珍惜土地资源 守护住我们的“生命线”
土坯房整治的集中居住点
积土成山，积水成渊。我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均仅及世界人均1/3；耕地面积列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。我市也不例外，所以我们深知：土地有限，必须倍加珍惜；节约土地，实现永续利用。
近年来，市国土部门顺应绿色发展，坚持“五个导向”，健全“三个三分之一工作机制”，推进四项攻坚，实施50项重点工作，取得了良好成效。特别是在推进永久性基本农田划定、土坯房改造、申报“中国遂宁世界地质公园”等工作上成绩更是有目共睹。诚然，“珍惜土地资源，建设美好家园”，我市在保发展、保资源、保民生、促改革、维权益和强队伍方面积极作为，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园不懈努力。
推进永久性基本农田划定 保护土地资源
土地是人类生存发展之本，节约集约是经济社会可持续发展必由之路，节约集约用地对我们社会进步、城市发展至关紧要、非常迫切。
为保护土地资源，我市加快推进永久性基本农田划定工作并实行特殊保护。记者了解到，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。2008年中共十七届三中全会提出在基本农田前加上“永久”两字，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。这体现了党中央、国务院对基本农田的高度重视和严格保护的态度，将基本农田保护“红丝带”变为带电的“高压线”。
据悉，地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内基本农田保护面积负总责，任何单位和个人都有保护基本农田的义务。基本农田保护还有着“五不准”：一是不准非农建设占用基本农田；二是不准将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准在基本农田内挖塘养鱼和畜禽养殖；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。需要特别注意的是，宅基地、鱼塘、果园等均不准占用基本农田。
对于永久基本农田的保护，还有着“硬约束”——占用基本农田、破坏基本农田、毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；占用基本农田5亩以上的，将依法追究刑事责任。例如，河南省某村委主任擅自将基本农田租赁给他人用于猪舍建设，被处以有期徒刑三年，罚金1万元。
我市为了特殊保护永久基本农田，加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设和土地整治。将永久基本农田保护好，建设好。目前，全市永久基本农田划定成果已通过部、省验收。全市全域划定永久基本农田地块132715块，23.1834万公顷，我市成为全省首批通过市（州）所在中心城区永久基本农田划定方案省级核定的城市之一，获国家土地督察成都局的专项督导肯定。
已用的土地更加优化，未用的土地合理规划，我市在保资源上坚守生态红线和耕地保护红线，科学谨慎地谋划，合理科学的利用，加快推进了我市社会经济的发展。“但存方寸地，留与子孙”对坚持绿色发展的遂宁来说，坚持合理划定和保护永久性基本农田是向科学、合理、和谐规划格局的转变，是我市未来发展的目标和希望。
土坯房整治让群众过上了美好生活
打好土坯房整治“攻坚战” 建设美好家园
随着岁月变迁，在我市农村，大部分房屋因为年久失修或长期闲置，已构成严重的安全隐患。用老百姓的话来说，漏雨灌风还在其次，让人无奈又无语的是，甚至猫从屋顶踩过都要掉瓦。不仅如此，大量存在的土坯房成为脱贫奔康的短板，居住在土坯房的农户大部分为贫困户或临界贫困户，迫切需要政府引导“住上好房子”。
根据民政调查统计，遂宁市有大量农村土坯房及土坯混合房存在，严重威胁人民群众生命财产安全，阻碍脱贫攻坚和建设全面小康社会进程。为彻底改善农村群众居住条件，打赢脱贫攻坚战，推进幸福美丽新村建设，市委、市政府决定集中三年时间在全市范围内统一开展农村土坯房及土坯混合房整治行动。2017年，为了8.5万户群众的冷暖安危，红土地上吹响了三年夺取土坯房整治攻坚战全面胜利的奋进号角……市委、市政府希望通过集中开展土坯房及土坯混合房整治行动，让人民群众居住更安全，让村容村貌更整洁，让农村人居环境更优美，让土地资源利用更集约，让农村集体经济更壮大，让希望的田野更有希望。
而对于老百姓来说，“土坯房整治的对象包括哪些？分别有什么政策措施？”是他们最关心的话题。据了解，土坯房整治覆盖范围为所有居住在土坯房或拥有土坯房的贫困户、临界贫困户、广大一般户。而以群众满意为导向是我市土坯房整治的主要方向，对标中省政策、结合房屋现状，我市探索推出符合群众胃口的“菜单式”整治方案：在维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权中“四选一”，实现让群众自己“点菜”。
同时，按照“内部改造、外部提升、缺啥补啥”原则，同步实施“改水改电、改厨改厕、改室改圈、改院改风貌”等“八改”整治，科学合理的对土坯房进行改造，助力了乡村振兴。一年多来，土坯房整治工作取得良好成效，在全省率先走出了一条“民生导向、政府推动、村民自愿、资金拼盘”的土坯房整治新路。
截至今年5月底，全市通过顶层设计、分类施策、政策拼盘、改革创新、长远探索，已累计投入整治资金8.6亿元，完成土坯房整治38112户（船山2244户，安居6820户，蓬溪7219户，射洪15000户，大英6829户），涉及贫困户16420户，占3年总任务85053户的44.81%，有力助推脱贫奔康。其中，2018年全市计划完成4.3万户整治任务，目前已投入资金2.83亿元，整治土坯房15827户，完成今年任务的36.83%。放眼望去，在这场土坯房整治中，越来越多的美丽新村、美好家园出现，让农村、农业、农民焕发着新活力。
四川射洪硅化木国家地质公园
积极申报创建“中国遂宁世界地质公园” 促进绿色发展
党的十九大明确，人与自然和谐共生是习近平新时代中国特色社会主义思想重要内涵和基本方略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面加强生态国土建设。申报创建世界地质公园，大力发展地学旅游，资源消耗低、消费潜力大、就业容量大，这与我市一贯坚持的绿色发展理念不谋而合，对推动我市加快绿色发展至关重要。
据悉，世界地质公园是由联合国教科文组织评估认定的高水平国际化的专业科学公园，它的理念和目标是促进重要的地质遗迹开放、开发、利用以及可持续发展,带动世界地质公园所在地的经济、旅游、科普、教育等产业全面发展。经专家论证，我市可依托射洪县硅化木国家级地质公园，整合大英卓筒井井盐文化、观音湖湿地等众多丰富的地质及人文旅游资源打捆申报创建世界地质公园，进一步合理开发、有效保护我市地质遗产资源，深度挖掘旅游资源，提升旅游文化品质，促进全市区域对外开放，带动经济社会可持续全面发展。
同时，通过创建世界地质公园，将加大我市地质遗迹和人文资源的宣传和科普，将对全社会尤其是青少年，形成保护地质遗迹和化石资源、自觉珍爱地球家园，促进绿色生态发展理念，增强全市人民自豪感。目前，射洪硅化木地质公园已成功申报为国家重点化石集中产地，将陆续争取到近8000万元国家专项财政资金投入。我市若申报成功世界地质公园，将有望争取中、省财政以及联合国教科文组织等专项资金的支持，并增强对社会投资吸引力、促进绿色旅游经济发展。
当前，我市申报创建“中国遂宁世界地质公园”工作正有序开展着。今年4月16日，受自然资源部委托，国家古生物化石专家委员会组织专家对我市《射洪古生物化石集中产地保护规划》进行了最终评审，经过现场考察和查看规划文本，专家组一致通过了《规划》。该《规划》是自然资源部成立以来全国首个通过部级评审的国家级化石产地规划，也是目前四川唯一一个通过部级审查的产地保护规划。5月23日，射洪硅化木国家地质公园与希腊莱斯沃斯木化石森林世界地质公园签订战略合作协议，将在化石保护保育、公园建设、宣传培训等方面开展一系列深度合作。目前，遂宁地质公园各项创建工作正有序推进。
抓好国土资源生态环境建设 守护绿水青山
像对待生命一样对待生态环境，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，保护生态环境，也是珍惜土地资源的工作之一。
我市在矿产资源开发管理方面，严把生态环境准入关口。禁止对生产规模小、破坏生态环境、影响人居环境及不具备安全生产条件的企业办理准入和延续。同时，采取日常巡查和专项整治相结合的方式，对破坏矿产资源的违法行为，坚决做到发现一起、查处一起，推行矿业权人勘查开采信息公示和“黑名单”制度，着力构建资源开发“政府监管、企业自治、社会监督、信用约束”新格局。此外，还以自然保护区、风景名胜区、基本农田为重点，对应退出范围的矿业权，停止办理延续、变更登记手续，积极配合有关部门责令停止勘查开采并有序整改。
其次，狠抓非煤矿山生态修复也是重要工作之一。我市建立矿山企业地质环境和土地复垦问题清单，督促矿业权人履行生态修复义务，对逾期不整改或整改不到位的，不批准其申请新的采矿许可证，不批准其申请新的建设用地。对于历史遗留矿山，特别是中、省环境保护督察反馈的问题，积极协调地方政府加大财政投入，拓宽资金渠道，探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”和第三方治理的综合治理新模式。
同时，严格供地环节用地准入，严把建设用地供应审批关，对不符合国家产业政策和供地政策的“高污染、高能耗”项目，一律不予供地。根据《土壤防治行动计划遂宁市工作方案》要求，将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理环节，对不符合土壤环境质量要求的地块，一律不进入用地程序。土地出让方案需征求环保部门意见，并在市（县）国有土地资产管理委员会议中新增环保部门作为议事参会成员，参与审议土地出让相关议题。
为掌握土地资源信息，我市不断完善自然资源确权登记工作，健全不动产登记信息管理基础平台，实现市、县接入国家级信息平台，加快推进市、县存量数据整合汇交工作。同时，推动不动产登记服务向乡镇延伸，实现群众办证不出乡镇。致力国土资源部门准确掌握年度全市土地利用情况，持续更新土地调查成果，为开展统一确权登记和完善自然资源资产产权制度打下基础。
“绿水青山”是我们美好生活的愿景，地质灾害对大自然的破坏使得我们必须防患于未然。对此，我市抓好地质环境管理工作，联合地勘单位开展地质灾害隐患排查，对新排查出来隐患，及时编制防灾预案，增添警示标志；加快推进地质灾害自动化实时监测预警体系、专业监测预警工程与数据库建设，实现省、市、县三级信息互联互通和实时共享功能，进一步提高地质灾害防治科技能力。不仅如此，各级防灾责任人及各地质灾害隐患点监测人员接到预警信息后，加强监测，加密巡查，发现险情，及时预警，果断组织受威胁人员撤离，做好主动避让工作。同时，进一步做好在建工程领域地质灾害防治工作的组织和协调，督促各单位按照职责分工，自觉做好行业领域地质灾害防治有关工作；将环境保护纳入防震减灾规划内容，配合有关部门加强监测、监督，防止地下水过量开采和污染造成地质环境破坏。
土地关系国计民生，关系千秋万代。让我们从依法管地、节约集约用地做起，以科学发展观为统领，管好地，守好地，用好地，携手珍爱我们生活的这片热土，共建美好家园，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，实现土地资源的永续利用，实现绿色发展。
射洪县土地整理后的高标准基本农田
珍惜土地资源 建设美好家园
——写在第28个“全国土地日”之际
众所周知，每年6月25日是全国土地日。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。
今年，迎来了第28个“全国土地日”。我们深知土地是人类赖以生存的物质基础，是社会全面发展的载体和空间，万物土中生，有地斯有粮。土地是一切生产和一切存在的源泉，今年“全国土地日”的主题是“珍惜土地资源，建设美好家园”。然而，随着我市工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，资源供需矛盾更加突出，用地矛盾更加凸显，“珍惜土地资源”显得格外重要。
近年来，市国土局加强对土地资源的保护和实行节约集约用地制度。在资源利用与规划管理、耕地保护与土地开发整治、土地执法监察与监督等方面做了大量工作，为保障发展，保护资源，维护权益，服务社会发挥了资源作用，成效集显，有目共睹。同时，自2017年以来，我市开始实施土坯房改造，截至今年5月底，全市通过顶层设计、分类施策、政策拼盘、改革创新、长远探索，推动了脱贫奔康，助力了乡村振兴，建设了美好家园。但是我们必须清醒的认识到，随着新时代、新任务、新发展，建设发展占用土地资源是不可避免的。因此，保护、珍惜资源的任务更加艰巨，责任更加重大。
珍惜土地资源，建设美好家园。国土资源管理部门不辱使命，履职尽能，坚持节约与开源相结合，坚持预防与查处相结合，在管理上创新新举措，理论上研究新观点，确保资源生态环境不破坏，实施好保发展、保红线、保民生的发展战略，为建设绿色遂宁，共建美好家园携手并进。
■本版文图 高婷
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