兵马未动 粮草先行
地面干净整洁，货架排列整齐，晾晒场阳光充足，停车场宽敞平整。一捆捆印有“救灾专用 注意防潮”的救灾物品整齐码放在货架上；“仓库重地 严禁烟火”的红色标识牌十分显眼；360度无死角的监控设施为储备库的安全提供了有力保障……这是记者在去年5月投入使用的我市第一个标准化救灾物资储备库看到的场景。近年来，市委、市政府高度重视防灾减灾救灾工作，以建立健全救灾物资储备体系为抓手，不断提高救灾物资储备能力。
我市气候属华北温暖带半湿润季风气候，处于南北气候和海陆气候两大过渡带。特殊的地理位置和复杂的气候条件，形成了多灾易灾环境，洪涝、干旱、风雹、病虫、冰雪冷冻等多种自然灾害频发。提高救灾应急能力，推进救灾物资储备体系建设势在必行。
解放思想 推进救灾物资储备库建设
多年来，由于各种因素制约，我市市级救灾物资储备库一直未能立项。2013年，在了解到国家发改委有一批项目用于支持地方应急能力建设后，市民政局和宿马园区通过及时协调沟通，解放思想，跳出以往救灾仓库由民政部门立项建设的老路子，创新救灾物资储备库建设模式，充分发挥各方优势，就宿马园区市级救灾物资储备库项目建设达成一致意见：宿马园区提供土地和配套资金，争取项目得到国家立项，并负责项目建设，拥有项目产权；宿州市民政局为项目立项提供指导、规划等一切支持，项目建成后无偿移交宿州市民政局进行运营管理。
2017年5月，建成后的宿州市救灾物资储备库顺利移交市民政局挂牌运营。储备库坐落在宿马现代产业园区佳山路与宴嬉路交叉口，总投资1001万元，其中国家项目投资500万元，宿马园区提供建设用地和配套资金501万元。占地15亩，距泗许高速宿州东出口仅3公里。项目由库房和辅助用房、晾晒场等组成，总建筑面积4381.7平方米。
去年，我市4个县的救灾物资储备库项目均被国家发改委批准为2017年中央预算内投资项目，每个储备库建设面积800平方米。砀山县、泗县、灵璧县计划年底前主体完工；萧县计划年底前开工建设。埇桥区自筹资金建设500平方米救灾物资储备库，项目主体已完工。
为做好新时期减灾救灾工作，落实“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，全市民政部门不断充实救灾物资储备。据统计，2017年，市、县区民政部门多方筹集资金，共采购了240万元（市级58.6万、县级181.4）的救灾物资。目前全市共储备（含代储）帐篷1187顶，折叠床4720张，棉被18738床，空调被5600床，棉大衣7724件，棉衣裤2055套。救灾物资总价值约675万（含省代储物资105万）。
创新机制 加强救灾物资社会化储备
救灾物资社会化储备对于降低救灾物资储备成本、丰富救灾物资品种、解决救灾物资储备单一等问题具有十分重要的意义。近年来，我市积极构建政府与社会储备相结合的救灾物资保障体系，不断加强救灾应急物资储备机制建设，积极探索救灾物资协议储备工作，全面推行救灾应急物资协议储备。
在常规储备的基础上，我市建立了应急救灾物资生产企业信息库、应急生产预签约及应急生产快速启动机制。每年汛期来临前，市及县区救灾物资储备库都提前储备一批适合长期保存的救灾物资，如棉衣被、毛巾被、应急灯等，并根据库存、调拨情况及时进行补充。在紧急情况下，实物储备物资不能保证救灾应急所需时，预签约企业将按照预签协议迅速组织应急生产、紧急调运，提供所需救灾物资。
考虑到一些大型企业集团的生产和仓储点多面广，自身物流能力强大，我市借助企业内部充足的物流资源实现救灾物资快速调运，提高物资调运效率。经过科学分析和充分调研，我市对不宜长期保存的物资采取协议储备的方式进行储备，协议储备范围涉及饮用水、方便食品、食盐、食糖以及成品粮。遵循“规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运行高效、保障有力”的原则，科学制订救灾应急物资储备年度计划，设置救灾物资台账，完善物资储备更新、轮换等制度，救灾物资储备能力不断增强。经过探索实践，协议储备的优点日趋显现。目前，市级、各县区均与商场、超市签订了救灾应急物资储备协议。
防灾减灾救灾工作是一项综合系统工作，涉及面广，关联度高，提升市级统一应急指挥能力十分必要。下一步，我市将建立健全救灾物资储备、更新、协同保障机制，加强民政、水利、地震、卫生、红十字会等主要救灾部门之间的沟通协调，健全救灾应急物资统一储备机制，形成规模适当、供应充足的储备能力和统一调配能力，为迅速控制各种自然灾害和险情的发展，最大程度减少自然灾害对社会经济的影响提供坚实保障。 记者 刘春艳 实习生 赵琬茹
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