资阳市人民政府法制办公室关于《资阳市户外广告及店招店牌管理办法(征求意见稿)》征求意见的函

  为了进一步增强地方立法的可操作性,提高立法质量,现将资阳市城市执法局草拟的《资阳市户外广告及店招店牌管理办法(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各界意见。
有关单位和各界人士对征求意见稿如有修改意见,可以于2018年10月8日前通过以下两种方式提出:
(一)通过信函邮寄至资阳市广场路9号市政府办公楼2号楼13楼1329室资阳市人民政府法制办公室收,并请在信封上注明“征求意见”字样。
(二)电子邮件发至:txyyy2000@163.com
附件:《资阳市户外广告及店招店牌管理办法(征求意见稿)》
2018年9月6日
资阳市城区户外广告和店招店牌设置管理办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条 为规范资阳市城区户外广告和店招店牌的规划、设置和管理,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律、法规的规定,结合资阳实际,制定本办法。
第二条、本办法适用范围:资阳市主城区,为莲花办事处、资溪办事处、三贤祠办事处、狮子山办事处和雁江镇、松涛镇、宝台镇行政辖区范围内 。
第三条 本办法所称户外广告设置,是指利用以文字、图像、电子显示装置、实物实体造型等表达方式向户外公共空间发布广告的行为。
本办法所称店招店牌设置,是指在经营(办公)地建(构)筑物及其附属设施上,设置用于表示名称、字号、商号的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。
第四条 设置户外广告和店招店牌的,应当符合资阳市城区户外广告和店招店牌设置控制规划,合理布局、规范管理,与资阳城区规划功能相适应,与建(构)筑物风格和周边环境相协调。
公共区域内的户外广告应当有偿使用。
第五条 市规划管理部门负责城市户外广告设施设置阵地的选址审批工作;市城市行政执法主管部门负责城市户外广告和店招店牌的设置管理工作;市工商行政管理部门负责城市户外广告和店招店牌、标识发布内容的监管工作。
宣传、公安、住建、交通、安监、气象等部门按照各自职责,协同实施本办法。
第二章城区户外广告设置规划
第六条 资阳市城区户外广告设置总体规划由城市行政执法部门牵头,会同市规划、市住建、市工商等部门共同编制,报市人民政府批准后公布实施。
经批准后公布实施的户外广告设置规划,不得随意更改;确需调整的,须经市规划主管部门和市城市管理行政主管部门审核并报市人民政府审批。
第七条 城市户外广告设置规划是市规划管理部门进行户外广告设施设置阵地选址审批和市城市行政执法主管部门管理户外广告设置的主要依据。
第八条 城市户外广告设置规划应当规划适量的公益广告点位。
第九条 设置城市户外广告,应当符合下列原则:
(一)城市户外广告应当由有资质的专业广告公司按相应的质量标准和技术要求统一设计、制作、安装;
(二)不得影响相邻单位或住户的通风、采光;
(三)配置的夜景光源,不得与道路交通标志、信号相近似,不得造成光污染;
(四)不得遮挡、损坏街牌、路牌或其他标准地址标识;(市公安局)
(五)不得影响道路通行或阻塞消防通道;
(六)使用的汉字、字母、符号必须符合国家规定;
(七)法律、行政法规的其他有关规定。
第十条 有下列情形之一,影响市政公共设施、城市道路、建筑物外立面、交通安全设施、交通标志标牌使用的,禁止设置城市户外广告:
(一)国家机关、军事机关、文物保护单位办公楼和重要标志性建筑;
(二)风景名胜区建筑控制地带;
(三)跨越城市道路、公路设置的;
(四)利用建筑物屋顶,危及建筑物安全的;
(五)利用临街建筑物玻璃并遮挡的;
(六)利用行道树或者损毁绿地的;
(七)在道路交叉口影响交通安全的三角视距范围内;
(八)距离除公交车候车亭外的公交站牌、路名牌、消防栓、出租汽车招牌等公用设施5米范围内;
(九)交通安全设施10米范围内;
(十)遮挡交通信号灯、交通标志牌;
(十一)在工程管线、高压电力架空线安全运行用地范围之内;
(十二)利用透空围墙但严重遮挡绿化景观的;
(十三)地方人民政府禁止设置户外广告的区域或其他妨碍居民生产生活,损害市容市貌、影响公共设施、交通安全设施使用的情形。
第三章户外广告设置管理
第十一条 市规划管理部门根据市政府批准的城市户外广告设置规划,确定具体的城市户外广告设施设置阵地
第十二条 设置城市户外广告,应当取得户外广告设施设置阵地使用权(以下简称“阵地使用权”)。
设置经营性户外广告的,阵地使用权应通过拍卖、招标、租赁等方式取得。
第十三条 在资阳城区设置户外广告,应当按照本办法的规定申请办理户外广告设置许可;未经许可,任何单位和个人不得设置户外广告。
第十四条 向市城市行政执法主管部门申请设置户外广告,应当向市政务中心城市行政执法局窗口提交书面申请,并提供下列材料:
(一)大型户外广告设置许可申请表;
(二)载体产权证明及广告阵地经营权取得协议或租赁协议;
(三)申请人《工商营业执照》及广告公司《工商营业执照》(资质证明);
(四)大型户外广告效果图、有资质的设计公司出具的设计图;
(五)市规划管理部门对户外广告设施设置阵地的选址规划意见;
(六)有资质的设计公司出具的设计图,如在建筑物(构筑物)上需设置大型户外广告(大型led)的,应提供原建筑物设计单位的审核意见;
(七)具有检测资质的第三方检测机构出具的安全检测报告(新建广告设施,工程完工后一个月内提供);
(八)安全承诺书及公益广告承诺书。
(九) 法律、法规、规章规定的其他材料。
第十五条 市城市行政执法主管部门应当自大型户外广告设置受理之日起20个工作日内作出设置许可或者不予许可的决定。
第十六条 一般的大型户外广告设置期限不得超过2年。大型立柱广告设置期限不超过3年,led电子显示牌(屏)设置期限不超过6年,系留气球广告设置期限不超过5日。户外广告设置期限不得超过设施设置阵地许可出让的年限。
期满需继续设置的,设置者应于期满前30日内持合法的阵地使用权证明,向原审批部门申请延期设置,或者重新审批办理。
经批准设置的大型户外广告,应自批准之日起60日内完成设置工作,逾期未设置的,作自行放弃设置权处理。
第十七条 户外广告应当按照批准的位置、形式、规格、结构、色彩、材料、效果图进行设置,不得擅自变更。确需变更的,应按照审批程序重新审批办理。
第十八条 市城市管理行政主管部门应当会同宣传、规划、工商等部门充分利用公交站牌、路名牌、邮政报刊亭、单位店铺led显示屏等载体,强化城区公益性广告宣传。
第十九条 户外广告设置者、发布者应当主动参与,积极支持公益性广告宣传,户外广告设施每年连续发布公益性广告的时间不得少于30日。
户外广告设施在招商期间必须以公益广告进行覆盖。大型户外广告设施招商内容可以与公益广告内容同时发布,但招商内容只能位于公益广告下方,所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。
第二十条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需要设置临时户外广告的,应当提前5日向市政务中心市城市行政执法部门提出申请,并提供下列材料:
(一)临时大型户外广告设置许可申请表;
(二)载体产权证明及广告租赁合同;
(三)申请人《工商营业执照》及广告公司《工商营业执照》(资质证明);
(四)临时大型户外广告效果图、有资质的设计公司出具的设计图;
(五)相关行政主管部门出具的活动许可;
(六)安全承诺书。
(七) 法律、法规规定的其他材料。
第二十一条 申请设置临时户外广告的,市城市管理行政主管部门应当在收到设置申请5日内作出许可或者不予许可的决定。
临时大型户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致,设置单位应于设置期限满后2日内无条件自行拆除。
利用系留气球等进行临时户外广告宣传的,应当首先取得气象等有关部门颁发的资质,并报经市气象部门审批同意,然后报市城市管理行政主管部门审核批准。
第二十二条 已取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目,确需在建设项目用地范围内设置临时户外广告宣传本开发项目的,按照本办法第二十条、第二十一条的规定执行。未取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目不得申请设置房地产户外广告。
房地产户外广告设置期限,参照本办法第十六条的规定执行,设置期限最长不得超过本项目建设期。
第二十三条 经批准设置的户外及系留气球广告必须在其右下角或广告下方标明登记的文号以及广告发布者的名称,紧急联系电话。
第二十四条 户外广告设施设置人为户外广告设施安全的责任主体,负责维护、管理,确保其牢固、安全、容貌整洁;对残损、破损,文字、图案不全,污渍明显的户外广告及其设施,应当及时修复、更换或拆除。
户外广告及其设施倒塌、坠落、系留气球施放发生安全事故等原因造成他人伤害或财产损失的,责任主体应当依法承担法律责任。
设置人应当每年对其进行两次以上的安全检查,并作好记录;存在安全隐患的,应当立即整改或者拆除。遇狂风、暴雨等异常天气,应采取相应的安全防范措施并及时组织事后检查、检测和维修。
户外广告设施在建设、整修、更新或者拆除期间,应当采取安全保障措施并在施工现场的明显位置设置警示标志。
第二十五条 依法设置的大型户外广告及其设施,任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏。
因城市规划调整或公共利益需要拆除的,设置者应当服从城市规划建设管理的总要求,由市城市行政执法主管部门书面通知户外广告设置者在一定期限内自行拆除。
大型户外广告设置期满后不再设置的,设置者应于设置期满后20日内自行拆除;未取得阵地使用权的,应自行拆除。逾期不自行拆除的,由市城市行政执法主管部门按照相关规定进行拆除。
第二十六条 户外广告内容必须真实、健康,传递正面能量,符合相关法律、法规及规章规定,不得以任何形式欺骗用户和消费者。
第二十七条 违法违规设置的户外广告设施,其设置者无法被确认或者无法联系的,管理部门可以在媒体和设置现场对该户外广告设施相关情况以及拟采取的管理措施进行公告。公告期满后,户外广告设施仍无人认领的,管理部门可以依法拆除。公告期限不得少于十日。
第四章城区店招店牌设置管理
第二十八条 市城市行政执法主管部门应当加强市城区店招店牌设置的指导和监督管理工作。
第二十九条 在资阳市中心城区范围内设置店招店牌的,应规范、有序、合理设置,并与建筑物风格和周边环境协调一致,符合以下原则:
(一)不影响规划审批的建筑正常间距;
(二)不影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用;
(三)与城市功能、总体布局、市容景观和周围环境相协调;
(四)同一种建筑物的店招色调、样式应相互协调,美观大方;
(五)新建临街建筑物店招店牌设置位置须在建筑设计阶段同步规划;
(六)按规定配置夜景光源;
(七)不得利用店招店牌推介产品、发布经营服务信息;
(八)不得利用建筑物楼顶及建筑物20米以上立面设置店招店牌(标识除外);
(九)店招店牌、标识的安装不得遮盖原建筑的特征。
(十)除临街底层经营性用房外,多个单位共用同一建筑物且需设置招牌的,应当由该建筑物的所有人或者管理人在建筑物内统一规划、集中设置。
第三十条 设置应当符合城市容貌标准和店招店牌设置技术规范,禁止擅自设置。设置店招店牌的,应当向市城市行政执法主管部门提交下列材料:
(一)营业执照复印件或者有关机关批准的名称证明;
(二)招牌的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件;
(三)经营(办公)用房的权属或者使用权证明。
第三十一条 市城市行政执法主管部门应当在收到设置申请5日内对申请人的申请进行审查。对符合规定要求的,予以备案;对不符合规范的,应当书面告知申请人整改要求。
第三十二条 需要变更店招店牌的设置位置、规格、形式的,应当按本办法相关规定办理变更手续。
第三十三条 设置人歇业、被吊销营业执照或者被撤销的,应当自行拆除招牌,恢复附着物原状。设置人未履行前款义务且下落不明的,由招牌附着建(构)筑物、设施的所有人或者管理人代为履行。
第三十四条 招牌设置人应当保持招牌的清洁、美观、完好,用字规范,并确保其牢固、安全。招牌残缺破损、污渍明显、缺笔少划以及严重影响视觉效果的,设置人应当及时更换、修复。
店招店牌设置时不得损坏、涂改、遮挡门牌,因装修等原因拆除店应尽快恢复原状。
因店招店牌设施倒塌、坠落,造成人身伤害和财产损失的,责任人应依法承担相应法律责任。
第五章法律责任
第三十五条 违反本办法有关规定,由市城市行政执法主管部门及有关部门按照相关法律、法规予以处罚。
第三十六条 有下列行为之一的,由市城市行政执法主管部门责令限期整改或拆除,并按相关规定予以处罚:
(一)擅自设置户外广告的;
(二)逾期未拆除户外广告的;
(三)擅自变更户外广告的设置位置、形式、规格的;
(四)擅自设置临时户外广告的;
(五)逾期未拆除临时户外广告的;
(六)擅自设置招牌的;
(七)擅自变更招牌的设置位置、形式、规格的;
(八)户外广告、招牌及其设施残缺、破损、存在安全隐患,文字、图案不全,污渍明显以及影响市容市貌的其他情形。
(九)法律、法规、规章另有规定的。
第三十七条 公民、法人或者其他组织逾期不履行或不完全履行自行拆除、整改义务的,作出处罚决定的市城市行政执法主管部门可以依法自行组织实施强制拆除或者申请人民法院强制拆除。
第三十八条 作出处罚决定的市城市行政执法主管部门决定依法自行组织实施强制拆除的,应当在实施日期前3日内通知当事人。
第三十九条 强制拆除所产生的费用由拆除对象的设置者承担,设置者拒不履行给付义务的,组织实施强制拆除的市城市行政执法主管部门可以以强拆对象材料折价抵偿强拆费用。
第六章附则
第四十条 本办法中所称的大型户外广告,是指广告设施的任一边边长≥4m或单面面积≥10㎡的户外广告。
第四十一条 本办法由资阳市城市行政执法局负责解释。
第四十二条 本办法自2018年 月 日起施行,有效期2年。 2013年5月1日市政府公布的《资阳市城区户外广告和招牌设置管理办法》(资府发〔2013〕16号)同时废止。以前市政府出台的相关规定,如与本办法不一致的,以本办法为准。

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