关于召开《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》立法听证会的公告
为增强地方立法的科学性、民主性，进一步提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《张家界市人民代表大会常务委员会立法听证办法》的有关规定，张家界市人大常委会法工委就《张家界市八大公山国家级自然保护区条例（草案·一审修改稿）》（以下简称《草案·一审修改稿》举行立法听证会，现将有关听证事项公告如下：
一、听证会时间及地点
时间： 2018年8月10日（星期五）上午9：00
地点：市人大常委会四楼主任会议室
二、听证内容
《张家界市八大公山国家级自然保护区条例（草案·一审修改稿）》
三、听证会代表名额及报名条件
本次听证会选定听证陈述人16人，由听证机构按照报名先后顺序和适当体现代表性原则确定。听证会设旁听席，旁听人员由听证机构从未被确定为陈述人的报名者中确定。本市行政区域内年满十八周岁享有政治权利的公民以及国家机关、社会团体、企业事业单位、居(村)民委员会的代表均可报名，报名时请提交听证会报名表及个人身份信息证明。
四、报名方式及报名时间
1.网上报名电子邮箱：750374929@qq.com
2.报名电话：0744-8325018
3.报名地址：永定区崇文路104号市人大常委会办公楼310室
4.报名时间：即日起至2018年8月5日
5.联系人：董府宁
条例草案及报名表已在张家界市人大网(http://rd.zjj.gov.cn/)和张家界政府公众信息网(http://www.zjj.gov.cn/)公布，欢迎社会各界踊跃报名参加听证会并对该法规草案提出意见。
特此公告。
张家界市人大常委会法制工作委员会
2018年7月26日
《张家界市八大公山国家级自然保护区条例（草案·一审修改稿）》听证会报名表
姓 名
性 别
年 龄
民 族
职 业
文化程度
公民身份证号
工作单位及职务
通信地址
邮政编码
联系方式
手机
座机
电子邮箱
报名参会理由
附件：张家界市八大公山国家级自然保护区条例（草案·一审修改稿）
张家界市八大公山国家级自然保护区条例
(草案·一审修改稿)
第一条 为加强八大公山国家级自然保护区的保护与管理，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》及其他相关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本《条例》适应用于八大公山国家级自然保护区(以下简称保护区)内生态环境和资源的保护、管理及相关利用活动。
第三条 保护区位于桑植县北部，地处东经109°41′45〞—110°09′50〞，北纬29°39′18〞—29°49′48〞，具体界限以国务院批准的《湖南八大公山国家级自然保护区总体规划》为准。
禁止非保护区居民违法迁入保护区内。
第四条 保护区坚持统一规划、严格保护、科学管理、永续利用的原则。
保护区在湖南省自然保护区行政主管部门、市人民政府领导下，实行统一管理和属地管理相结合的管理体制。
第五条 市人民政府、桑植县人民政府应当将八大公山的保护、管理和开发利用纳入国民经济和社会发展规划，将八大公山的保护、管理经费按照分级负责的的原则纳入财政预算。
保护区内以及周边乡镇人民政府、村（居）民委员会应当协助保护区管理机构做好保护管理工作，成立联防联保组织，制定乡规民约，开展保护宣传教育，共同做好保护管理工作。
第六条 保护区行政主管部门应当加强对保护区管理工作的指导和监督管理。发展改革、财政、农业、生态环保、自然资源、水利、住房和城乡建设、交通运输等部门，按照各自职责做好保护管理工作。
第七条 保护区管理机构依法履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规和方针、政策；
（二）制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；
（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
（四）组织保护区总体规划和专项规划的编制、修订和实施；
(五)开展与保护区相关的科学研究、科学普及和宣传教育活动，建立示范基地；
(六)负责林业有害生物的防治；
(七)在当地人民政府的领导下，开展森林防火工作；
(八) 在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，负责保护区的参观、旅游等工作；
(九)依法查处破坏保护区生态环境和资源的违法行为。
第八条 保护区公安机构负责保护自然资源和财产安全，维护社会治安，依法查处破坏保护区资源及设施的案件。
第九条 对在保护区保护管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励，奖励办法由桑植县人民政府制定。
第十条 保护区总体规划是保护区保护、管理、利用的依据，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定程序报批。
保护区各类专项规划应当符合保护区总体规划，经保护区管理机构审核后，按照规定程序报批。
第十一条 保护区分为核心区、缓冲区和实验区。
保护区的区界界桩和核心区、缓冲区、实验区的界标由桑植县人民政府或者保护区管理机构设立并公告。
第十二条 桑植县人民政府应当按照保护区总体规划，加强对保护区内现有自然村落的管理，鼓励原住居民迁出，在生态移民、生态补偿、节能工程、社会保障等方面对保护区内原住居民给予重点扶持。
保护区内的设施建设、资源管护、植树造林、旅游服务等劳动用工，在同等条件下优先聘用区内原住居民。
第十三条 保护区内不得建设污染环境、破坏资源和景观的项目。
在保护区相邻地带建设的项目，应当进行环境影响评价，不得损害保护区的自然资源和环境质量。已造成损害的，应当限期治理。
第十四条 保护区内严格控制建设用地。区内原住居民确需新建住房的，应当在原宅基地上建设，并遵守农村建房的管理规定。
乡镇人民政府审核保护区内原住居民住房建设申请时，应当征求保护区管理机构的意见。
第十五条 保护区内的自然资源和景观资源依法实行有偿使用，收取的费用应当用于保护区的建设和管理。
利用保护区内的自然资源和景观资源应当征得保护区管理机构的同意，依法办理审批手续。
第十六条 出版、发表有关保护区的宣传材料、影视资料、图片、画册、广告等，应当向保护区管理机构提供用于存档的书刊和拷贝。
第十七条 在实验区开展旅游活动应当坚持保护为先的原则，不得破坏自然资源和生态环境。保护区的旅游资源和旅游活动由保护区管理机构统一管理。
在保护区开辟旅游景点、设计旅游路线、修建旅游设施、设立旅游项目，应当符合保护区总体规划，由保护区管理机构提出方案，经有关部门审核、批准后实施。
第十八条 在实验区从事食宿、娱乐、休闲、购物等旅游服务经营活动的，应当在保护区管理机构指定的地点依法经营。
第十九条 保护区实行垃圾分类收集和处理。保护区管理机构应当制定垃圾处理管理制度，配备标志清晰的分类收集容器，满足垃圾分类处理要求。进入保护区内的外来人员应当自行带走其所产生的垃圾。
保护区管理机构应当完善污水处理设施，根据实际情况对保护区内的污水进行集中处理或分散式处理，确保污水达标排放。
第二十条 保护区内野生动物造成人身伤害或者财产损失的，按照法律规定给予补偿。但有以下情形之一的，不予补偿：
(一)非法猎捕、故意伤害野生动物或者擅自进入保护区的核心区和缓冲区造成身体伤害或者死亡的；
(二)在划定的生产经营范围以外种植农作物和经济林木造成损害的；
(三)法律法规规定不予补偿的其他情形。
第二十一条 禁止在保护区内野外用火。
保护区森林防火工作，按行政区域实行属地管理，实行行政首长负责制。
第二十二条 保护区内禁止下列行为：
(一)砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、建坟、烧荒、开矿、采石、挖沙、掘根、挖笋、剥树皮、驱兽、炸鱼、电鱼、毒鱼；
（二）贩卖、收购、运输、邮寄野生动物；
(三)移动、毁损保护区监测、科研、宣传等设施；
(四)擅自进行徒步、攀爬、攀岩、探险等活动。
(五)其他破坏保护区生态环境和资源的违法行为。
第二十三条 未经批准，擅自进入保护区的核心区和缓冲区或者在保护区内不服从保护区管理机构的管理造成危险需要救援的，救援费用由被救援人承担。
第二十四条 违反本条例第十八条规定的，由保护区管理机构责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第二十一条第一款规定的，由保护区管理机构责令停止违法行为，给予警告；情节严重的，对个人处200元以上3000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第二十二条规定，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由保护区行政主管部门或者其授权保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处以300元以上1万元以下的罚款。
第二十七条 保护区管理机构有下列行为之一的，由保护区行政主管部门责令限期改正；对直接责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的；
（二）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；
（三）不按照批准的方案开展参观、旅游活动的；
（四）捕杀、盗窃、贩卖保护区内野生动植物的；
（五）破坏自然保护区内历史文物、人文景观和自然景观的；
（六）造成生态环境和资源破环的其他行为。
保护区所在地人民政府及相关部门滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使保护区生态环境和资源遭受破坏的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由张家界市人民代表大会常务委员会公布，自 2019年 1月1日起施行。
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