台州市卫生计生委关于2017年度法治政府建设（依法行政）工作情况的报告
台卫〔2018〕29号
台州市卫生计生委关于2017年度
法治政府建设（依法行政）工作情况的报告
台州市人民政府：
2017年，我委法治政府建设（依法行政）工作在市委、市政府的正确领导和省卫生计生委、市政府法制的精心指导下，以党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实《台州市人民政府关于加快建设法治政府的实施意见》，通过规范执法行为、落实行政执法责任制，推进政府职能转变，不断提高依法行政能力和依法决策水平，法治政府建设（依法行政）工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：
一、健全机制，规范执法，不断夯实依法行政基础
（一）推进行政执法规范化建设。建立健全行政许可、行政征收、行政处罚等行为规范，明确办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。积极推进行政审批制、执法公示制等制度的落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的执法人员，一经发现，从严处理。
（二）完善法律顾问制度。聘请浙江利群律师事务所李宏飞二级律师担任常年法律顾问。重大行政行为、决策、规范性文件的制定、合同审查、医疗纠纷事务等要求法律顾问参与并提出审查意见。加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督，建立健全领导干部带头学法制度，提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）加强行政执法和决策制度建设。根据《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》和《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》要求，制定《台州市卫生计生行政执法全过程记录制度》和《台州市卫生计生重大行政执法决定法制审核制度》，积极推行卫生计生行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。同时，严格按照《台州市卫生计生委“三重一大”集体研究决策制度》和《台州市卫生计生委重大决策社会稳定风险评估实施细则》，进一步规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，认真贯彻执行民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和效率。
二、全面推进依法行政，维护社会稳定
（一）全面部署，抓好落实。印发《2017年度全市卫生计生法治政府建设工作要点》、《2017年全市卫生计生系统社会治安综合治理与平安创建工作要点》和《2017年度全市卫生计生普法工作要点》，对全年工作作了详细安排。按时向市政府法制办申报《全科医生签约服务》的“法治政府建设创新项目与案例”；向市普法办申报《献血法》宣传的法治宣传教育项目，荣获“全市优秀法治宣传项目评比二等奖”；及时搜集整理法制信息向市法制办、市普法办报送，被市法制办网站录用10篇。提请市人大常委会将《台州市控制吸烟条例》列入立法计划。组织开展行政规范性文件清理工作。积极参加公务员“学法用法”专题培训班。
（二）依法做好行政执法工作。全市受理行政许可申请7862件，办结7739件，均按期完成；承办行政处罚案件1090件，已作出处罚决定1046件，罚没款546.33万元；部署开展行政处罚、行政许可案卷质量评查并进行通报。受理王**不服温岭市卫生计生局所作的《关于石塘镇海洋村卫生室未开具处方的投诉回复》行政复议案件，经法律、政策解释，当事人撤回行政复议申请；办理王**诉本委履行法定职责的行政应诉案件，经椒江区人民法院审理，裁定准许当事人撤回起诉；办理王**不服本委作出的《关于台州市医学会存在受理程序违法和接受不真实不合法鉴定材料以及严重超期事项的答复》，向台州市人民政府申请行政复议，经台州市人民政府审理，驳回当事人的行政复议申请。向市政府报送《台州市中级人民法院2016年全市法院行政案件司法审查情况报告》中涉及卫生计生的行政诉讼和非诉行政案件自查情况及整改措施报告，认真分析存在的问题，提出整改措施。
（三）抓好合法性审查工作。对4件行政规范性文件、11件行政处罚案件进行法制审核，对温岭、玉环、椒江、路桥上报的7件要求延长行政处罚期限的案件及时作了批复。对《台州市卫生计生委与复旦大学公共卫生学院关于加强健康与公共卫生战略合作协议》、《台州市卫生计生委与中国联合网络通信有限公司台州市分公司关于12320特服号语音中继服务协议》和《台州市卫生计生委与中国联合网络通信有限公司台州市分公司健康一卡通（智慧医疗）建设运营项目合作协议》进行合法性审查，并对协议内容进行修改与完善，以避免或减少因协议本身缺陷所产生的纠纷与风险。
（四）依法处理信访问题。坚持查防结合，关注苗头性、倾向性问题，做好日常信访接待工作，做到热心接访、耐心听访、真心解访、及时办访，严格按法定途径分类办理信访事项，依法告知当事人享有的诉讼、仲裁、行政复议等权利，依法引导当事人按相应法定途径处理，做到事事有着落，项项有交待，件件有结果，使大量的信访问题出现在基层、化解在基层、消灭在萌芽状态。为确保实现重大政治活动期间“无赴省进京上访，无闹访滋事事件”的目标，多次部署对信访重点人员进行全面排摸分析、依法化解，对重点对象做好稳控，并且严格落实领导包案制度,对重点信访案件开展专题督查，解决疑难复杂信访问题。2017年，市本级共受理174件信访事项，其中来信33件，来访9件，来电70件，网上（12345交办）62件，均按规定录入浙江省网上信访平台，做到按时受理、办理、转送、交办、答复、复查复核，办理程序和格式规范。受理信访事项复查4件，没有发生被省卫计委和市信访局撤销或变更的信访事项，实现了“信访信息登记录入及时、全面、准确，信访事项受理办理依法、规范、高效”的工作目标。
三、加强党风廉政建设，推进依法行政和执法能力提升
（一）加强党风廉政建设，落实主体责任。一是明确领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任人责任和领导班子成员分管范围内的领导责任。二是按照“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求，深入推进“两学一做”学习教育，切实提高党员干部维护党纪党规的自觉性和坚定性。三是开展“作风建设年”活动，通过开展“五查五看”、正风肃纪专项行动，作风效能建设得到加强。四是积极开展讲党课活动，获得全省卫生监督系统“支部书记讲党课”比赛团体和个人一等奖的好成绩。
（二）规范行政许可，加快推进“最多跑一次”改革。全面推行“一窗受理、集成服务”、“互联网+政务服务”和“无休日预约服务”，加强事中事后监管，逐步形成“跑一次”和“零上门”机制，确保办事效能明显提高，有力推进“最多跑一次”改革。根据省卫计委关于深化“放管服”、“最多跑一次”改革要求，召开全市公共场所许可告知承诺制工作研讨会，确保公共场所许可告知承诺制工作顺利实施，通过优化流程、精减环节实现全部许可事项实行“最多跑一次”。
（三）稳步推进卫生计生行政执法“双随机”抽查监管工作。制定全市双随机抽查监管工作实施方案，开展全员双随机检查专项培训，全面启动卫生计生监督“双随机、一公开”监管工作。2017年度，全市共抽取国家级监管对象963家，省级监管对象1149家，相应执法人员4224人次。全市共完成国家级双随机监督任务790家，完成率82.04%，完结173家，完结率17.96%；完成省级双随机任务1020家，完成率88.77%，完结129家，完结率11.23%。双随机检查中立案173起，已作出处罚决定173起，罚没款16.64万元。
（四）加强卫生监督业务培训工作。举办一期全市卫生监督员业务能力提升培训班，全市80余人参加培训。特邀浙江省卫生监督所汪严华副所长及相关专家授课，涉及公共场所、涉水产品、消毒产品、职业卫生和放射卫生、计划生育、法制稽查等内容。同时按照省卫生监督所要求，强化卫生监督员网络培训。
四、强化网格管理责任，全力以赴开展“多城同创”工作
实施网格化管理，强化责任落实，顺利通过公共场所国家卫生城市复评，被中央文明委授予全国文明城市称号。
（一）强化宣传发动，营造创建氛围。开展多种形式的宣传活动，发动全员参与，营造良好氛围。一是强化干部职工创建意识。多次召开创建动员会、业务培训会、工作推进会、冲刺动员会和市区卫生监督系统创建工作协调会、研讨会，时刻紧绷创建之弦。二是强化场所业主宣传培训。分期进行创建动员培训，督促指导开展各种宣传活动，营造创建氛围，增强业主创建自觉性、主动性、紧迫感。所有场所店面led电子显示屏滚动播放宣传标语，为场所免费设置公示牌；在开发区公共场所共发放宣传三角牌500个，宣传海报2011份，宣传易拉宝405份，张贴保护未成年人宣传海报486份。三是强化媒体新闻信息报道。有效利用网络、报纸、电视等媒体报道卫生监督创建工作动态4次，营造社会舆论氛围，动员全社会参与。
（二）强化网格管理，落实创建责任。一是实施网格化管理，对管辖范围分9个责任组和责任区域，每周巡查指导全覆盖，全体干部职工发扬吃苦耐劳的精神，坚持“白加黑”、“五加二”，做到街不漏户、户不漏项，逐街逐店排查、监督，健全管理制度，创新管理模式，“三小”行业的监管水平得到全面提升，累计出动卫生监督员2356人次。二是实施交叉检查，9个责任组之间进行交叉检查，发现问题及时整改。三是加强网络互动沟通，9个责任组各自建立场所业主微信群的沟通平台，互动及时，沟通便捷；设置公共场所红黑榜，对于阶段性较差的经营者进行曝光。四是成立9个卫生监督志愿服务队，开展各类创建志愿服务活动。
（三）强化责任追究，加强督查考核。一是强化创建督查考核机制。每月对市区组织创建工作督查考核和交叉检查考核，将结果进行通报，并督办整改落实问题。成立督查组，落实专人负责督查，对发现的问题实行督办制度，实行问题销号整改，确保问题整改到位。二是强化责任追究制度。强化“三小”行业创建全国文明城市责任追究制度，严格落实责任，用非常之举强化问责问效，把创建工作与干部职工年度考核、奖惩、干部任用挂钩。
五、严格执法强化监管，全面加强卫生计生监督工作
严格按照省、市卫生计生监督工作计划，突出重点，全面开展卫生计生监督执法工作，保障人民群众健康权益。
（一）加强饮用水卫生监督监测。一是全市开展主题为“保障饮水安全、共建文明城市”的五水共治保供水饮用水卫生宣传周活动。二是开展饮用水监测。全市对124家集中式供水单位和居民住宅区二次供水进行水质监督抽检，合格家数111家，合格率89.52%。共抽测出厂水132份，合格117份，合格率为88.64%，抽检末梢水442份，合格420份，合格率为95.02%，抽检二次供水240份，合格235份，合格率为97.92%，主要不合格指标为浊度和余氯。对检测结果不合格的4家供水单位，责令立即整改，并立案处罚，罚款8900元。三是开展市区龙头水水质监测，每季度监测一次并公示。四是协助相关部门开展美容美发行业排污整治工作。
（二）开展涉水产品专项整治行动。召开专题会议部署并开展涉水产品专项整治行动。对台州经济开发区3家商场和1家涉水产品经营企业进行检查，同时，联合路桥区对路桥数码城销售的涉水产品进行检查，发现净水器等涉水产品40余件，部分商家未将在售的涉水产品卫生许可批件留档保存，责令立即整改。全市开展涉水产品卫生安全隐患排查整治专项行动，共检查涉水产品生产企业102家，合格33家，经营单位检查产品数95个，合格92个，立案9家，罚款5.06万元。
（三）加强学校卫生监督管理。一是春、秋季开学期间学校卫生检查，监督覆盖率100%。二是开展诺如病毒感染性腹泻的防控工作。全市共出动1074人次，对全市445家学校、272家托幼机构开展监督检查。对不符合要求的217家学校和托幼机构责令整改。三是开展“爱眼日”预防近视宣传活动。采取发放宣传资料、课堂讲解、有奖竞答的方式开展宣传，发放科学用眼知识宣传折页21000份，在微信公众号上开展预防近视知识竞答活动。
（四）加强公共场所卫生监督。结合“多城同创”工作，强化公共场所监管。一是开展公共场所量化分级工作。全市共有应量化公共场所8390家，已量化分级8061家。其中全市41家应量化星级宾馆量化分级率100%；1678家应量化普通宾馆量化分级率100%；95家应量化分级游泳场所量化分级率100%。二是实行公共场所卫生管理员制度。全市共有有证公共场所单位10665家，配备卫生管理员10664家，培训合格发放《公共场所卫生管理员工作手册》6999本。三是开展星级宾馆专项执法检查，联合台州电视台、台州日报社对开发区大型宾馆进行执法检查，扩大社会影响面。
（五）加强游泳场所监管。全市共有游泳场所经营单位155家。在暑假前，市、区两级举办游泳场所负责人、卫生管理人员培训会；约谈无证小区游泳场所业主。邀请台州电视台、台州日报记者和第三方检测机构对2家游泳场所进行全面检查，池水质抽检结果全部合格。全市共抽检游泳场所167家次，合格137家次，合格率为82.04%。
（六）加强医疗卫生监督管理。一是开展无证行医回访排查工作。为巩固打击无证行医成果，对历年查处情况做到件件有调查，逐一回访排查、实地复查。全市共出动2139人次，检查402户次，行政处罚179户次，罚款金额284.1万元，移送公安22起。二是开展“医疗安全监督检查年”专项行动。开展医疗安全专项整顿、医疗机构依法执业专项监督检查、采供血机构依法执业监督检查。全市共检查医疗机构320家，查处案件11起，罚没款4.33万元。三是全市开展打击非法医疗美容专项行动。主要针对辖区内所有的医疗美容机构；违法开展医疗美容的生活美容机构、宾馆酒店、会所、居民住宅等场所以及监测辖区内医疗美容互联网不良信息。全市共立案34起，没收违法所得7.19万元，罚款51.85万元。
（七）开展计划生育执法工作。一是开展孕妇外周血胎儿游离dna产前筛查与诊断技术专项督查。对全市10家产前筛查机构进行抽查。二是开展查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动，重点检查技术准入机构1家，非技术准入机构177家，未发现违法违规应用人类辅助生殖技术行为。三是开展全市医疗机构“两非”行为监督检查。全市查处“两非”案件20起，行政处罚15起，罚没款32.77万元。
（八）加强职业卫生与放射卫生监管。一是开展全市职业健康检查机构信誉评级工作。组织职业卫生专家进行评审，获得省级aaaa机构1家，aaa机构3家。二是开展《职业病防治法》宣传活动。会同市安监局、市人力社保局、市总工会、市职防中心和黄岩区安监局在黄岩区浙江天宇药业厂区内开展主题为“健康中国、职业健康先行”的《职业病防治法》宣传周活动，共发放宣传资料365份，接受咨询100余人次。三是开展职业健康检查机构专项检查。对全市取得职业健康检查机构资质并于2017年度开展职业健康检查的17家医疗机构进行年度卫生监督检查和考核评分，对发现的问题，责令限期整改；对存在的违法行为，由当地卫生计生行政部门进行查处。四是开展基层医疗机构放射防护“4+2”规范提升专项治理行动，全市出动102人次，检查54家基层医疗机构，均已取得《放射诊疗许可证》，持证率100%。
（九）加强餐饮具集中消毒企业监管。全市继续开展“一二三餐饮具清洁行动”，实行“县级每月监督、隔月检测、市级每季抽查”的监管模式。全市共有生产企业26家,监控设备安装率100%，纳入卫生监督部门在线监控16家。全市各地开展监督检查10轮次，检查企业277家次，每次检查覆盖率均为100%，责令限期改正8家次，立案查处2家；开展抽检5轮次，每轮抽检覆盖率均为100%，全市共抽检产品1350件，合格1332件，合格率达99.3%，市级每季度选取两个县（市、区）进行工作督查，规范推进此项工作。
（十）加强食品安全生产企业标准备案管理。一是开展食品安全标准宣传工作。配合市市场监管局在椒江耀达百货开展“网络诚信、消费无忧”的主题专题宣传，发放宣传折页200余份、宣传品300件，直接宣传人数约500人。二是规范做好企标备案工作。全市共接受备案申请143件，已全部签发。三是开展食品安全标准跟踪评价。向社会公示标准跟踪评价工作方案，宣传跟踪评价的内容；完成全市食品安全监管部门3家、检验检测机构3家、大中型食品生产经营企业12家、行业协会2家跟踪评价工作。
（十一）加强传染病防治监管。一是开展消毒产品监督抽检。全市持证消毒产品生产企业58家，监督检查生产企业41家，不合格2家；抽检产品57批次，不合格1批次，产品合格率98.25%。责令限期改正11家，立案查处1家，罚没款3000元，社会公示不合格产品1批次。监督抽检经销单位7家，抽检产品21批次，产品合格率100%。二是开展医疗机构消毒效果监测。全市对9家疾控机构、10家三级医院、16家二级医院以及1394家其他医疗机构、1家血站进行监督检查，发现违法单位78家，除13家限期内改正，立案查处65家，其中警告46 家，罚款64家，罚没款16.98万元。对101家医疗机构进行抽检，共检测样本759份，合格687份，总体合格率90.51%。三是开展医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作，对12家医疗卫生机构按
照不同的类、级别进行监督检查，优秀2家，合格10家。四是开展登革热疫情防控监督检查。全市共检查疾控中心1家、二级及以上综合医疗机构33家、卫生院115家。五是加强医疗废物规范化处置监管。加强与环保部门沟通协调，建立联合机制、明确工作规范、开展联合督查。全市共有产生医废单位3150家，产废单位中与处置公司直接回收1275家，直接回收率40.48%，其余与属地卫生院签订协议（其中3家海岛单位自行处置）。目前温岭、路桥、椒江三地已全面实现处置单位到产废单位直接回收。开展全市医疗废物大检查，检查医疗卫生机构2699家，发现违法行为23家，立案查处23家，罚没款5.63万元。六是开展口腔诊疗机构专项整治。对2016年未通过验收的黄岩、温岭、天台、仙居、三门5个县市区开展评估验收，今年全部验收通过。全市口腔诊疗机构共584家，通过开展专项整治，整治完成率达95.55%，26家整改未通过单位继续进行整改。
六、存在的问题及2018年工作思路
2017年，我委法治政府建设（依法行政）工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求与考核目标相比，还存在一定的差距：一是“最多跑一次”的法律保障问题。目前通过邮政快递、部门数据共享有助于实现“跑一次”的目标，但许可案卷的完整性、文书签字的合法性仍待法律明确，在许可案卷评查、复议诉讼中存在风险。二是医疗机构设置审批问题仍较突出。《医疗机构管理条例》及其实施细则可操作性较差，遇到问题较多，易引发行政复议和行政诉讼，影响了工作开展。三是卫生执法能力需进一步提升。卫生监督专业性比较强，近年机构体制改革导致骨干流失较严重，新进执法人员能力需进一步加强。四是执法案卷制作水平仍需进一步提高。自查中发现，执法案卷证据在形式上存在瑕疵，说理性文书方面仍有不足。
2018年，我委将以党的十九大精神为引领，不断提升卫生计生法治治理能力、深化实施卫生计生领域“放管服”和“最多跑一次”等改革措施，对全市卫生计生法治做好工作指导，统筹做好以下几项重点工作：
(一)继续为推进卫生计生领域“最多跑一次”等各项改革工作提供法治保障。勇于创新探索，用法治思维法治方式推进各项改革工作。根据《全省卫生计生系统群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项服务指南》，进一步规范统一全市事项受理范围、审批标准、审批要求，推进事项标准化建设，让“互联网+政务”在行政审批领域率先实现，让办事群众足不出户办理审批事务。
(二)严格规范卫生计生行政执法行为。对许可涉及法律法规、规范标准不够细化，通过请示、专家论证后全市统一规范，减少自由裁量权。按照省卫计委、市法制办部署组织全市开展执法案卷评查，进一步强化“规范性文件”制定与管理，规范各类卫生计生行政行为。
(三)加强卫生计生服务监管。推进“智慧卫监”信息系统建设，加强“双随机一公开”、执法过程全记录、信用体系等事中事后监管制度建设和工作推进。强化公共卫生、医疗卫生、计划生育等监督检查，依法查处违法违规行为。不断建立完善投诉举报机制，及时应对和妥善处理群众投诉举报和新闻媒体曝光事件。
(四)推进卫生计生普法宣教。推进卫生计生系统“七五”普法，组织开展委机关领导干部法治培训，加强对全市一线执法人员岗位业务培训，提升依法治理能力水平，展现卫生计生业务形象和业务素质。
特此报告。
台州市卫生计生委
2018年3月20日
（此件公开发布）
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一、健全机制，规范执法，不断夯实依法行政基础
（一）推进行政执法规范化建设。建立健全行政许可、行政征收、行政处罚等行为规范，明确办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。积极推进行政审批制、执法公示制等制度的落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的执法人员，一经发现，从严处理。
（二）完善法律顾问制度。聘请浙江利群律师事务所李宏飞二级律师担任常年法律顾问。重大行政行为、决策、规范性文件的制定、合同审查、医疗纠纷事务等要求法律顾问参与并提出审查意见。加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督，建立健全领导干部带头学法制度，提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）加强行政执法和决策制度建设。根据《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》和《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》要求，制定《台州市卫生计生行政执法全过程记录制度》和《台州市卫生计生重大行政执法决定法制审核制度》，积极推行卫生计生行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。同时，严格按照《台州市卫生计生委“三重一大”集体研究决策制度》和《台州市卫生计生委重大决策社会稳定风险评估实施细则》，进一步规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，认真贯彻执行民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和效率。
二、全面推进依法行政，维护社会稳定
（一）全面部署，抓好落实。印发《2017年度全市卫生计生法治政府建设工作要点》、《2017年全市卫生计生系统社会治安综合治理与平安创建工作要点》和《2017年度全市卫生计生普法工作要点》，对全年工作作了详细安排。按时向市政府法制办申报《全科医生签约服务》的“法治政府建设创新项目与案例”；向市普法办申报《献血法》宣传的法治宣传教育项目，荣获“全市优秀法治宣传项目评比二等奖”；及时搜集整理法制信息向市法制办、市普法办报送，被市法制办网站录用10篇。提请市人大常委会将《台州市控制吸烟条例》列入立法计划。组织开展行政规范性文件清理工作。积极参加公务员“学法用法”专题培训班。
（二）依法做好行政执法工作。全市受理行政许可申请7862件，办结7739件，均按期完成；承办行政处罚案件1090件，已作出处罚决定1046件，罚没款546.33万元；部署开展行政处罚、行政许可案卷质量评查并进行通报。受理王**不服温岭市卫生计生局所作的《关于石塘镇海洋村卫生室未开具处方的投诉回复》行政复议案件，经法律、政策解释，当事人撤回行政复议申请；办理王**诉本委履行法定职责的行政应诉案件，经椒江区人民法院审理，裁定准许当事人撤回起诉；办理王**不服本委作出的《关于台州市医学会存在受理程序违法和接受不真实不合法鉴定材料以及严重超期事项的答复》，向台州市人民政府申请行政复议，经台州市人民政府审理，驳回当事人的行政复议申请。向市政府报送《台州市中级人民法院2016年全市法院行政案件司法审查情况报告》中涉及卫生计生的行政诉讼和非诉行政案件自查情况及整改措施报告，认真分析存在的问题，提出整改措施。
（三）抓好合法性审查工作。对4件行政规范性文件、11件行政处罚案件进行法制审核，对温岭、玉环、椒江、路桥上报的7件要求延长行政处罚期限的案件及时作了批复。对《台州市卫生计生委与复旦大学公共卫生学院关于加强健康与公共卫生战略合作协议》、《台州市卫生计生委与中国联合网络通信有限公司台州市分公司关于12320特服号语音中继服务协议》和《台州市卫生计生委与中国联合网络通信有限公司台州市分公司健康一卡通（智慧医疗）建设运营项目合作协议》进行合法性审查，并对协议内容进行修改与完善，以避免或减少因协议本身缺陷所产生的纠纷与风险。
（四）依法处理信访问题。坚持查防结合，关注苗头性、倾向性问题，做好日常信访接待工作，做到热心接访、耐心听访、真心解访、及时办访，严格按法定途径分类办理信访事项，依法告知当事人享有的诉讼、仲裁、行政复议等权利，依法引导当事人按相应法定途径处理，做到事事有着落，项项有交待，件件有结果，使大量的信访问题出现在基层、化解在基层、消灭在萌芽状态。为确保实现重大政治活动期间“无赴省进京上访，无闹访滋事事件”的目标，多次部署对信访重点人员进行全面排摸分析、依法化解，对重点对象做好稳控，并且严格落实领导包案制度,对重点信访案件开展专题督查，解决疑难复杂信访问题。2017年，市本级共受理174件信访事项，其中来信33件，来访9件，来电70件，网上（12345交办）62件，均按规定录入浙江省网上信访平台，做到按时受理、办理、转送、交办、答复、复查复核，办理程序和格式规范。受理信访事项复查4件，没有发生被省卫计委和市信访局撤销或变更的信访事项，实现了“信访信息登记录入及时、全面、准确，信访事项受理办理依法、规范、高效”的工作目标。
三、加强党风廉政建设，推进依法行政和执法能力提升
（一）加强党风廉政建设，落实主体责任。一是明确领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任人责任和领导班子成员分管范围内的领导责任。二是按照“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求，深入推进“两学一做”学习教育，切实提高党员干部维护党纪党规的自觉性和坚定性。三是开展“作风建设年”活动，通过开展“五查五看”、正风肃纪专项行动，作风效能建设得到加强。四是积极开展讲党课活动，获得全省卫生监督系统“支部书记讲党课”比赛团体和个人一等奖的好成绩。
（二）规范行政许可，加快推进“最多跑一次”改革。全面推行“一窗受理、集成服务”、“互联网+政务服务”和“无休日预约服务”，加强事中事后监管，逐步形成“跑一次”和“零上门”机制，确保办事效能明显提高，有力推进“最多跑一次”改革。根据省卫计委关于深化“放管服”、“最多跑一次”改革要求，召开全市公共场所许可告知承诺制工作研讨会，确保公共场所许可告知承诺制工作顺利实施，通过优化流程、精减环节实现全部许可事项实行“最多跑一次”。
（三）稳步推进卫生计生行政执法“双随机”抽查监管工作。制定全市双随机抽查监管工作实施方案，开展全员双随机检查专项培训，全面启动卫生计生监督“双随机、一公开”监管工作。2017年度，全市共抽取国家级监管对象963家，省级监管对象1149家，相应执法人员4224人次。全市共完成国家级双随机监督任务790家，完成率82.04%，完结173家，完结率17.96%；完成省级双随机任务1020家，完成率88.77%，完结129家，完结率11.23%。双随机检查中立案173起，已作出处罚决定173起，罚没款16.64万元。
（四）加强卫生监督业务培训工作。举办一期全市卫生监督员业务能力提升培训班，全市80余人参加培训。特邀浙江省卫生监督所汪严华副所长及相关专家授课，涉及公共场所、涉水产品、消毒产品、职业卫生和放射卫生、计划生育、法制稽查等内容。同时按照省卫生监督所要求，强化卫生监督员网络培训。
四、强化网格管理责任，全力以赴开展“多城同创”工作
实施网格化管理，强化责任落实，顺利通过公共场所国家卫生城市复评，被中央文明委授予全国文明城市称号。
（一）强化宣传发动，营造创建氛围。开展多种形式的宣传活动，发动全员参与，营造良好氛围。一是强化干部职工创建意识。多次召开创建动员会、业务培训会、工作推进会、冲刺动员会和市区卫生监督系统创建工作协调会、研讨会，时刻紧绷创建之弦。二是强化场所业主宣传培训。分期进行创建动员培训，督促指导开展各种宣传活动，营造创建氛围，增强业主创建自觉性、主动性、紧迫感。所有场所店面led电子显示屏滚动播放宣传标语，为场所免费设置公示牌；在开发区公共场所共发放宣传三角牌500个，宣传海报2011份，宣传易拉宝405份，张贴保护未成年人宣传海报486份。三是强化媒体新闻信息报道。有效利用网络、报纸、电视等媒体报道卫生监督创建工作动态4次，营造社会舆论氛围，动员全社会参与。
（二）强化网格管理，落实创建责任。一是实施网格化管理，对管辖范围分9个责任组和责任区域，每周巡查指导全覆盖，全体干部职工发扬吃苦耐劳的精神，坚持“白加黑”、“五加二”，做到街不漏户、户不漏项，逐街逐店排查、监督，健全管理制度，创新管理模式，“三小”行业的监管水平得到全面提升，累计出动卫生监督员2356人次。二是实施交叉检查，9个责任组之间进行交叉检查，发现问题及时整改。三是加强网络互动沟通，9个责任组各自建立场所业主微信群的沟通平台，互动及时，沟通便捷；设置公共场所红黑榜，对于阶段性较差的经营者进行曝光。四是成立9个卫生监督志愿服务队，开展各类创建志愿服务活动。
（三）强化责任追究，加强督查考核。一是强化创建督查考核机制。每月对市区组织创建工作督查考核和交叉检查考核，将结果进行通报，并督办整改落实问题。成立督查组，落实专人负责督查，对发现的问题实行督办制度，实行问题销号整改，确保问题整改到位。二是强化责任追究制度。强化“三小”行业创建全国文明城市责任追究制度，严格落实责任，用非常之举强化问责问效，把创建工作与干部职工年度考核、奖惩、干部任用挂钩。
五、严格执法强化监管，全面加强卫生计生监督工作
严格按照省、市卫生计生监督工作计划，突出重点，全面开展卫生计生监督执法工作，保障人民群众健康权益。
（一）加强饮用水卫生监督监测。一是全市开展主题为“保障饮水安全、共建文明城市”的五水共治保供水饮用水卫生宣传周活动。二是开展饮用水监测。全市对124家集中式供水单位和居民住宅区二次供水进行水质监督抽检，合格家数111家，合格率89.52%。共抽测出厂水132份，合格117份，合格率为88.64%，抽检末梢水442份，合格420份，合格率为95.02%，抽检二次供水240份，合格235份，合格率为97.92%，主要不合格指标为浊度和余氯。对检测结果不合格的4家供水单位，责令立即整改，并立案处罚，罚款8900元。三是开展市区龙头水水质监测，每季度监测一次并公示。四是协助相关部门开展美容美发行业排污整治工作。
（二）开展涉水产品专项整治行动。召开专题会议部署并开展涉水产品专项整治行动。对台州经济开发区3家商场和1家涉水产品经营企业进行检查，同时，联合路桥区对路桥数码城销售的涉水产品进行检查，发现净水器等涉水产品40余件，部分商家未将在售的涉水产品卫生许可批件留档保存，责令立即整改。全市开展涉水产品卫生安全隐患排查整治专项行动，共检查涉水产品生产企业102家，合格33家，经营单位检查产品数95个，合格92个，立案9家，罚款5.06万元。
（三）加强学校卫生监督管理。一是春、秋季开学期间学校卫生检查，监督覆盖率100%。二是开展诺如病毒感染性腹泻的防控工作。全市共出动1074人次，对全市445家学校、272家托幼机构开展监督检查。对不符合要求的217家学校和托幼机构责令整改。三是开展“爱眼日”预防近视宣传活动。采取发放宣传资料、课堂讲解、有奖竞答的方式开展宣传，发放科学用眼知识宣传折页21000份，在微信公众号上开展预防近视知识竞答活动。
（四）加强公共场所卫生监督。结合“多城同创”工作，强化公共场所监管。一是开展公共场所量化分级工作。全市共有应量化公共场所8390家，已量化分级8061家。其中全市41家应量化星级宾馆量化分级率100%；1678家应量化普通宾馆量化分级率100%；95家应量化分级游泳场所量化分级率100%。二是实行公共场所卫生管理员制度。全市共有有证公共场所单位10665家，配备卫生管理员10664家，培训合格发放《公共场所卫生管理员工作手册》6999本。三是开展星级宾馆专项执法检查，联合台州电视台、台州日报社对开发区大型宾馆进行执法检查，扩大社会影响面。
（五）加强游泳场所监管。全市共有游泳场所经营单位155家。在暑假前，市、区两级举办游泳场所负责人、卫生管理人员培训会；约谈无证小区游泳场所业主。邀请台州电视台、台州日报记者和第三方检测机构对2家游泳场所进行全面检查，池水质抽检结果全部合格。全市共抽检游泳场所167家次，合格137家次，合格率为82.04%。
（六）加强医疗卫生监督管理。一是开展无证行医回访排查工作。为巩固打击无证行医成果，对历年查处情况做到件件有调查，逐一回访排查、实地复查。全市共出动2139人次，检查402户次，行政处罚179户次，罚款金额284.1万元，移送公安22起。二是开展“医疗安全监督检查年”专项行动。开展医疗安全专项整顿、医疗机构依法执业专项监督检查、采供血机构依法执业监督检查。全市共检查医疗机构320家，查处案件11起，罚没款4.33万元。三是全市开展打击非法医疗美容专项行动。主要针对辖区内所有的医疗美容机构；违法开展医疗美容的生活美容机构、宾馆酒店、会所、居民住宅等场所以及监测辖区内医疗美容互联网不良信息。全市共立案34起，没收违法所得7.19万元，罚款51.85万元。
（七）开展计划生育执法工作。一是开展孕妇外周血胎儿游离dna产前筛查与诊断技术专项督查。对全市10家产前筛查机构进行抽查。二是开展查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动，重点检查技术准入机构1家，非技术准入机构177家，未发现违法违规应用人类辅助生殖技术行为。三是开展全市医疗机构“两非”行为监督检查。全市查处“两非”案件20起，行政处罚15起，罚没款32.77万元。
（八）加强职业卫生与放射卫生监管。一是开展全市职业健康检查机构信誉评级工作。组织职业卫生专家进行评审，获得省级aaaa机构1家，aaa机构3家。二是开展《职业病防治法》宣传活动。会同市安监局、市人力社保局、市总工会、市职防中心和黄岩区安监局在黄岩区浙江天宇药业厂区内开展主题为“健康中国、职业健康先行”的《职业病防治法》宣传周活动，共发放宣传资料365份，接受咨询100余人次。三是开展职业健康检查机构专项检查。对全市取得职业健康检查机构资质并于2017年度开展职业健康检查的17家医疗机构进行年度卫生监督检查和考核评分，对发现的问题，责令限期整改；对存在的违法行为，由当地卫生计生行政部门进行查处。四是开展基层医疗机构放射防护“4+2”规范提升专项治理行动，全市出动102人次，检查54家基层医疗机构，均已取得《放射诊疗许可证》，持证率100%。
（九）加强餐饮具集中消毒企业监管。全市继续开展“一二三餐饮具清洁行动”，实行“县级每月监督、隔月检测、市级每季抽查”的监管模式。全市共有生产企业26家,监控设备安装率100%，纳入卫生监督部门在线监控16家。全市各地开展监督检查10轮次，检查企业277家次，每次检查覆盖率均为100%，责令限期改正8家次，立案查处2家；开展抽检5轮次，每轮抽检覆盖率均为100%，全市共抽检产品1350件，合格1332件，合格率达99.3%，市级每季度选取两个县（市、区）进行工作督查，规范推进此项工作。
（十）加强食品安全生产企业标准备案管理。一是开展食品安全标准宣传工作。配合市市场监管局在椒江耀达百货开展“网络诚信、消费无忧”的主题专题宣传，发放宣传折页200余份、宣传品300件，直接宣传人数约500人。二是规范做好企标备案工作。全市共接受备案申请143件，已全部签发。三是开展食品安全标准跟踪评价。向社会公示标准跟踪评价工作方案，宣传跟踪评价的内容；完成全市食品安全监管部门3家、检验检测机构3家、大中型食品生产经营企业12家、行业协会2家跟踪评价工作。
（十一）加强传染病防治监管。一是开展消毒产品监督抽检。全市持证消毒产品生产企业58家，监督检查生产企业41家，不合格2家；抽检产品57批次，不合格1批次，产品合格率98.25%。责令限期改正11家，立案查处1家，罚没款3000元，社会公示不合格产品1批次。监督抽检经销单位7家，抽检产品21批次，产品合格率100%。二是开展医疗机构消毒效果监测。全市对9家疾控机构、10家三级医院、16家二级医院以及1394家其他医疗机构、1家血站进行监督检查，发现违法单位78家，除13家限期内改正，立案查处65家，其中警告46 家，罚款64家，罚没款16.98万元。对101家医疗机构进行抽检，共检测样本759份，合格687份，总体合格率90.51%。三是开展医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作，对12家医疗卫生机构按
照不同的类、级别进行监督检查，优秀2家，合格10家。四是开展登革热疫情防控监督检查。全市共检查疾控中心1家、二级及以上综合医疗机构33家、卫生院115家。五是加强医疗废物规范化处置监管。加强与环保部门沟通协调，建立联合机制、明确工作规范、开展联合督查。全市共有产生医废单位3150家，产废单位中与处置公司直接回收1275家，直接回收率40.48%，其余与属地卫生院签订协议（其中3家海岛单位自行处置）。目前温岭、路桥、椒江三地已全面实现处置单位到产废单位直接回收。开展全市医疗废物大检查，检查医疗卫生机构2699家，发现违法行为23家，立案查处23家，罚没款5.63万元。六是开展口腔诊疗机构专项整治。对2016年未通过验收的黄岩、温岭、天台、仙居、三门5个县市区开展评估验收，今年全部验收通过。全市口腔诊疗机构共584家，通过开展专项整治，整治完成率达95.55%，26家整改未通过单位继续进行整改。
六、存在的问题及2018年工作思路
2017年，我委法治政府建设（依法行政）工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求与考核目标相比，还存在一定的差距：一是“最多跑一次”的法律保障问题。目前通过邮政快递、部门数据共享有助于实现“跑一次”的目标，但许可案卷的完整性、文书签字的合法性仍待法律明确，在许可案卷评查、复议诉讼中存在风险。二是医疗机构设置审批问题仍较突出。《医疗机构管理条例》及其实施细则可操作性较差，遇到问题较多，易引发行政复议和行政诉讼，影响了工作开展。三是卫生执法能力需进一步提升。卫生监督专业性比较强，近年机构体制改革导致骨干流失较严重，新进执法人员能力需进一步加强。四是执法案卷制作水平仍需进一步提高。自查中发现，执法案卷证据在形式上存在瑕疵，说理性文书方面仍有不足。
2018年，我委将以党的十九大精神为引领，不断提升卫生计生法治治理能力、深化实施卫生计生领域“放管服”和“最多跑一次”等改革措施，对全市卫生计生法治做好工作指导，统筹做好以下几项重点工作：
(一)继续为推进卫生计生领域“最多跑一次”等各项改革工作提供法治保障。勇于创新探索，用法治思维法治方式推进各项改革工作。根据《全省卫生计生系统群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项服务指南》，进一步规范统一全市事项受理范围、审批标准、审批要求，推进事项标准化建设，让“互联网+政务”在行政审批领域率先实现，让办事群众足不出户办理审批事务。
(二)严格规范卫生计生行政执法行为。对许可涉及法律法规、规范标准不够细化，通过请示、专家论证后全市统一规范，减少自由裁量权。按照省卫计委、市法制办部署组织全市开展执法案卷评查，进一步强化“规范性文件”制定与管理，规范各类卫生计生行政行为。
(三)加强卫生计生服务监管。推进“智慧卫监”信息系统建设，加强“双随机一公开”、执法过程全记录、信用体系等事中事后监管制度建设和工作推进。强化公共卫生、医疗卫生、计划生育等监督检查，依法查处违法违规行为。不断建立完善投诉举报机制，及时应对和妥善处理群众投诉举报和新闻媒体曝光事件。
(四)推进卫生计生普法宣教。推进卫生计生系统“七五”普法，组织开展委机关领导干部法治培训，加强对全市一线执法人员岗位业务培训，提升依法治理能力水平，展现卫生计生业务形象和业务素质。
特此报告。
台州市卫生计生委
2018年3月20日
（此件公开发布）
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