西安市民政局 关于全面加强村务公开工作的通知
各涉农区县民政局、西咸新区人社民政局、国际港务区社会事业局：
为进一步规范村级权力运行，实行阳光村务，切实保障农民群众对村级事务的知情权、参与权和监督权,按照中央、省、市相关政策要求，现就全面加强我市村务公开工作有关事项通知如下。
一、充分认识加强村务公开工作的重大意义
当前我市农村正处在全面建成小康社会、大力实施乡村振兴战略关键期、全面打赢脱贫攻坚的决胜期。实行阳光村务，全面加强村务公开工作，对于践行以人民为中心的理念，推进全面从严治党向基层延伸，强化基层腐败源头治理，完善村民自治制度机制，保证党和国家各项方针政策任务落实，维护农村基层社会稳定有着极其重要的意义。各涉农区县、开发区要提高政治站位，充分认识全面加强村务公开工作的重要性和紧迫性，要以全市第十次村委会换届选举为契机，坚持问题导向，进一步规范村务公开的内容、时间、流程，创新公开方式，完善组织领导监督机制，加强基层干部群众宣传教育，全面推进村务公开制度化、常态化和规范化，为农村各项事业发展提供坚实的制度保障。
二、规范村务公开内容
7月底前，各涉农区县、开发区民政部门要会同有关涉农部门、镇街，结合自身实际，完成本辖区村务公开目录的编制，原则上凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开，实行阳光运作。村务公开的基本内容包括：
（一）村委会协助人民政府开展工作情况
1.国家计划生育政策落实情况；
2.农村最低生活保障、特困供养政策规定、保障对象及保障金额；
3.医疗救助、临时救助、教育资助、残疾人补贴政策规定、救助对象及救助金额；
4.政府下拨和社会捐赠的救灾救济物资发放情况；
5.村民宅基地安排和使用情况；
6.上级各项便民、惠民政策及落实情况；
7.其它协助人民政府开展工作情况；
8.各项涉农收费标准及政策依据。
（二）村委会民主决策、发展集体经济、社会事业和公共事业情况。
1.村级重大事项民主决议及执行情况；
2.集体土地征收征用情况；
3.村集体资产、资源承包、出租、转让等处置情况；
4.村公益事业、公共基础设施建设方案及建设情况；
5.村集体经济项目的立项、建设、经营方案等；
6.村民会议、村民代表会议讨论决定的其他事项及其办理情况；
7.村民自治章程和村规民约的修订情况；
（三）村级组织自身建设情况。
1.村委会、村监会组成人员及其变动情况、职责分工、联系方式等；
2、村委会、村监会以及其他享受补贴人员名单及补贴标准；
3.村民小组长、村民代表组成人员名单及其变动情况；
4.村委会任期目标、年度计划及完成情况；
5.村民委员会、村民监督委员会成员任期和离任经济责任的审计结果、民主评议结果；
6.涉及村民利益的各类制度。
（四）集体财务收支情况
按照各级农业部门财务公开要求执行。
（五）涉及本村村民利益，村民要求公开的其它事项。
三、完善村务公开程序
（一）规范村务公开形式。村务公开栏是主要公开载体，要以镇街为单位统一式样，每个行政村村务公开栏面积，单独设立的不少4.5平方米，与三务公开栏一体设计的不少于2平方米。公开栏一般为橱窗式，坚固耐用，防雨防风防晒，便于长期使用、定期更换。人口规模较大、自然村较多、居住分散的行政村，还应当在自然村、组设立公开栏。
除公开栏方式公布外，还应结合农村实际，以村民会议、村民代表会议、小组会议、发放明白卡、广播宣传等形式公布村务。有条件的还可以通过微信公众号、电子显示屏、电子信息平台、手机app等形式公布村务，确保村务公开信息及时到户到人。
（二）规范村务公开程序。村务公开重大事项要遵循以下程序：村委会依照有关法规政策要求，提出村务公开方案；村监会对方案进行审查并提出意见；提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；经村监会主任签字后公布并报镇街备案。公示期间，由村监会通过设立意见箱、回音壁等有效形式，负责受理党员群众意见咨询，答疑解惑，督促村委会提高村务公开质量。
（三）规范村务公开时间。村委会成员、小组长、村民代表名单电话、职责分工、村组年度计划等公告性事项长期公开；一般村级管理事项每季度公开，提倡将每季度最后一个月月末的一天作为固定“村务公开日”；涉及村民利益的重大事项，镇街、村党组织、村监会或五分之一村民代表要求公开的事项及时公开；涉及村民利益需要政府机关审批事项，应当自收到批复后5日内公开。村级财务管理事项逐月明细公开。
（四）规范村务公开档案。村委会要加强村务公开档案管理。村务公开档案包括：村务公开内容，村委会、村监会、村“两委会”会议记录，影像资料，村党组织书记、村委会主任、村监会主任签字盖章的审核意见，村民关于村务公开的意见和答复情况等。村务公开档案应当真实、准确、完整、规范，全面反映村务公开整个过程。
四、完善村务公开监督机制
（一）群众监督。村民对村务公开事项有疑问的，有权要求村委会解释答疑；对不及时公布应当公布事项或公布事项不真实的，村民有权向镇街、区县业务主管部门反映，镇街、主管部门应当负责调查核实，责令依法公开。
（二）内部监督。监督村务公开制度落实是村监会的重要职责：参与研究、安排村务公开工作；审核村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；受理村民对村务公开工作的意见、要求和投诉，督促村委会及时解决问题，改进工作；及时向村民会议或村民代表会议报告村务公开督查情况。
（三）上级监督。镇街要将村务公开实施情况纳入对村委会考核评价内容，采取定期和不定期开展监督检查。镇街接到村民反映村务公开不及时或公布事项不真实的，应当在15日内调查处理并给予书面答复；经查证确实有违规违法行为的，责令改正，依法追究有关人员责任。
五、加强组织领导
建立健全村务公开制度，是村级组织换届选举建章立制阶段的一项重要内容，也是此次村级换届选举工作验收的重要考核指标。各区县、开发区民政部门要切实发挥牵头作用，主动沟通协调纪委、组织、农业、国土、卫计、财政等部门，形成工作合力，强化对村务公开的指导检查，保障必要经费。镇街要履行直接责任，强化组织领导、业务指导和政策培训，确保村务公开工作落到实处。要切实做好农村干部群众的宣传教育，积极引导村民增强民主法制观念，正确行使民主权利，形成良好的工作氛围。
西安市民政局
2018年6月20日
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