资阳市环境保护局关于市四届人大三次会议第33号建议答复的函
资阳市环境保护局关于市四届人大三次会议第33号建议答复的函
尊敬的人大代表：
您提出的 “关于加快资阳市沱江临江寺水利枢纽工程环评工作的建议”（第33号建议）（以下简称《建议》）收悉，现答复如下：
一、临江寺水利枢纽工程基本情况
九曲河作为沱江一级支流，自北而南纵贯资阳城区12.5公里，被誉为资阳的“母亲河”。为打造“水清、路畅、岸绿、景美”的资阳城市人居新环境，完善城市功能，提升城市形象，2009年6月，资阳市启动实施了九曲河综合整治工程。“引沱济九”项目是九曲河综合整治工程的重要配套工程，临江寺水利枢纽工程包括：引水工程和临江寺拦水坝及电站工程。虽然“引沱济九”引水工程已于2014年7月建成通水，但在6至9月的主汛期沱江水位较高时才能基本满足每秒5立方米的引水要求，其余时间通常在每秒2立方米左右，九曲河环境用水仍然不能得到有效保障。为顺利实施外引沱江水自流入九曲河，必须建设拦水坝以抬高水位。为有效利用水资源，拟利用大坝水头建设电站发电。临江寺拦水坝及电站工程主要是在引水工程取水口下游2公里处建设拦水坝及电站，其功能是抬高在沱江取水口水位，确保将沱江之水按设计流量引入九曲河，达到改善九曲河水环境、营造城市水景观目的。临江寺拦水坝及电站工程主要是为九曲河综合治理工程提供环境用水，建设该工程十分必要。
二、前期工作推进情况
临江寺拦水坝及电站工程已完成可行性研究报告编制和审查、建设规划同意书（长许可〔2012〕114号）、行洪论证及河势稳定性评价报告（川水函〔2013〕1936号）、水土保持报告（资水函〔2014〕129号）、水资源论证（资水函〔2013〕159号）、通航论证（川交航函港〔2014〕64号）、水生态影响评价专题报告、地质灾害危险性评估等专项报告。
三、环评工作开展情况
2011年8月，建设单位委托四川省环境科学研究院编制资阳市沱江临江寺水利枢纽工程环评。该项目在环评审批中存在一定政策障碍：一是以水电工程（v级）报批，《四川省人民政府办公厅关于推动我省水电科学开发的指导意见 》（川办发〔2014〕99号）明确规定：科学合理、严格控制小水电开发，除无电地区且电网不能覆盖的，在保护生态环境的前提下，可适度开发小水电外，其他地区原则上不再建设小水电。临江寺电站装机规模为小水电，环评审批存在政策障碍。二是以航运工程报批，该项目作为电航工程列入了《四川省沱江流域综合规划报告》（川府函〔2013〕204号），该规划编制了环保篇章。但该项目未列入该规划中的近期实施工程，且规划要求“从整个水生态角度考虑，沱江流域近期内暂缓梯级渠化建设，主要以疏浚和港口建设为主，辅助建设九龙滩船闸，远期待沱江水生态功能恢复后再适当进行梯级渠化工程。”三是以水利工程报批，2009年四川省水利水电勘测设计院编制的《四川省沱江流域综合规划报告》未开展规划环评（回顾性评价），按照有关规定，未做规划环评的，环保部门不得受理其项目环评审批。
为争取省环保厅的理解和支持，2015年7月27日，市政府主要领导率分管农业副市长及发展改革、水务、环境保护部门主要负责人专程到省环境保护厅就临江寺拦水坝及电站工程向姜晓亭厅长作了专题汇报，表明了临江寺拦水坝及电站工程建设的重要性和必要性，恳请省环保厅审批支持。2016年1月27日，市委、市政府主要领导在省“两会”期间率相关领导再次拜会省环境保护厅，向姜晓亭厅长及相关厅领导、相关处室汇报了我市环境保护工作情况。市委、市政府主要领导重点表明了临江寺拦水坝及电站工程主要是为九曲河综合治理工程提供环境用水，是我市的一项重大民生工程，建设该工程既能发挥社会效益、提升城市良好形象，又能发挥环境效益、改善城市生态质量，恳请省环境保护厅为我们出主意、想办法，解决项目审批中可能遇到的困难和问题，破解存在的制约因素。2017年10月，市委中心组学习会邀请于会文厅长作专题辅导报告时，市委、市政府主要领导专门汇报了临江寺拦水坝及电站工程，恳请省环保厅支持。
市政府分管领导也分别到省环境保护厅和省发展改革委进行了请示汇报。2014年7月11日， 分管农业副市长到省环境保护厅向分管环评工作厅领导汇报了临江寺拦水坝及电站工程项目的由来， 详细介绍了该电站的基本情况，恳请省环境保护厅受理环评文本，并及时组织技术审查和审批。2015年10月23日， 为落实市政府主要领导的要求，分管农业副市长率市发展改革、水务、环境保护部门相关人员专程到省发展改革委就临江寺拦水坝及电站工程向省发展改革委副主任、省能源局局长雷开平作了专题汇报，恳请将该工程定性为水事工程而非水电工程，以利省环境保护厅及时启动项目环评工作。2015年11月16日，市政府分管环保工作的副市长再次向到我市进行环境保护综合督查的分管环评工作厅领导汇报了该项目，恳请指导帮助和关心支持。
市环保局主要领导、分管领导会同环评编制单位近年来10余次向省环境保护厅分管领导、环评处负责人及相关人员进行了汇报、沟通。并多次召集市发展改革委、市水务局和环评编制单位（省环科院）、建设单位（北辰正方）对有关问题共同进行了研究讨论。
为突破政策障碍，项目分别按水电、航运、水利工程进行了相关论证工作，并形成初步结论：项目按水电工程受小水电限制不可行；项目按航运工程，不受规划环评限制，但项目已开展的可行性研究报告等前期工作均需重做，工作量和难度太太，建设单位也决定不走这条路；项目按水利工程，虽受规划环评限制，但也是该项目唯一可走之路。2018年1月省水利厅印发《关于下达沱江流域综合规划环境影响报告书编制工作任务的通知》明确要求省水利水电勘测设计研究院于2018年7月31日前编制完成沱江流域综合规划环境影响报告书，为该项目的报批带来了新的机遇。
四、下步工作
（一）市水务局牵头，加强与省水利厅沟通衔接，请求加快沱江流域综合规划环评编制进度。
（二）由市环保局负责工作的牵头和协调，市水务局配合，指导环评机构修改完善环评文本，加强与省环境保护厅汇报沟通，争取早日受理审批。
再次感谢您对环保工作的关心，并希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
资阳市环境保护局
2018年5月8日
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尊敬的人大代表：
您提出的 “关于加快资阳市沱江临江寺水利枢纽工程环评工作的建议”（第33号建议）（以下简称《建议》）收悉，现答复如下：
一、临江寺水利枢纽工程基本情况
九曲河作为沱江一级支流，自北而南纵贯资阳城区12.5公里，被誉为资阳的“母亲河”。为打造“水清、路畅、岸绿、景美”的资阳城市人居新环境，完善城市功能，提升城市形象，2009年6月，资阳市启动实施了九曲河综合整治工程。“引沱济九”项目是九曲河综合整治工程的重要配套工程，临江寺水利枢纽工程包括：引水工程和临江寺拦水坝及电站工程。虽然“引沱济九”引水工程已于2014年7月建成通水，但在6至9月的主汛期沱江水位较高时才能基本满足每秒5立方米的引水要求，其余时间通常在每秒2立方米左右，九曲河环境用水仍然不能得到有效保障。为顺利实施外引沱江水自流入九曲河，必须建设拦水坝以抬高水位。为有效利用水资源，拟利用大坝水头建设电站发电。临江寺拦水坝及电站工程主要是在引水工程取水口下游2公里处建设拦水坝及电站，其功能是抬高在沱江取水口水位，确保将沱江之水按设计流量引入九曲河，达到改善九曲河水环境、营造城市水景观目的。临江寺拦水坝及电站工程主要是为九曲河综合治理工程提供环境用水，建设该工程十分必要。
二、前期工作推进情况
临江寺拦水坝及电站工程已完成可行性研究报告编制和审查、建设规划同意书（长许可〔2012〕114号）、行洪论证及河势稳定性评价报告（川水函〔2013〕1936号）、水土保持报告（资水函〔2014〕129号）、水资源论证（资水函〔2013〕159号）、通航论证（川交航函港〔2014〕64号）、水生态影响评价专题报告、地质灾害危险性评估等专项报告。
三、环评工作开展情况
2011年8月，建设单位委托四川省环境科学研究院编制资阳市沱江临江寺水利枢纽工程环评。该项目在环评审批中存在一定政策障碍：一是以水电工程（v级）报批，《四川省人民政府办公厅关于推动我省水电科学开发的指导意见 》（川办发〔2014〕99号）明确规定：科学合理、严格控制小水电开发，除无电地区且电网不能覆盖的，在保护生态环境的前提下，可适度开发小水电外，其他地区原则上不再建设小水电。临江寺电站装机规模为小水电，环评审批存在政策障碍。二是以航运工程报批，该项目作为电航工程列入了《四川省沱江流域综合规划报告》（川府函〔2013〕204号），该规划编制了环保篇章。但该项目未列入该规划中的近期实施工程，且规划要求“从整个水生态角度考虑，沱江流域近期内暂缓梯级渠化建设，主要以疏浚和港口建设为主，辅助建设九龙滩船闸，远期待沱江水生态功能恢复后再适当进行梯级渠化工程。”三是以水利工程报批，2009年四川省水利水电勘测设计院编制的《四川省沱江流域综合规划报告》未开展规划环评（回顾性评价），按照有关规定，未做规划环评的，环保部门不得受理其项目环评审批。
为争取省环保厅的理解和支持，2015年7月27日，市政府主要领导率分管农业副市长及发展改革、水务、环境保护部门主要负责人专程到省环境保护厅就临江寺拦水坝及电站工程向姜晓亭厅长作了专题汇报，表明了临江寺拦水坝及电站工程建设的重要性和必要性，恳请省环保厅审批支持。2016年1月27日，市委、市政府主要领导在省“两会”期间率相关领导再次拜会省环境保护厅，向姜晓亭厅长及相关厅领导、相关处室汇报了我市环境保护工作情况。市委、市政府主要领导重点表明了临江寺拦水坝及电站工程主要是为九曲河综合治理工程提供环境用水，是我市的一项重大民生工程，建设该工程既能发挥社会效益、提升城市良好形象，又能发挥环境效益、改善城市生态质量，恳请省环境保护厅为我们出主意、想办法，解决项目审批中可能遇到的困难和问题，破解存在的制约因素。2017年10月，市委中心组学习会邀请于会文厅长作专题辅导报告时，市委、市政府主要领导专门汇报了临江寺拦水坝及电站工程，恳请省环保厅支持。
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市环保局主要领导、分管领导会同环评编制单位近年来10余次向省环境保护厅分管领导、环评处负责人及相关人员进行了汇报、沟通。并多次召集市发展改革委、市水务局和环评编制单位（省环科院）、建设单位（北辰正方）对有关问题共同进行了研究讨论。
为突破政策障碍，项目分别按水电、航运、水利工程进行了相关论证工作，并形成初步结论：项目按水电工程受小水电限制不可行；项目按航运工程，不受规划环评限制，但项目已开展的可行性研究报告等前期工作均需重做，工作量和难度太太，建设单位也决定不走这条路；项目按水利工程，虽受规划环评限制，但也是该项目唯一可走之路。2018年1月省水利厅印发《关于下达沱江流域综合规划环境影响报告书编制工作任务的通知》明确要求省水利水电勘测设计研究院于2018年7月31日前编制完成沱江流域综合规划环境影响报告书，为该项目的报批带来了新的机遇。
四、下步工作
（一）市水务局牵头，加强与省水利厅沟通衔接，请求加快沱江流域综合规划环评编制进度。
（二）由市环保局负责工作的牵头和协调，市水务局配合，指导环评机构修改完善环评文本，加强与省环境保护厅汇报沟通，争取早日受理审批。
再次感谢您对环保工作的关心，并希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
资阳市环境保护局
2018年5月8日
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