邕宁区纪检监察干部实地督查产业扶贫项目落实情况。
良庆区纪检监察干部深入农户家了解惠民资金落实到位情况。
西乡塘区纪检监察干部实地查看农机购置补贴发放情况,挖掘案件线索。
武鸣区纪检监察干部到府城镇四明村四盟柑橘种植专业合作社进行扶贫领域专项巡察。
邕宁区
作为南宁市的贫困城区,邕宁区主动担责、迎难而上,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点查处在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义,以及雁过拔毛、虚报冒领等侵害群众利益的突出问题,营造风清气正的良好环境。
高位推进,稳步向前。城区党委多次召开常委会专题研究扶贫领域腐败和作风问题专项治理,第一时间成立专项治理领导机构,制定“时间表”、确定“路线图”、签订“责任状”,给全城区各级党组织指明了方向。区委主要领导先后约谈7个党(工)委和26个党组负责人,压紧压实全面从严治党政治责任。支持和配合纪检监察机关严肃查处某村百香果产业资金虚报冒领案和部分中小学校营养午餐经费挤占挪用案,分别有9人、11人被问责,在全城区范围内形成巨大震慑。
主动发声,宣传造势。城区利用户外广告和报刊、网站、公众号等媒介,深入宣传专项治理的意义、重点和举措等,形成强大声势。在《新邕宁》“清风邕宁”专栏、城区政务网和城区纪委微信公众号等平台,专项治理工作动态持续更新、随处可见。群众还可以在该微信公众号上实时查询民生资金监管系统,进行实时网上举报,实时浏览反腐资讯,观看城区自行拍摄的廉政微电影和微广告,把“微”平台打造成了基层反腐 “前沿站”,点赞如潮。
上下联动,齐抓共管。组织各乡镇和14个扶贫重点部门,围绕财政扶贫专项资金管理使用和扶贫项目实施管理,对513个扶贫项目和3.93亿元扶贫资金情况进行大起底、大清查。民政部门核对各类救助1259户次3689人次,清退2709人35.9万元。住建部门组织危改资格审查1669户,剔除221户。财政、教育、卫计等部门开展核查各类问题25个并及时整改到位。
擦亮探头,深挖细查。开展城区、乡镇两级扶贫领域专项接访活动4批次,变“上访”为“下访”,主动挖问题。充分发挥基层廉洁工作站人员住本地、懂方言、熟民情的优势,开展夜访活动,主动倾听群众诉求。发挥巡察“利剑”作用,区委第一轮政治巡察精准对焦扶贫领域,发现相关问题线索23条。城区纪委通过民生资金监管系统大数据比对、扶贫项目现场核查等方式,发现问题线索32件,转立案25件。
严格执纪,提质增效。对所有扶贫领域问题线索进行登记造册,实行领导包案、限时办结和跟踪督办机制,列表销号,从严从速查处扶贫领域腐败和作风问题,2017年以来扶贫领域已立案45件。监察体制改革试点工作启动以来,推行新老搭配、深度融合,人员结构向监督执纪一线倾斜,探索促进监督执纪问责和监督调查处置有效衔接,查办案件水平飞跃式发展,实现“1+1﹥2”的效果。
以案为鉴,警钟长鸣。选取低保、危改、教育、产业等扶贫领域违纪典型案例,撰写案例剖析并编印成册,发放至全城区广大党员干部。在教育、卫生和新兴产业园区等部分系统召开“以案说纪”大会,用身边事教育身边人,警示效果明显。在城区政务网“曝光专区”和城区纪委微信公众号“以案说纪说法”专栏,常态化点名道姓曝光反面典型案例,当事人“红了脸、出了汗”,旁观者“提了神、醒了脑”,党员干部拒腐防变思想防线进一步筑牢。
良庆区
良庆区各级纪检监察机关根据中央、自治区和南宁市纪委的部署,强化责任担当,创新科技监督,直查快办扶贫领域腐败和作风问题,形成强大震慑,有力护航脱贫攻坚战。2017年至今,共立案审查54件,点名道姓通报曝光6批20人次。其中,涉及扶贫资金管理失责11件,扶贫队员失职7件,损害群众利益36件。
强化执纪问责,扶贫责任落实到位。一是明确责任。城区纪委按照扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求制订、出台《良庆区开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》《良庆区脱贫攻坚工作问责问效细则》等文件,明确各单位各部门的目标任务,制定责任追究操作细则,强化执纪审查、开展专项巡察督导、强化警示教育、强化协调合作等。二是综合考核。把扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入党风廉政建设责任制监察考核内容进行综合考核,压实党政“一把手”的第一责任、党政班子成员的分管责任、城区党委和各镇党委的主体责任、扶贫部门的牵头抓总责任、职能部门的主管责任,形成横向到边、纵向到底的责任落实机制。三是注重运用。城区纪委监委综合运用纪律检查意见书、监察建议书、约谈等手段,及时纠正各镇、街道和部门在脱贫攻坚工作中存在的问题,提出堵塞监管漏洞、完善管理机制的意见建议,推动落实部门建章立制责任。目前已督促部门建立健全如民政参与缴纳新型合作医疗管理办法以及涉及危房改造、水库移民、城乡低保等23个扶贫领域的管理制度191个,建立联席会议制度、民主监督巡查制度等23个。
强化执纪监督,科技护航扶贫攻坚。一是信息公开透明,扶贫政策即时掌握。联合20多个部门对扶贫政策、项目推进情况等进行数据整合,打造良庆区大数据监督平台。该平台实现数据共享互通,所涉及的扶贫资金项目、产业扶持、民政补贴、雨露计划、村党员名单等在手机微信平台上公示。目前,共公示民生项目等信息40万多条。二是监督畅通无阻,发现问题一键举报。通过微信公众号“一键举报”功能可在公示项目里点击“我要举报”向纪检监察机关反映相关情况,对民生资金发放、干部履职情况实时监督,有效降低了暗箱操作、虚报冒领、截留挪用等问题的发生。目前,共收到在线举报107条,涉及扶贫领域的已立案审查41件。三是举报属实有奖,群众参与一齐监督。开展举报属实有奖活动,利用海报宣传、“廉洁良庆”微信公众号平台等方式进行宣传,提升群众共同监督的参与率。目前共收到扶贫领域信访举报件7件,立案2件,对已结案的1件及时按照规定奖励举报者,调动了群众的积极性。
强化执纪审查,扶贫攻坚规范运行。一是严查党政干部扶贫工作推进不力问题。紧盯各单位各部门主要领导、分管领导及镇主要领导,查处其不认真贯彻落实执行脱贫攻坚各项文件精神的行为。如良庆镇政府分管扶贫工作的副镇长黄某因脱贫攻坚工作推进不力,导致扶贫资金大量沉淀,受到党内警告处分。二是严查帮扶干部工作不到位不扎实问题。紧盯城区帮扶干部,查处在工作中敷衍了事、屡纠不改、“人在心不在”的行为。如那马镇政府干部苏某作为帮扶责任人没有填写完善《帮扶手册》的内容,先后被区、市检查组指出,使城区脱贫攻坚目标考评分被打折扣。苏某受到党内警告处分。三是严查村干部扶贫项目审核把关不严问题。紧盯村级干部,查处在贫困户建档立卡审核把关中不认真履行工作职责、出现漏洞的行为。如对那马镇共和村党支部书记黄某、村委主任梁某在贫困户审核中没有认真审核把关,导致该村2户不符合条件的农户取得建档立卡贫困户资格后获扶贫资金共16万余元的问题,进行立案审查。
西乡塘区
西乡塘区不断提高政治站位,切实增强履职本领,在“实细深严常”五个关键点下功夫,坚决查处扶贫领域不正之风和腐败问题,为实现脱贫摘帽目标提供坚强的纪律保证。
“实”抓履职担当,推动责任落地。区委书记亲自抓部署抓落实,多次听取有关工作汇报,亲自批示信访件,组织召开扶贫领域专项治理工作会议。区委书记、区长和区委常委会其他班子成员以及政府分管领导等亲自带队进村入户开展督查,对上级巡察、督查反馈的问题和意见迅速进行整改。城区纪委主动担起监督责任,牵头抓总抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,将任务分解到各责任单位,强化监督执纪问责。
“细”抓监督排查,深挖问题线索。通过筛、享、寻、搜等方式,深挖细搜问题线索。在各村(社区)设立信访举报箱,在各镇镇圩中心设立了10个纪委信访举报箱;开展扶贫项目、资金监督核查5次,核查项目56项,核查扶贫资金2572.6万元,资金项目核查率达100%;开展扶贫领域公开大接访9场次,接待群众490余人次;完善涉农惠民项目资金使用管理发放数据库等,利用大数据比对挖掘问题线索。
“深”抓专项巡察,着力发现问题。组织开展两轮巡察,共巡察扶贫成员单位14个;强化督查,建立纪委监委班子成员扶贫领域腐败和作风问题专项治理蹲点督查制度;加强对上级督查和城区党委、政府主要领导带队督查发现的问题整改情况进行督查和再督查;组织扶贫专项督查组共走访贫困户120多户,检查扶贫项目17项,涉及15个责任单位,涉及扶贫资金8037万元,共通报责任单位15个、责任人13人。
“严”抓执纪问责,保持惩治高压。对扶贫领域违纪问题零容忍、优先办,确保扶贫领域不正之风和腐败问题快查快结。2017年以来扶贫领域共立案42件,结案23件,给予党政纪处分23人,清退群众违纪款2.06万元,挽回经济损失7.11万元。2017年,共问责处理11人,取消年度评优评先资格3人,开展专项约谈提醒46人,责令作出书面检讨10人。
“常”抓源头治理,营造浓厚氛围。通过拍摄扶贫领域廉政微电影《老规矩》,组织召开教育警示大会,现场“庭审旁听”教育,编发典型违纪违法案例警示教育读本,开展学习南宁市勤廉榜样先进事迹等活动,进行正反面宣传教育;投入200多万元工作经费在城区主干道、农村显要位置开展宣传活动;在网站上公布信访举报方式,开设专项治理曝光专区;印制带有扶贫领域监督执纪问责工作内容及举报方式的扇子、环保袋等实用品6万多份,并发放到群众手中,营造浓厚的专项治理工作氛围。
武鸣区
2017年以来,武鸣区持续加大惩处力度,守好“八道防线”, 不断拧紧扶贫领域腐败和作风问题专项治理“发条”,严肃查处扶贫领域腐败问题,以铁的纪律护民生促脱贫。
压实“两个责任”,守好“责任线”。党委牵头抓总压责任,将扶贫领域监督执纪问责作为落实主体责任的重要内容,与脱贫攻坚工作同研究、同部署、同落实、同考核,组织召开扶贫攻坚工作集体约谈会,压紧压实主体责任。纪委统筹协调压责任,在2017年开展扶贫领域监督执纪问责工作的基础上,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,第一时间向城区党委汇报,及时组织各镇各部门召开传达学习会、部门联席会和动员部署会,对2018至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理进行再传达、再部署、再强调。实行“挂图作战”,守好“制度线”。2018年2月,印发实施《扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》,制定《武鸣区扶贫资金(项目)监督管理报告制度》,实行“挂图作战”,落实专人对每月各项制度落实情况进行督办。
畅通信访渠道,守好“约束线”。开展扶贫领域监督执纪问责公开大接访,发放宣传资料220份,接待群众来访30批次57人,收到信访问题30件,现场解决2件。开展带案下访活动,将280件信访件交给各协作组深入各镇逐一调查核实。深挖问题线索,守好“监督线”。开展扶贫领域问题线索情况和查处情况大起底活动,对2016年脱贫摘帽村开展脱贫攻坚专项检查,抽查7个脱贫村,51个工程项目,涉及扶贫资金752.32万元,函询4个单位,限期整改26个问题。开展扶贫领域巡查调研,发现问题线索2条,转立案2件。组织开展扶贫领域专项巡察发现7大类95条问题,形成问题线索移交城区纪委39条。积极发挥廉洁工作站的基层监督作用,创新“一月一监督主题”模式,开展专项监督3次,发现问题线索16条,已全部了结。
复核问题线索,拉起“高压线”。开展问题线索回头核实工作,对2014至2017年中央、自治区、南宁市巡视巡察督查交办问题线索进行全面清理,整合力量对交办的74条问题线索进行复核。核实中央、自治区、南宁市转办扶贫领域线索21件,转立案6件,给予党纪处分9人,予以信访了结15件。坚持宽严相济,运用“四种形态”。2017年以来,在查处的扶贫领域违纪问题案件中,运用监督执纪“四种形态”处理140人次,其中运用第一种形态处理72人,运用第二种形态处理60人,运用第三种形态处理5人,运用第四种形态处理3人。坚持利剑高悬,守好“惩处线”。整合全城区执纪审查力量,实施扶贫领域腐败和作风问题专项治理“兵团作战”。2017年以来,扶贫领域共立案113件,涉及乡科级9人,移送司法机关4人,追缴违纪款项12.5522万元。
坚持标本兼治,筑牢思想防线。依托理论学习中心组、党组织“三会一课”等平台,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。采取集中培训和分散自学相结合的方式学习贯彻党的十九大精神和新修订的《党章》《准则》《问责条例》《党内监督条例》等党纪党规,筑牢党员干部廉洁思想防线。积极开展扶贫领域大宣传活动,2017年以来,开展扶贫领域监督执纪问责电视宣传报道5次、网络网站宣传50条,发放宣传资料6万余份,制作宣传板报148幅,设立横幅标语305条,点名曝光扶贫领域典型案件30批次。做好警示教育后半篇文章,守好“警戒线”。更新城区党风廉政教育基地和廉政文化长廊的扶贫领域典型案例警示教育专栏。在武鸣纪检监察网站开设武鸣区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作专栏、监督曝光专区和“以案说纪说法”专栏。组织13个镇、城区72个单位观看《南宁化工股份有限公司原党委书记、董事长陈载华严重违纪案件警示录》专题片和学习《百案镜鉴》警示教育读本。组织城区征地拆迁系统干部41人参加旁听原征地拆迁办主任陆建奇等人庭审会,时刻敲响廉洁警钟。
本版稿件:南宁市纪委 图片:南宁市纪委供图 本版统筹:张爱平 审核:刘冬年
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