以市场开放来推进流量漫游费下降

匡贤明
如何把流量费用下降落到实处？基本思路是加快这个领域的市场开放，打破垄断，以市场开放来推进服务价格的进一步下降。
最近三大运营商发布公告称，自2018年7月1日起，取消流量漫游费。这是降成本的一项重大举措，对广大消费者是实实在在的利好。
随着全社会通讯方式的变化，人们传统通话方式开始转向基于流量的通讯方式，使用流量的业务逐步超越了语音业务。数据显示，2018年1-5月移动互联网累计流量达210亿gb，同比增长196.3%。在这个趋势下，流量越来越作为一项基础设施，越来越成为一项公共产品。这项基础设施的使用费用，越来越成为社会成本的重要方面。因此，取消流量漫游费，打破本地流量与全国流量的分界，有助于降低流量成本，也有助于推进基于流量的相关业态发展。从公开的数据看，2018年移动流量平均单价有可能降低30%。
但是，三大运营商的降费，在很大程度上还不是市场化竞争的结果。这次降费的主要动力，是“为贯彻落实国家提速降费政策”。更具体地说，是为了贯彻5月17日工信部和国资委《关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见》。因此，流量漫游费的取消，并不是一个完全的市场化行为；在其进程中，还有这样那样的约束条件。比如，有客户反映，为了办理无限量的流量，被迫强加包括彩铃在内的相关服务，需要付出额外的资费；再比如，在取消流量漫游费上仍有相关的限制：校园套餐、小区套餐、地铁流量包、机场流量包等都不在这次调整范围内。此外，从国际比较看，我国的流量费用还有进一步下降的空间。
如何把流量费用下降落到实处？基本思路是加快这个领域的市场开放，打破垄断，以市场开放来推进服务价格的进一步下降。至少在以下方面还可以有进一步的举措：
其一，加大全业务范围降费。比如，进一步降低家庭宽带资费、国际及港澳台漫游费。此外，针对校园学生这样的特殊群体，应当考虑进一步打破本地漫游与全国漫游的划分。
其二，切断不合理的附加，破除“霸王条款”。客户在选择相应套餐时，应减少捆绑销售的相关服务，真正降低消费者的资费。在这方面，尤其依赖于竞争的促进。
其三，在降费的同时，要保障不降速。目前一些运营商的套餐合同中提出，当消费者流量消费超过一定幅度后，速度有可能会下降。降费的同时降速，对消费者来说相当于并没有获得真正的红利。
不限流量、资费下降，必然激发越来越多的流量消费。这就给基站等电信基础设施运营带来巨大压力。如果能够放开市场准入，吸引社会资本进入，就有可能加快相应的基础设施建设。基于14亿人的巨大市场，一旦放开，必然会释放巨大的增长潜力。
（作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长）

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