规范临时占道期限 避免道路反复开挖

10月19日，南宁市法制办就《南宁市临时占用挖掘城市道路管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）召开征求意见座谈会，政府相关部门负责人、企业代表、专家学者等与会代表对临时占用挖掘城市道路的申报材料、适用范围、占用期限等问题提出了意见和建议。
焦点：临时占用期限多久为宜？
在临时占用期限方面，《办法（草案）》拟对设置早餐销售点、报刊亭、车辆停放点的，占用期限最长不得超过1年（其中占用主干道的期限最长不得超过3个月）。其中，是否对报刊亭规定临时占用期限，成为不少代表讨论的焦点。
市行政审批局交通城管科副科长陈欢欢认为，阳光早餐点与报刊亭能满足居民的生活需求，建议斟酌其占用期限时长。但也有代表认为，报刊亭的设置耗财耗力，应当慎重考虑其延期的必要。
为减少因施工需要而临时占用道路对城市交通的影响，《办法（草案）》对于批准临时占用道路的情况严格控制占用期限：对堆放物料的，占用期限最长不得超过3个月；对施工作业占用的，每个占用点的工作面的施工期最长不得超过3个月；对临时占用城市道路进行施工作业、挖掘城市道路的，准予延期一次，最长期限为3个月。
企业代表黄松南认为，应根据实际情况来规定施工占用时间，“很多施工单位施工期至少半年，且施工期间存在不可控因素，有可能因特殊情况影响工期。”
实际上，对企业代表的担忧，《办法（草案）》也给出了解决办法。如，拟规定因特殊情况需要继续临时占用、挖掘城市道路的，应当在期限届满7个工作日前向原审批部门申请办理延期手续，审批部门应在期限届满前作出是否准予延期的决定。
焦点：年度计划管理审批是否可行？
为严格规范挖掘城市道路的行为，《办法（草案）》对6种不得批准挖掘城市道路的情形作出了规定，其中“未列入年度道路挖掘计划的”引起了与会代表的重点关注。
市城乡建委法规科有关负责人赖颖华提出，制定年度城市道路挖掘计划的规定可操作性较低，且难以避免未列入年度挖掘计划但又必须开挖的情形发生，建议慎重考量；即使实施年度计划管理，也不宜将是否纳入挖掘计划作为是否准予行政许可的条件。
“未列入年度道路挖掘计划这一条很难实施。”黄松南认为，很多施工情况源于施工单位半年计划或临时计划，且还会针对工程进行不断更新，如按年度计划管理，很多临时施工无法开展。
供电部门代表朱喆建议立法对特殊情况作出补充。他举例说，南宁供电局在特殊抢修电力的情况下，很难做到年初就有道路挖掘计划，经常是临时的、紧急的，建议按半年或者季度管理。
焦点：商家促销占道是否“松绑”？
交叉路口、铁道路口、急转弯等地段都是容易出现交通问题和交通安全事故的地点，《办法（草案）》针对交叉路口、铁道路口、急转弯、桥梁路面、陡坡、隧道以及距离上述地点50米范围内的路段不予批准临时占用城市道路。
南宁市企业和企业家联合会代表陈志聪提出，良好的营商环境是吸引企业投资的重要因素。目前，很多企业在做活动宣传时，需要申请占用公共广场乃至人行通道等，若此情况不被批准，不利于商家经营发展。他建议在不影响市容市貌的情况下，可以给企业和商家适当的“松绑”。陈欢欢也希望放宽要求，在红线范围内可批准商家因举办促销活动等而提出的短时占用申请。其他与会企业代表也对这个观点表示赞同，希望在管理中针对特殊情况放宽审批条件。

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