间对周围群众进行扶贫政策宣传。
“咱们发放的手机是免费的，县财政会提供服务费，每个月能免费使用1g流量和300分钟通话。打开手机页面可以看到智慧扶贫app、扶贫之声广播电台和必要的社交软件。”志愿者一边和贫困户老叶唠嗑，一边指导他使用手机。老叶一边操作，一边念叨：“这下可以不用再找别人给传信儿了，晚上还能听听广播，挺好。”
为彻底摸清贫困底数，大名县2017年在最新一轮建档立卡“回头看”中，依托现代信息技术手段，开发建立以入户调查、民主评议、公示公告、组织机构、政策解读、工作动态、数据统计、督查通报、举报中心9大板块为核心功能的互联网+app“智慧扶贫”服务平台，一次性建立县乡村三级信息化扶贫大数据库，通过互联网系统全程监控、留痕管理、透明操作，严格规范工作队“四入户、三公示、三告知、两评议、一比对”程序，有效避免了假入户、假摸底、假 公示行为，实现该进的一户不漏、不该进的一户不入的精准统计。
目前，大名县对该系统的二期功能做进一步完善，拓展到扶贫对象动态管理、贫困人口健康管理等25个功能板块。同时重点推进以下5个项目：掌上服务终端。为每一个贫困户配置一台掌上服务终端“一点通”，贫困群众需求可直接通过软件向“县级中心”反馈，得到及时解答。数据监控服务中心。在县扶贫办建设数据监控服务中心，对全县集中建设的产业扶贫项目进行实时监控，实现即时监督管理。扶贫电商项目。在全县159个贫困村建设村级电商服务站点，累计带动160个贫困户、560人实现增收。乡村户户通项目。为全县所有贫困户免费安装卫星信号接受设备，拓展贫困群众视野，畅通信息获取渠道，让广大贫困群众懂政策、感党恩、志图强、能脱贫；开通扶贫之声广播电台，开设扶贫动态等栏目，在贫困户家中开通扶贫之声“直播间”，大力宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型，宣讲扶贫相关政策，播放农业类技术资料，引导群众主动参与到生产就业脱贫中来。
“产业扶贫”托起大名扶贫硬支撑
近期以来，大名县坚持把产业扶贫作为根本路径，坚持大企业与小“个体”、大园区与微工厂并重齐抓，着力构建县级大型扶贫产业园、乡镇扶贫示范园区、村级扶贫微工厂、各户扶贫车间四级扶贫产业体系，累计投入资金1.34亿元，实施种植等产业项目710多个，91个村、8924户、22456人顺利通过市脱贫退出核查验收。
主攻县级扶贫产业示范区，培育一批领军型扶贫龙头企业，带动贫困户脱贫。千万只“小优鸡”目前8栋鸡舍35万笼位已经完工。中璟网络云蔬菜产业园目前4个车间和办公楼正在建设。肽牛养殖项目投产后可带动1600个贫困户；发展乡镇扶贫特色产业园区，坚持以园区带片区、以规模保效益，依托股份合作企业，按照“一乡一品”，每个乡镇均培育建设了扶贫产业示范园区，发展设施蔬菜等特色产业，让贫困户通过发展产业等形式实现稳定增收。先后建成64个种植类和133个养殖类乡镇特色产业园区，带动4700个贫困户、13900人实现脱贫；建设扶贫微工厂、扶贫车间。由乡镇党委、政府牵线搭桥，选择劳动密集型加工企业和贫困村建立合作关系，通过对贫困村闲置工厂、宅基等进行改造，让贫困群众在村子里就业，既增加了村集体收入，又实现了零距离就业、零风险收益、零成本投入。目前，全县已建成扶贫微工厂60多家，带动就业8000多人，带动贫困户2600多人，月人均收入1500-1800元；发展壮大藤椅编织、衣服加工、箱包加工、传统草编等特色家庭手工业，让农村留守妇女等群体在家门口就业。目前，家庭手工业已覆盖210个村，发展专业户6500人，带动建档立卡贫困户3500人，户均增收6000元；同时鼓励贫困群众自主发展产业，对贫困户中有愿意自主选择建筑工、汽车维修等致富门路的，在技术、资金和就业信息上给予指导帮扶，帮助他们通过自主择业实现脱贫致富。
“金融扶贫”破解大名扶贫中梗阻
近年来，大名县坚持“扶贫需要多少钱，就千方百计筹措多少钱”，在资金安排上敢于吃“探头粮”，同时不断创新融资模式，拓宽融资渠道，最大限度筹措扶贫资金。
整合涉农资金“投”。制定出台《关于统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》，对中央和省、市财政涉农资金进行整合使用。整合过程中，打破归口管理界限，依据县脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，确定重点扶贫项目，明确项目牵头管理部门，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”扶贫投入新格局；创新金融产品“贷”。针对贫困群众发展资金短缺等问题，县财政累计投入3600万元风险金，与商业银行合作，创新推出“金扶通”等多种金融扶贫产品，累计向贫困户发放贷款5182.5万元、向扶贫龙头企业发放贷款1.28亿元，有效解决了扶贫资金短缺难题。为改善贫困村基础设施，该县投入1000万元，成立了绿美城乡投资开发公司，通过该公司向国开行申请了1.96亿元的中长期贷款，目前已到位7160万元；成立兴大路桥建设公司，向国开行申请3亿元长期贷款，实施贫困村“路网改造工程”，对159个贫困村的主要街道全部进行硬化；引入社会资本“帮”。出台优惠政策，吸引大型龙头企业参与扶贫开发，先后引入北京华都峪口禽业公司、湖南唐人神集团、安徽亳州椒业与河北晨阳农业、华夏中璟集团等多个产业扶贫项目落户大名。通过引进这些大型扶贫龙头企业，不仅可以解决一家一户上项目与“大市场”对接不畅问题，还可以通过“公司+基地+贫困户”等利益联结机制，为贫困户增收致富提供有力保障。
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