做好“两法衔接” 推进依法行政
做好“两法衔接” 推进依法行政
在日前召开的全市行政执法和刑事司法衔接工作领导小组第四次联席会议上，市工商局做了交流发言。
近年来，市工商局高度重视行政执法与刑事司法的衔接工作，把做好“两法衔接”工作作为推进依法行政、建设法治工商的重要抓手，通过加强教育培训、健全督导制度及强化部门协作，逐步建立了涉嫌犯罪案件移送的相关制度，有效实现了联手打击经济违法犯罪行为，构建了健康有序、公平竞争的市场秩序。
一、整章建制，努力加强制度建设。严格执行行政处罚审批程序，制定执法办案程序规范，对工商行政处罚案件各个环节的审批作出明确规定，在案件查处的各项环节，发现涉嫌犯罪问题，立即移送。出台具体规范，规范移送涉嫌犯罪案件程序，对案件移送范围、移送程序以及相关职责等做了具体明确的规定，具有较强操作性；会同市检察院、市公安局出台具体实施意见，进一步规范工商行政执法与司法衔接工作;及时主动与市公安局、市检察院联系，共同商讨意见。对于案情复杂、案值大、危害严重的案件，及时向公安机关通报，与公安机关协商具体处理事宜。
二、四个统一，不断规范案件移送。统一登记编号。确定专门机构对移送案件进行统一登记；统一审核把关。确定专人对从违法事实、证据、程序、法律适用等方面拟移送的案件进行初审。统一录入上报。将对决定移送的案件，由市局法规处统一录入到合肥市法制监督平台，通过平台先行网上移送。统一移送机构。市、区两级工商类涉嫌犯罪案件由办案机构（办案单位）以市工商局的名义统一移送到市公安局。2016年以来，市工商局依法向市公安局移送涉嫌犯罪案件14件，其中2016年9件、2017年5件。
三、加强监督，着力防止以罚代刑。组织行政执法案卷评查，每年度至少组织开展一次行政处罚案件评查，加强监督，对各办案机构办理的行政处罚案件逐一梳理，检查案卷中存在的问题，包括应移送而不移送的问题。去年以来开展2次行政处罚案件评查活动，各县区局和直属单位案卷评查率达100%，抽查处罚案卷80件，没有发现以罚代刑情形。结合案件听证、群众公议以及执法检查等活动，加强对“两法衔接”工作的督查、指导。2017年举行行政处罚案件听证会18场，网上群众公议14场，对27件案件进行了群众公议。开展专项检查。对各办案机构开展防范执法风险专项调研和检查活动，从排查廉政风险点、执法风险点入手，着力解决执法不规范、随意执法、执法不严、执法不廉、以罚代刑等问题。
四、加强教育培训，增强依法移送意识。举办业务培训班集中授课，通过开展全系统行政执法办案程序规范培训暨经济检查执法工作交流会，培训工商法律法规、依法行政业务知识，了解经济犯罪案件立案追诉标准等，熟悉掌握”两法衔接”的具体内容和程序。通过疑难案例研讨、以案释法等方式，组织案件研讨。组织开展执法人员旁听行政诉讼案件庭审活动，提高行政执法人员依法行政意识。通过学习培训，执法人员依法及时移送、防范执法风险的意识增强。
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一、整章建制，努力加强制度建设。严格执行行政处罚审批程序，制定执法办案程序规范，对工商行政处罚案件各个环节的审批作出明确规定，在案件查处的各项环节，发现涉嫌犯罪问题，立即移送。出台具体规范，规范移送涉嫌犯罪案件程序，对案件移送范围、移送程序以及相关职责等做了具体明确的规定，具有较强操作性；会同市检察院、市公安局出台具体实施意见，进一步规范工商行政执法与司法衔接工作;及时主动与市公安局、市检察院联系，共同商讨意见。对于案情复杂、案值大、危害严重的案件，及时向公安机关通报，与公安机关协商具体处理事宜。
二、四个统一，不断规范案件移送。统一登记编号。确定专门机构对移送案件进行统一登记；统一审核把关。确定专人对从违法事实、证据、程序、法律适用等方面拟移送的案件进行初审。统一录入上报。将对决定移送的案件，由市局法规处统一录入到合肥市法制监督平台，通过平台先行网上移送。统一移送机构。市、区两级工商类涉嫌犯罪案件由办案机构（办案单位）以市工商局的名义统一移送到市公安局。2016年以来，市工商局依法向市公安局移送涉嫌犯罪案件14件，其中2016年9件、2017年5件。
三、加强监督，着力防止以罚代刑。组织行政执法案卷评查，每年度至少组织开展一次行政处罚案件评查，加强监督，对各办案机构办理的行政处罚案件逐一梳理，检查案卷中存在的问题，包括应移送而不移送的问题。去年以来开展2次行政处罚案件评查活动，各县区局和直属单位案卷评查率达100%，抽查处罚案卷80件，没有发现以罚代刑情形。结合案件听证、群众公议以及执法检查等活动，加强对“两法衔接”工作的督查、指导。2017年举行行政处罚案件听证会18场，网上群众公议14场，对27件案件进行了群众公议。开展专项检查。对各办案机构开展防范执法风险专项调研和检查活动，从排查廉政风险点、执法风险点入手，着力解决执法不规范、随意执法、执法不严、执法不廉、以罚代刑等问题。
四、加强教育培训，增强依法移送意识。举办业务培训班集中授课，通过开展全系统行政执法办案程序规范培训暨经济检查执法工作交流会，培训工商法律法规、依法行政业务知识，了解经济犯罪案件立案追诉标准等，熟悉掌握”两法衔接”的具体内容和程序。通过疑难案例研讨、以案释法等方式，组织案件研讨。组织开展执法人员旁听行政诉讼案件庭审活动，提高行政执法人员依法行政意识。通过学习培训，执法人员依法及时移送、防范执法风险的意识增强。
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