台州市农业局关于市政协五届二次会议第2018308号提案答复的函
金助军、黄继根、金永正、管妙东、黄燮军、池方河、郭文标等7位委员：
你们在中国人民政治协商会议台州市五届二次会议上提出《走好走稳“走出去”步伐推进农业供给侧改革》（第2018308号）的提案收悉。经商市商务局、市金融办、市发改委、市供销社、市经合办、市工商联等部门，现答复如下：
我市改革开放40年来，随着工业化、城市化、信息化的不断推进，经济和社会各项事业发生了翻天覆地的变化，取得了历史性的发展成就。但随着耕地面积的减少和人口的增加，人地矛盾突出，单位面积人口密度不断提高，人均耕地不到0.4亩，农村一部分劳动力特别是西部山区农民就业不充分的问题，成为困扰增收奔小康的主要制约因素。
上世纪八十年代以来，以黄岩区茅畲乡西瓜种植能手为代表的一批懂技术、会管理、善经营的技术能人、专业大户率先走出台州，以市场经济为导向，以亲情、乡情为纽带，寻求农业跨区域投资、创业与合作发展新空间，进行农业生产要素的市场有效配置，农业“走出去”跨区域发展逐渐成为台州部分农民发挥自身优势、创业致富的一种现实而有效的选择。经过30多年的发展，走出去农业从无到有、从小到大，遍布全国18多个省份，成为我市一种农业经济新现象，引起了市人大代表、市政协委员和各级、各部门领导的高度关注和重视。
据我们初步调查统计，近几年来全市农业“走出去”跨区域发展的农产品加工企业、农民专业合作社、种养殖大户共有80多家，总人数约为5万人左右，建立西瓜、水果、蔬菜、茶叶（油茶）、粮食、水产养殖、畜禽养殖、铁皮石斛等各类农产品生产基地80万亩，总投资额24.55亿元，实现产值45.52亿元。其中，黄岩区走出区农民有4万多人，以承包种植西瓜、葡萄为主，租赁土地面积30多万亩，实现年产值35亿元。同时，近年来也涌现出了一批“走出去”农业经营大户，如全国劳动模范、温岭玉麟西瓜专业合作社理事长彭友达于2015年在浙江宁海，与宁波市南部开发区签约租赁土地24603亩，租赁期12年。到目前止，已投入资金1.2亿元，部分土地已种植西瓜、西兰花等农作物，开始投入生产；浙江旺旺野生植物开发有限公司在云南省普洱市注册成立了浙江旺旺野生植物开发有限公司普洱分公司，2010年7月与康恩贝集团在普洱投资设立云南高山生物农业股份有限公司，租赁土地2175亩，从事铁皮石斛人工育苗和大田仿野生种植；台州市路桥超藤葡萄果业合作社投资300万元，在上海市崇明县新河镇，承包土地1000亩，建立上海欣园果业合作有限公司，发展设施葡萄生产。三门县养殖大户李谦赞在江苏省盐城市响水县陈港镇，租赁滩涂3326亩，投资515万元，发展水产养殖生产等等。
为切实加强对我市跨区域走出去农业的管理和服务，近几年来我们进行了一些积极的探索。主要有：
一是建立异地产业协会，架起与当地政府联系的桥梁与纽带。以黄岩区为主体，在外出瓜农相对集中区域组建黄岩区瓜农协会，目前已在上海、江苏、云南、海南等地组建了14个瓜农协会分会。区财政每年安排扶持资金，用于区瓜农协会走出去农业技术培训、应急事务处理、金融服务等支出。经过多年来的工作实践，黄岩区瓜农协会已成为我市外出农民与政府联系的桥梁和纽带，成为政府和农业部门为外出瓜农做好服务的主要平台。
二是指导组建新型农业经营主体，融入当地农业产业发展。台州市路桥超藤葡萄果业合作社在上海崇明县吸收当地部分农民，建立上海崇明超藤葡萄专业合作社，融入当地，享有当地同等的农业政策扶持待遇。浙江旺旺野生植物开发有限公司在云南普洱投资设立云南高山生物农业股份有限公司，成为当地中药材产业发展的龙头。
三是发挥异地台州商会优势，帮助在外台州籍瓜农维权。瓜农在外种瓜，会碰上被本地人欺负，偷盗哄抢、社会敲竹杠等现象，但通常没有一个强有力的组织可代表农户去沟通当地政府和相关职能部门。面对凌辱时往往无力维权，维护他们的合法权益。通过依靠异地台州商会在当地的影响力和组织作用，在发生权益受损事件后能够及时得到商会帮助，使问题得以妥善解决，更好维护台州籍农户的合法权益。
四是加强农产品品牌培育，推进市农产品区域公用品牌建设。近年来，我市切实加强农产品品牌培育力度，据统计全市农产品有中国驰名商标7个，浙江省名牌农产品25个。2018年上半年我市向省厅新申报了7个名牌农产品和2个区域名牌农产品，申报复评了10个名牌农产品。向省优农中心申报了18个产品参加时令名优农产品评比，其中有8个产品获得金奖，金奖数全省第一。开展台州市农产品区域公用品牌创建，市农产品区域公用品牌名称及logo征集活动已启动。目前在中国设计在线、全球征集网等多个媒体上发布公告，已收到400余份投稿，从而扩大了台州农业影响力。
五是努力践行农村普惠金融，通过金融支持助推农村。市金融有关部门，大力开展“服务实体经济、服务乡村振兴”的金融双服务活动。截止2018年4月底，台州农信涉农贷款余额919.82亿元，新增53.18亿元，农户贷款覆盖面达27.29%。农户建档164.09万户，占全市农户总数的93%，评定信用户145.54万户，占建档农户89%；农户小额信用贷款26万户，贷款余额占比21.14%。丰收“两卡”（小额贷款卡、创业卡）发卡量达49.37万张，贷款余额443.19亿元，占全部贷款41.42%。黄岩区农业林业局会同当地农村合作银行通过黄岩瓜农协会创新外出瓜农小额贷款服务，开设了外出瓜农小额贷款服务项目，由瓜农协会推荐、瓜农联保、银行授信贷款。通过这一金融贷款创新，解决了在外瓜农贷款难的问题，促进市外农业健康发展。
六是搭建电子商务平台，大力发展互联网+农业。我市于2016年建立一号店特色中国仙居馆、三门馆以及淘宝特色中国台州馆、天台馆、三门馆，均已上线。据统计，2017年台州市网络零售稳步增长，网上交易高速增长。累计实现网络零售额945.5亿元，全省排名第6，同比增长33.0%，完成全年目标925亿元的102.2%；网络消费额537.3亿元，全省排名第5，同比增长32.0%。截至2017年12月底，以淘宝、天猫、京东为例，台州市共有农产品活跃网店1701家。全市淘宝村已达到了143个，居全国地级市第3，比上年增加36个。涌现了如仙居杨梅、三门青蟹、涌泉蜜桔等一批质量好、价格优、品牌响的特色网货产品。
七是开展诚信教育，加强诚信体系建设。全面加强诚信宣传教育，创设“信用先生”宣传品牌，开展信用宣传“百千万”工程等各类宣传教育活动，采用信用知识宣讲、演讲比赛、信用知识竞赛、信用漫画宣传等各种群众喜闻乐见的形式,将诚信文化宣传工作抓实、抓好。同时，由市发改委牵头，有关部门共同签署了《关于对生产、销售有毒、有害食品实施联合惩戒的合作备忘录》，确定十一条惩戒措施，提高了生产、销售有毒、有害农产品的失信成本。
虽然我市对跨区域走出去农业在管理、扶持、维权和服务等方面进行了有益探索，取得了一些成效，积累了一些经验。但是由于我市在外创业的农民面广量大，在农业跨区域经营过程中，离推进农业供给侧结构性改革的要求，仍存在这样那样的困难与问题。正如金助军等7位委员所指出的：存在“自然放养”缺少关爱、品牌意识缺乏、权益难以保障、舆情应对能力薄弱、“互联网+”对接滞后等困难和问题。这些困难和问题非常现实和具有很强的针对性，为我市推进跨区域农业走出去合作发展指出了问题导向。下一步，我们将根据我局的职能，会同市商务局、市金融办、市发改委、市供销社、市经合办、市工商联等部门，充分吸收本提案的有关建议，针对当前走出去农业存在的问题，按照实施乡村振兴战略的总要求，切实把握好以下五方面的工作：
一、开展我市跨区域走出去农业工作的调查研究。大力发展跨区域走出去农业是我市农业对外开放的一项重要工作，是解决我市部分农民就业不充分的有效途径，是推进农业供给侧结构性改革的重要补充。我们要进一步摸清走出去农业的底数，市、县联动，在走出去农业重点区域开展调查，明确经营主体、生产基地等生产经营基本情况；密切关注走出去农业发展的新情况和新动态，了解他们在生产经营中迫切需要解决的问题和诉求，以问题为导向，提出解决问题的具体措施，为领导决策当好参谋，为我市走出去农业跨区域发展的企业、合作社和农户做好服务工作。
二、加强对跨区域走出去农业工作的领导。我们将积极向市领导建言献策，建议建立跨区域走出去农业工作联席会议制度，由市府办、农业、农办、商务、金融办、发改委、公安局、供销社、经合办、工商联等有关部门组成，加强对跨区域走出去农业的领导。同时，研究制订“走出去”农业有关政策，协调“走出去”农业中的有关问题，并为“走出去”企业提供及时有效的政策、法律、技术、信息等服务。
三、提高跨区域走出去农业工作的组织化程度。在“走出去”农业相对集中的地区，依靠我市在全国除福建省外的91家异地台州商会组织的优势，探索组建若干异地台州商会农业产业分会，推动在外经营主体实现自我管理、自我服务、自我发展、自我提高。我们要总结黄岩区瓜农协会的成功经验，为市外经营企业和大户提供技术培训、农资购销、市场信息交流等服务，促进行业自律和规范，提升农业标准化生产水平，实现自我管理、自我发展和自我提高，为政府与走出去农户之间搭建沟通的桥梁与纽带。
四、完善跨区域走出去农业工作的支持政策。我们将向市政府建议，在年度财政预算安排时，争取设立跨区域走出去农业专项发展资金，采用“以奖代补、贷款贴息、紧急援助”等方式，对跨区域走出去农业发展业绩突出的农业龙头企业、农民专业合作社和种养业大户，建立奖励与补助制度。金融机构要针对跨区域走出去农业工作的特殊性，进一步降低信贷门槛，放宽信贷限制，开发新的金融产品，发展农民小额信用担保公司，切实解决跨区域走出去农业生产的资金短缺问题。
五、提升跨区域走出去农业经营者的业务水平。加强对跨区域走出去农业经营者的关爱，推行以“情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心”五心服务为核心的“妈妈式”服务，开展对跨区域走出去农业经营者在农业品牌创建、农业新品种新技术推广、农产品质量安全全程可追溯管理、互联网+农业和物联网、云计算、大数据技术在农产品生产、加工、仓储、运输领域中的应用等业务培训，提升他们的业务水平和开展农业全产业链信息化管理能力，不断推进我市农业供给侧结构性改革，实现产业兴旺、农民增收，乡村富裕。
感谢你们对我市农业工作的关心和支持!
联系单位：台州市农业局 联系人：叶妙福
联系电话：88595022 邮编：318000
台州市农业局
2018年7月23日
（此件公开发布）
抄送：市政府办公室，市政协提案委，黄岩区政府，政协黄岩区委员会。
台州市农业局办公室 2018年7月24日印发
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上世纪八十年代以来，以黄岩区茅畲乡西瓜种植能手为代表的一批懂技术、会管理、善经营的技术能人、专业大户率先走出台州，以市场经济为导向，以亲情、乡情为纽带，寻求农业跨区域投资、创业与合作发展新空间，进行农业生产要素的市场有效配置，农业“走出去”跨区域发展逐渐成为台州部分农民发挥自身优势、创业致富的一种现实而有效的选择。经过30多年的发展，走出去农业从无到有、从小到大，遍布全国18多个省份，成为我市一种农业经济新现象，引起了市人大代表、市政协委员和各级、各部门领导的高度关注和重视。
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为切实加强对我市跨区域走出去农业的管理和服务，近几年来我们进行了一些积极的探索。主要有：
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四是加强农产品品牌培育，推进市农产品区域公用品牌建设。近年来，我市切实加强农产品品牌培育力度，据统计全市农产品有中国驰名商标7个，浙江省名牌农产品25个。2018年上半年我市向省厅新申报了7个名牌农产品和2个区域名牌农产品，申报复评了10个名牌农产品。向省优农中心申报了18个产品参加时令名优农产品评比，其中有8个产品获得金奖，金奖数全省第一。开展台州市农产品区域公用品牌创建，市农产品区域公用品牌名称及logo征集活动已启动。目前在中国设计在线、全球征集网等多个媒体上发布公告，已收到400余份投稿，从而扩大了台州农业影响力。
五是努力践行农村普惠金融，通过金融支持助推农村。市金融有关部门，大力开展“服务实体经济、服务乡村振兴”的金融双服务活动。截止2018年4月底，台州农信涉农贷款余额919.82亿元，新增53.18亿元，农户贷款覆盖面达27.29%。农户建档164.09万户，占全市农户总数的93%，评定信用户145.54万户，占建档农户89%；农户小额信用贷款26万户，贷款余额占比21.14%。丰收“两卡”（小额贷款卡、创业卡）发卡量达49.37万张，贷款余额443.19亿元，占全部贷款41.42%。黄岩区农业林业局会同当地农村合作银行通过黄岩瓜农协会创新外出瓜农小额贷款服务，开设了外出瓜农小额贷款服务项目，由瓜农协会推荐、瓜农联保、银行授信贷款。通过这一金融贷款创新，解决了在外瓜农贷款难的问题，促进市外农业健康发展。
六是搭建电子商务平台，大力发展互联网+农业。我市于2016年建立一号店特色中国仙居馆、三门馆以及淘宝特色中国台州馆、天台馆、三门馆，均已上线。据统计，2017年台州市网络零售稳步增长，网上交易高速增长。累计实现网络零售额945.5亿元，全省排名第6，同比增长33.0%，完成全年目标925亿元的102.2%；网络消费额537.3亿元，全省排名第5，同比增长32.0%。截至2017年12月底，以淘宝、天猫、京东为例，台州市共有农产品活跃网店1701家。全市淘宝村已达到了143个，居全国地级市第3，比上年增加36个。涌现了如仙居杨梅、三门青蟹、涌泉蜜桔等一批质量好、价格优、品牌响的特色网货产品。
七是开展诚信教育，加强诚信体系建设。全面加强诚信宣传教育，创设“信用先生”宣传品牌，开展信用宣传“百千万”工程等各类宣传教育活动，采用信用知识宣讲、演讲比赛、信用知识竞赛、信用漫画宣传等各种群众喜闻乐见的形式,将诚信文化宣传工作抓实、抓好。同时，由市发改委牵头，有关部门共同签署了《关于对生产、销售有毒、有害食品实施联合惩戒的合作备忘录》，确定十一条惩戒措施，提高了生产、销售有毒、有害农产品的失信成本。
虽然我市对跨区域走出去农业在管理、扶持、维权和服务等方面进行了有益探索，取得了一些成效，积累了一些经验。但是由于我市在外创业的农民面广量大，在农业跨区域经营过程中，离推进农业供给侧结构性改革的要求，仍存在这样那样的困难与问题。正如金助军等7位委员所指出的：存在“自然放养”缺少关爱、品牌意识缺乏、权益难以保障、舆情应对能力薄弱、“互联网+”对接滞后等困难和问题。这些困难和问题非常现实和具有很强的针对性，为我市推进跨区域农业走出去合作发展指出了问题导向。下一步，我们将根据我局的职能，会同市商务局、市金融办、市发改委、市供销社、市经合办、市工商联等部门，充分吸收本提案的有关建议，针对当前走出去农业存在的问题，按照实施乡村振兴战略的总要求，切实把握好以下五方面的工作：
一、开展我市跨区域走出去农业工作的调查研究。大力发展跨区域走出去农业是我市农业对外开放的一项重要工作，是解决我市部分农民就业不充分的有效途径，是推进农业供给侧结构性改革的重要补充。我们要进一步摸清走出去农业的底数，市、县联动，在走出去农业重点区域开展调查，明确经营主体、生产基地等生产经营基本情况；密切关注走出去农业发展的新情况和新动态，了解他们在生产经营中迫切需要解决的问题和诉求，以问题为导向，提出解决问题的具体措施，为领导决策当好参谋，为我市走出去农业跨区域发展的企业、合作社和农户做好服务工作。
二、加强对跨区域走出去农业工作的领导。我们将积极向市领导建言献策，建议建立跨区域走出去农业工作联席会议制度，由市府办、农业、农办、商务、金融办、发改委、公安局、供销社、经合办、工商联等有关部门组成，加强对跨区域走出去农业的领导。同时，研究制订“走出去”农业有关政策，协调“走出去”农业中的有关问题，并为“走出去”企业提供及时有效的政策、法律、技术、信息等服务。
三、提高跨区域走出去农业工作的组织化程度。在“走出去”农业相对集中的地区，依靠我市在全国除福建省外的91家异地台州商会组织的优势，探索组建若干异地台州商会农业产业分会，推动在外经营主体实现自我管理、自我服务、自我发展、自我提高。我们要总结黄岩区瓜农协会的成功经验，为市外经营企业和大户提供技术培训、农资购销、市场信息交流等服务，促进行业自律和规范，提升农业标准化生产水平，实现自我管理、自我发展和自我提高，为政府与走出去农户之间搭建沟通的桥梁与纽带。
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五、提升跨区域走出去农业经营者的业务水平。加强对跨区域走出去农业经营者的关爱，推行以“情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心”五心服务为核心的“妈妈式”服务，开展对跨区域走出去农业经营者在农业品牌创建、农业新品种新技术推广、农产品质量安全全程可追溯管理、互联网+农业和物联网、云计算、大数据技术在农产品生产、加工、仓储、运输领域中的应用等业务培训，提升他们的业务水平和开展农业全产业链信息化管理能力，不断推进我市农业供给侧结构性改革，实现产业兴旺、农民增收，乡村富裕。
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联系单位：台州市农业局 联系人：叶妙福
联系电话：88595022 邮编：318000
台州市农业局
2018年7月23日
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