减量！推动德阳绿色崛起
制图：张湘黔
罗江县调元镇推进秸秆综合利用，在青花椒树下覆盖油菜秆增强地肥。
在推进节能减排、绿色发展实践中，我市积极探索，让传统的废弃物得到再利用。图为一企业石膏砌块全自动生产线。
文/记者 王三春 图/记者 文潇
深入研判环境污染形势，突出重点、重拳出击、铁腕治污、集中攻坚，精心组织实施大气、水、土壤污染防治攻坚战役……德阳奋力推进主要污染物总量减排工作，时至今日，超额完成了总量减排目标。根据四川省环境保护厅反馈的总量减排最新核定数据显示：2017年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放量较上一年减排率分别为10.36%、4.43%、9.40%、6.76%，均大幅超额完成节能减排示范市总量减排目标，为全市经济社会发展提供了坚强有力的环境保障。
着力项目载体
攻坚战役精准发力
从燃煤锅炉综合整治、污水处理设施及配套管网、饮用水水源地保护、减排监测监管能力建设等方面全面开展城市污染减排综合示范，发挥示范带头作用，促进发展方式转变，推动污染减排目标实现。三年来，瞄准目标精准发力，实施了主要污染物减量化项目共计122个，其中政府投资项目89个，非政府投资项目33个，计划总投资额近28亿元，获得中央奖励资金约4亿元。
大气污染防治攻坚战方面，实施联防联控，致力空气质量改善。市本级和所辖各地相继划定禁燃区。同时结合节能减排财政政策综合示范市建设，力推燃煤锅炉淘汰，三年来，已淘汰大小燃煤锅炉超过300台，有力地改善了全市工业用能结构。先后实施了燃煤锅炉脱硝治理等重点工程治理项目，分别获得了300余吨二氧化硫和氮氧化物的减排效益。加强落后产能淘汰，不仅禁止上马不符合国家产业政策的“两高”项目，同时将一批效益低、污染重，治理无望的企业纳入关停范围。强化机动车监管，全面实施“国v”标准汽柴油，全面开展机动车环保检测，淘汰“黄标车”和老旧汽车。对重点水泥建材、平板玻璃、电力行业，加强企业环保管理，使得重点行业排污量均出现了削减。
在水污染防治攻坚战方面，统筹规划、科学施策、集中攻坚、重点推动、逐个突破。借脑借智邀请一批国、省专家把脉会诊，针对沱江流域水环境问题，提出切实可行的整治建议和措施。大力推进工业污染治理，关闭了部分生产线。限产一批重点涉磷排污企业，关停9家违法超排、偷排的涉磷企业。开工和改造一批城镇（乡）污水处理厂（站）建设。实施了3个工业园区污水处理厂建设（提标）项目、5个城市污水处理厂提标项目，加快15个乡镇在建项目进度。强化规模化畜禽养殖场污染治理工作，三年来关闭禁养区畜禽养殖户350家，完成治理1241家。取缔一批违法违规构建筑物，确保全市饮用水安全。
在土壤污染防治攻坚战方面，针对突出问题，逐一研判彻底整改举措。通过用管并举，着力解决磷石膏堆场顽疾，12家磷石膏综合利用企业年消纳磷石膏280万吨，到2018年底有望实现涉磷企业“产消平衡”。目前，17个磷石膏堆场已封场5个，启动整治方案制定和开展综合整治12个，力争2018年底以前全部整治到位。大力开展土壤修复治理试点，综合利用中央土壤污染专项整治资金。深入推广生活垃圾分类“罗江模式”，按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的规范流程，建立五大保障机制，实现农村垃圾的无害化处理。
着眼机制创新
激活资源善用巧力
德阳注重在实践中进行改革经验的总结和提炼，力争发挥示范市建设的带动作用，为全省、全国的节能减排绿色发展贡献德阳力量。
形成了排污权“市场交易”机制。制定建设项目主要污染物及重金属排放总量指标管理暂行办法，采用经济杠杆对环境资源进行总量配置。按照总量指标有偿使用原则，在全省率先建立跨行政区域有偿调剂交易机制，为经济社会发展腾出环境容量。
形成了流域“生态补偿”机制。以水环境质量改善为目标，以总量减排为抓手，编制完成绵远河、石亭江、鸭子河、青白江、凯江、郪江流域水体达标方案。通过加大工业污染整治力度、推进城镇污水处理设施建设、加大畜禽养殖污染整治力度、强化黑臭水体整治等举措，突出抓好流域水污染防治工作。2017年，国控省控断面水质全面改善。2017年7月印发《德阳市重点流域水环境生态补偿办法（试行）》。
形成了大气污染成都平原联防联治机制。与成都、绵阳等兄弟市签署联防联控合作协议，在大气污染治理过程中将德阳纳入到成都市及周边地区的区域协作中。加强重污染条件下的技术协作。多次参加成都及周边地区重污染天气应急工作会议，积极加强与成都、绵阳等地的信息共享、工作监督和联防联控。
形成了“环保+司法”执法机制。在全省率先成立环保警察队伍，整合资源，完善队伍建设。积极搭建平台，强化两法衔接。全市均成立了环境资源审判庭，统一实行刑事、民事、行政归口审理的“三审合一”的审判模式。
着手严格管理
绿色发展凝聚合力
德阳市委、市政府将总量减排作为改善环境质量的重要抓手，狠抓减排责任落实。主要污染物总量减排的完成情况被作为对各地、各部门年度目标考核的重要内容。每年市委办、市政府办均联合公布县（市、区）党政“一把手”环境保护目标考核结果。所辖各县（市、区）和德阳经济技术开发区也结合本地实际，层层落实了目标和责任。
深入挖掘减排潜力。充分利用国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作提供的政策和资金支持，督促有关部门积极实施、申报污染物总量减排项目，通过财政手段刺激企业淘汰落后产能、设备的积极性。同时，抓好和完善项目调度机制，对全年的总量减排全口径项目实行月调度制度，对重点工程项目建立电子台账，一季度一上报。
抓好主要措施落实。强化区域总量管理，把主要污染物总量指标作为新建项目环评审批的前置条件，严把总量指标审批核准关口，严格控制新增排放量，积极开展跨域有偿调剂总量指标工作。大力推进产业结构减排，进一步加大“转方式、调结构”的工作力度，着力抑制不符合国家产业政策的项目增长。积极落实排污许可制度，按照核发权限管理和区域排污总量控制原则，有序开展许可证核发。
国家节能减排财政政策综合示范市建设工作，推动了全市主要污染物排放量等指标明显下降。德阳环保局有关人士表示，尽管付出了巨大的努力，也取得了一定成效，但与群众的期待和要求还有差距，“我们将继续扎实推进污染防治‘三大战役’等重点工作，着力改善全市环境质量，改善人居环境，让人们收获更多的幸福感、获得感。”
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德阳市华强沟水库是一座供水、灌溉水库，总库容5080万立方米，年供水量7600万立方米，静态总投资为9.25亿元。工程于2016年8月开工建设，将于2019年2月全面竣工。工程建成运行后，可有效缓解我市地下水超能力使用现状，逐渐恢复地下水环境，具有较好的水资源保护功能。
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