构建立体监管模式 实现治理能力现代化
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构建立体监管模式 实现治理能力现代化 发布时间：2018-08-23 08:48 来源：佛山日报
□林晋荣
改革开放40年来，佛山勇当改革先锋，在中国改革发展历程中书写了生动一笔。佛山率先探索行政管理体制改革，实施简政放权，推行“一门式一网式”政务服务改革，实现了从传统管理向现代治理的全面升级，并作为全国唯一地级市案例入选中办国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。下一个40年，佛山要继续发扬改革创新精神，以“四个走在全国前列”为重要遵循，以率先实现治理能力现代化为目标，推动政府管理模式的转变，构建立体式监管模式，处理好政府和市场的关系，更好地为市场、为社会、为人民服务。
一、把准方向，从管制型政府向服务型政府转变
改革开放后，我国围绕简政放权进行大力改革，极大改善了改革开放前管制型政府监管模式带来的政府机构臃肿、办事效率低下等问题。过程中，一些地方政府管理问题也逐渐暴露出来。传统管制观念下，地方政府更倾向于以审批代替监管，甚至私设审批条件，提高准入门槛。经济社会发展难以走出一统就死、一放就乱的怪圈，机构改革也出现精简—膨胀—再精简—再膨胀的循环。因此，作为地方政府，应该转变监管理念，从管制型政府转变为服务型政府，扮演好公共服务提供者的角色，通过出台科学合理的行业标准，放宽准入条件，强化事中事后监管，引入群众举报奖励机制，加大违法行为处罚力度，在社会上形成守法有奖、违法必究的舆论导向，才能有效激发社会主义市场经济的活力。
今天，中国特色社会主义进入新时代，监管型政府已经不能满足人民生活的需要。下一个40年，在继续推动简政放权的同时，佛山要率先实现社会治理能力现代化，实现从管制型政府向服务型政府的转变。
二、敢于担当，构建与新时代相适应的立体式监管
近年来，佛山大力建设人民满意政府，这对构建与新时代相适应的政府监管模式提出了更高要求。要厘清政府与市场的边界，逐步将监管重心向事中事后监管转移，构建立体式监管模式，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。
（一）强化服务导向，将监管与服务相融合。在我市审批制度改革瓶颈期，怎么做好监管才是未来的发展方向。首先要明白政府的审批、检查、执法等行为不再是为了管而管，而是在现行法规下，更开放、高效地为企业和群众提供公共服务。如我市推行的“一门式一网式”改革，对企业商铺轻微初犯行为进行温馨提示、给予改正机会等，这些转变，让企业和群众感受到了政府主动服务的温暖。下一步，要推进证照分离改革，进一步取消审批事项，改为行业自律、备案管理，实行告知承诺制，后续根据承诺开展监管。推动信任监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，守信者处处优待，违法者处处受限。对内，要建立宽容失败、允许试错、责任豁免的容错机制，提高监管人员主动作为的积极性，对内服务好，对外才会有更好的服务心态。
（二）厘清部门职责，构建立体式监管网络。我市应用权责清单划分部门职责的探索，既在横向上厘清了同级部门间的监管职责，又在纵向上科学划分了市、区、镇（街道）的职责分工，并应用职能综合管理的信息平台实现了权责的动态监管，走在了全省乃至全国前列。但在推动对市场的深入监管中，缺乏落脚点。下一步，可以借鉴南海区市场监管网格化的探索，逐步推动市级以制定监管标准规则为主，开展监督考评和提供业务指导，特别是在现行编制受限时，向省争取赋予雇员相应的行政执法权。区级以开展具体执法为主，清查收回违规下放的监管职责，保障执法的有效性和技术的完备性。镇（街道）级以巡查发现问题为主，利用与村（社区）的紧密联系，推动网格化监管落地，实现小问题马上办、大问题立即报。形成市级统筹、区级执行、镇街排查的三级监管机制。同时，发挥各级联席会议的作用，填补监管空白。
（三）谋求共建共治，让群众参与到监管中来。营造共建共治共享的社会治理格局，要求我们提高治理的社会化水平，广泛动员社会成员，激发出强大的社会参与和自主能动力量。现实已经表明，单向度的自上而下的政府监管，效率很低，只有与社会合作、与媒体互动，对公共事务进行共治，才能导向善治。下一步我们应该更加重视凝聚群众力量，动员更多的群众参与到社会治理中。要利用微信平台、12345热线等手段提高群众对政府监管活动的参与度，以及对政府工作的认同感，实现政府与群众心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，构建全民共治的市场监管格局。
（四）创新监管手段，探索网格化市场监管。可以借鉴禅城区社会综合治理云平台、高明区“一门式”综合执法平台等经验，全面推广应用网格化监管。成立由市委、市政府主要领导担任组长的市城市治理工作领导小组，构建“大清单、大流程、大数据”三个“1+n”佛山发展模式。“大清单”建设以权责清单为基准，细化审批清单、负面清单、市场监管清单、随机抽查清单等“n”个清单，部门按“单”执行、绩效按“单”考核、企业按“单”经营、群众按“单”监督。“大流程”建设在网格化流程基础上，根据不同层级部门、监管对象、监管事项等特点定制“n”个流程。“大数据”建设以新搭建城市治理云平台为枢纽，融入数字城管、市场监管信息化平台、12345热线平台、两法衔接、各区平台等“n”个子平台，强化大数据采集与应用。还可以利用市场监管信息化平台，全面推广应用随机抽查。基于权责清单制定随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，既对违法违规者形成有效震慑，增强守法自觉性，又避免监管腐败，防止检查过多和执法扰民。
市场监管离不开执法体制的建设，根据机构改革的要求，要推动形成一支队伍管执法，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的综合执法队伍。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全执法部门、行业管理部门、执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制，在基层探索建立联合执法、协同执法等综合执法模式。
（作者为佛山市机构编制委员会办公室审批制度改革工作科科员）
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