着力建设“两个机关”展现新时代人大新作为
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，全面加强对人大工作的领导，全面强化人大各项职权，以前所未有的密度、前所未有的力度作出了一系列重大决策部署。特别是党的十九大报告提出：“要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“两个机关”新定位，拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。7月5日召开的营口市县乡人大工作会议，对着力建设“两个机关”作出了全面部署。全市各级人大要深刻认识着力建设“两个机关”的重大意义，开拓进取，扎实工作，全面加强自身建设，实现人大工作的与时俱进，展现新时代人大新作为。
着力建设“两个机关”，务必加强学习，以学习提能力。面对新形势、新任务，人大要担负起历史和时代赋予的重任，唯有持之以恒抓学习，不断强化履职本领，才能适应新时代发展的需要。全市各级人大要始终把加强综合素质提升作为第一位要求，大兴学习之风，建设学习型机关。要在加强政治理论学习上下功夫，在加强宪法法律业务知识学习上下功夫，在开阔视野、丰富内涵、拓宽思路上下功夫。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，着力提升依法监督、支持政府发展经济和管理社会事务的能力，着力提升保障依法治理、推进法治营口建设的能力。
着力建设“两个机关”，务必完善制度，以制度促履职。“无规矩不成方圆”，只有通过建立、健全各项制度，才能促进常委会整体效能提升，全面履行好宪法和法律赋予的职责。全市各级人大要进一步健全常委会议事决策的制度措施、运行规范、工作制度，使各项制度充分发挥作用；进一步完善与上下级人大的联系机制，健全与“一府一委两院”及政府工作部门的对口联系工作制度，形成推进工作的整体合力；进一步探索考评机制，把常委会组成人员、人大代表、机关工作人员的履职情况纳入考核体系，保证各项工作产生最大效能。同时，要严肃制度执行，以“抓铁有痕、踏石有印”的态度，使各项制度行之有效、落实到位，推进常委会和机关工作制度化、规范化、程序化。着力建设“两个机关”，务必改进作风，以作风树形象。
作风出成绩、作风聚合力，作风建设始终是一个永恒的话题。人大机关的工作作风和工作效率，直接关系到人大工作的实效。全市各级人大要驰而不息推进作风建设，坚决贯彻中央八项规定精神，坚定不移反对“四风”，保持一线状态、追求一线作为、发挥一线作用。要自觉接受人民监督、社会监督，做廉洁自律的表率，做公道正派、勤勉尽责的表率。要大兴调查研究之风，坚持问题导向，深入基层、深入群众、深入一线，争取把真实情况掌握得更多一些，把客观规律认识得更透彻一些，把解决问题的思路研究得更深一些，在更高水平、更宽视野上推进人大各项工作。要大兴改革创新之风，勇于打破工作惯例，强化薄弱环节创新，增强工作实效创新，在创新中发展，在完善中提高，使人大工作始终保持蓬勃生机和旺盛活力。
着力建设“两个机关”，务必夯实代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，受人民委托，代表人民利益和意志行使权力。我市拥有一支3743人规模的五级人大代表队伍，他们是各级党委重要的执政资源，是维护社会稳定的重要力量，是夯实我市人大工作的力量源泉。全市各级人大要坚持把强化代表工作摆在突出位置，把支持和保障代表依法履职作为代表工作的首要任务，把完善代表工作机制作为代表工作的关键环节，把强化履职培训、提升履职能力作为代表工作的重要基础，把议案建议办理作为推动工作的重要抓手，把代表反映集中的突出问题作为人大工作的重要内容，进一步健全制度、强化措施、搭建平台、丰富活动，充分发挥人大代表主体作用，依靠全体代表的智慧和力量推进人大工作。
肩负新使命、踏上新征程，迫切需要我们激荡新气象、激发新作为。全市各级人大要积极行动起来，着力建设“两个机关”，推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，奋力开创我市人大工作新局面，谱写新时代我市人大事业新篇章。
（市人大研究室）
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