以统筹塑品牌 以活力促发展
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以统筹塑品牌 以活力促发展 发布时间：2018-05-08 11:35 来源：佛山日报
□王建军
一直以来，佛山在激发基层活力方面都是走在全国前列的。我们所熟知的顺德和南海，不仅曾经在全国百强县排名前三，也是目前全国市辖区综合实力的前两位。它们在城市建设、经济发展、环境管理、社会治安和生态文明建设方面都在全国有着示范和引领的作用，各种国家级的试点都会集聚在区这一层级。
同样，在顺德、南海这样的发达城区，下辖的镇街也非常有活力，包括北滘、狮山、大沥等都是全国十强镇街。它们在招商引资方面也是直接与国内最高端资源甚至全球资源对接，在香港、北京甚至国外召开招商推介大会，北滘的家电、大沥的铝型材等产业都可以说是影响全国行业布局的产业。佛山的这种发展模式属于典型的放权型发展，这为佛山稳健发展奠定了基础，但同时也为佛山未来带来一些挑战。
首先是城市品牌的问题。从区域来看，各个区都有自己的品牌；从文化来看，五区甚至镇街在文化品牌建设上也是各有特色，从建筑到饮食，从民俗到艺术，很难形成一个比较强的品牌标识。其次是土地利用问题。基层的发展活力带来的是土地资源的不可控性，一些基层地方为了发展经济和改善民生，在土地利用上重拓展轻改造，重利用轻保护，一味地满足发展需求而缺乏对持续发展和长远发展的考虑，从而导致存量资源日益紧张，并且这种态势还在不断地发展之中。再次是城市建设问题。一些基层地方建设强度越来越大，建设质量和特色明显不足。佛山最好的公共设施大多是市一级完成的，比如世纪莲体育中心、文华公园和各种城市公园，而各区的设施相对服务能力和建设水平都还未达不到市的水平。不过各区在cbd的建设、新城区的建设方面也可圈可点，比如千灯湖、三水新城等，但这也恰恰从另外一个层面说明找不到佛山中心。最后就是关于民生管理的问题。基层分散发展的模式下普遍的特点是不平衡不充分，一方面提供的高水平设施较少，管理能力参差不齐，另一方面就是有些区比较好，有些区相当弱，同是佛山人民，享受的民生设施有着差异。
十年前，佛山为解决这一问题提出新城建设。佛山一环的建设和“城市升级三年行动计划”也是两个十分成功的案例。这不仅对凝聚五区力量、提高全市的整体性起到了巨大的作用，也为各区和镇街活力的发挥提供了良好的条件。这是一种双赢的格局。有鉴于此，结合笔者的一些认识，针对统筹与激活方面提出以下建议：
第一，基层活力的发挥仍是重点，是佛山发展的大局。按照“放管服”改革的精神，要用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。佛山其实在这方面已经进行了很长时间的探索和实践了，可以说走在全国前列，不能因为各种整体性问题而忽视基层放权和活力。这一点一定要坚持到底，这也是符合全国放管服改革的大势。而且，佛山除了巩固现有区镇的权力外，还应加大在人力和资金方面的支持，放权、放人和放资金相结合，人随权走，资权人统一，让马儿跑也要给马儿草。
第二，进一步明晰市、区、镇事权关系，从根本上改变传统的“村村点火、户户冒烟”的格局。传统的发展中村镇的主体地位十分突出，佛山也为此付出了历史代价，包括近几年的村级工业园的改造、河涌大气治理、闲置土地的处理等工作。今后，在资源统筹管理和日益紧缺的大背景下，应充分发挥区的作用，决策逐步向市一级集中，执行向区一级集中，而镇街将慢慢从发展的角色向服务的角色转变，在以发展为核心的原则下做好民生服务，改变不平衡不充分的问题，减少基层矛盾。
第三，加强市一级的空间规划统筹。尤其是资源管理的统筹，空间发展的统筹和文化民生建设管理的统筹。全市要从各个层面摸清家底，如生态资源、土地资源、不动产、文化要素等，在此基础上按照抓重点，补短板，强弱项的思路精准发力。统筹整体性规划和重点地区、重点项目规划，指导区一级层面的招商引资和建设工作。破解经济发展与空间利用方面的矛盾，破解城市发展与特色塑造、文化保护、生态保护之间的矛盾。
第四，坚持生态优先的理念，坚持组团化发展的特色。佛山是典型的水网地区，西江、北江穿过市域，西樵山、皂幕山和几十万亩的桑基鱼塘都是良好的生态本底。这些绿水青山一定是佛山未来的金山银山。在此基础上，以生态为廊道，建设特色组团城市，围绕世纪莲、千灯湖、德胜河、东华里、云东海、西江等核心元素形成城市不同特色的cbd，建设五彩佛山和活力佛山。
最后希望佛山市一级加强分类绩效考核和监督指导，统筹区镇资源，给区镇资源的同时也提出要求，给发展活力的同时也要分类给予不同目标，区镇在相对清晰的职责框架下开展工作，抓住重点，抓住机遇，推动五区的共建共享共治，使大佛山进一步向强佛山迈进。
（作者为广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、规划研究中心主任）
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