阳泉市政协委员建议及答复（部分）
关于深化工业企业改革振兴阳泉工业经济的建议
2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是供给侧结构性改革的深化之年。
市政协十三届一次会议以来，全体政协委员和各民主党派、人民团体及市政协各专门委员会共提交提案386件。经审查立案357件，其中包括重点提案8件，转有关部门参考的建议29件。截至目前，提案已全部答复完毕，答复率为100%。以下是部分承办部门对政协委员提出的提案作的回复。
[提案内容摘要] 阳泉作为典型煤炭资源型城市和老工业城市，工业企业改革势在必行又迫在眉睫。本提案以2016年我市工业经济运行情况为例，分析了我市工业运行主要呈现前低后高、稳中向好、稳中趋进的基本特点。针对工业经济运行中存在的问题，笔者提出创优环境，加大对工业项目招商引资工作力度；加强企业帮扶和培育新的经济增长点；切实加快工业园区建设进度；大力促进民营工业经济发展；加快工业战略性新型产业发展；继续高度关注ppi走势；加强煤炭安全生产监管和运行调控等对策建议。
[提案答复]
尊敬的郭智明委员：
您提出的《关于深化工业企业改革振兴阳泉工业经济的建议》的提案收悉，经认真研究，现答复如下：
一、2017年以来工业经济运行情况
2017年以来，全市工业经济继续延续2016年下半年以来的回升态势，2017年1~5月份，全市规模以上工业增加值完成80.75亿元，同比增长10.7%，高于全国4个百分点，高于全省平均水平2.7个百分点，增速全省排名第5位，较去年同期前移5位。
分行业看，煤炭行业完成工业增加值54.05亿元，占全市工业比重66.93%，同比增长5.54%，拉动全市增长3.68个百分点；电力行业完成工业增加值7.69亿元，占全市工业比重9.53%，同比增长31.91%，拉动全市增长3.05个百分点；冶金行业完成工业增加值5.06亿元，占全市工业比重6.26%，同比增长51.35%，拉动全市增长2.55个百分点；建材行业完成工业增加值3.90亿元，占全市工业比重4.83%，同比增长24.4%，拉动全市增长1.13个百分点；炼焦行业完成工业增加值0.5亿元，占全市工业比重0.62%，同比增长7.9%，拉动全市增长0.02个百分点；化工行业完成工业增加值0.34亿元，占全市工业比重0.42%，同比增长12.32%，拉动全市增长0.06个百分点；其他行业完成工业增加值6.49亿元，占全市工业比重8.04%，同比增长9.22%，拉动全市增长0.82个百分点；机电行业完成工业增加值2.72亿元，占全市工业比重3.37%，同比下降13.87%，影响全市增长0.61个百分点。
分企业规模看，2017年1~5月份，大中型企业完成增加值58.84亿元，增长7.4%，占全市工业比重72.9%。
分隶属关系看，2017年1~5月份，中央企业完成增加值0.32亿元，同比下降1.29%，占全市工业比重0.39%，影响全市工业增长0.01个百分点；省属企业完成增加值21.96亿元，增长11.17%，占全市工业比重55.46%，拉动全省工业增长11.17个百分点；市属企业完成增加值7.82亿元，增长18.87%，占全市工业比重9.68%，拉动全市工业增长1.69个百分点；县及县以下企业完成增加值27.84亿元，下降5.85%，占全市工业比重34.47%，影响全市工业增长2.15个百分点。
二、主要问题
当前，全市工业经济总体呈现稳中向好的运行态势，但是工业经济保持持续较快增长的基础仍不牢固，长期以来形成的结构性矛盾尚未根本性改善，环保约束力度还在不断加大，工业经济运行中的不确定、不稳定因素仍然较多，增长基础需进一步夯实。
一是工业增长主要依赖传统产业。尽管全市上下大力推进新兴产业发展，不断培育壮大增长新动能，但新兴产业总体规模小、比重低，短期内我市工业稳定增长还主要依赖煤电铝等传统产业。2017年1~5月份，煤焦冶电四大传统产业增长11.45%，合计拉动全市工业增长9.3个百分点，占工业比重达到83.3%。
二是环保约束对部分行业影响较大。环保部关于六省市及“2+26”城市《2017年大气污染防治工作方案》出台，我市被列为北方地区冬季清洁取暖首批实施范围和全省首批煤炭消费总量控制城市，城区、矿区、开发区范围内全面禁煤。我市煤炭、电力、电解铝、水泥、碳素等行业不同程度受到影响。
三是新的经济增长点不多。我市新兴产业占全市工业比重仅为16.7%，新兴产业规模小、比重低，短期内难以对全市工业增长形成有效支撑。年内预计新投产项目少、工业经济新的增长点不多。
三、下一步重点工作
下一步，要继续深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚定信心，保持定力，咬定转型不放松，统筹稳增长、调结构、促转型，主动适应新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，促进全市工业平稳健康发展。
开展服务企业常态化工作。按照省市要求，全力开展优化营商环境专项行动，领导带队包点，深入项目一线，协调解决问题，帮助企业解决困难和问题，促进项目早投产早达效，创优发展环境。
促进企业降本增效。支持和引导企业加强管理、内部挖潜、降本增效，创新生产经营模式，提升发展质量，增强企业竞争力。组织企业开展创新管理、提质增效活动，筛选一批挖潜增效标杆企业及研究成果并积极推广。积极参加中小企业优秀经营者培训，培育高素质的经营管理人才队伍，最大限度释放企业创新发展活力。
强化经济运行监测分析。进一步健全完善监测调度体系，运用大数据的手段方式对工业企业和项目进行监测调度，加强对行业、企业、增长点项目的监测分析，及时掌握经济运行动态；密切关注宏观经济形势变化，加强工业运行专项调度，认真分析突出问题，采取有效应对措施，全力以赴促进工业经济平稳运行。
关于打造“特色小镇”助推“全域旅游”的建议
[提案内容摘要] 发展“全域旅游”是适应“大众旅游”时代的必由之路，也是我市实现产业转型升级、缓解经济下行压力的重要突破口。阳泉是资源市也是农业市，全市旅游资源基本分布在农村，发展“全域旅游”就是要把这些旅游资源精心开发，合理布局，由点到面串联起来，这种串联就需要像“特色小镇”这样的载体。“特色小镇”的功能就是为游人在文化、体育、运动、养老、农副产品等方面的消费提供场所、设施和物质。笔者建议以地域文化为“魂”选定“特色小镇”，特色小镇选定后要做好整体规划，确立每个小镇的旅游主题、经营特色和规模，聘请专业团队，为特色小镇策划、包装、运营管理。同时，做好旅游线路宣传和整体运作。特色小镇开发、建设和运营要与“一乡一品”和“一村一品”工程结合起来，与精准扶贫工作结合起来，与小镇周边的“美丽乡村”建设结合起来。
[提案答复]
尊敬的民盟市委：
您提出的《关于打造“特色小镇”，助推“全域旅游”的建议》已收悉。经研究，答复如下：
一、为推进我市旅游事业发展，以“旅游+”战略为思路，积极发展全域旅游，创新体制机制，充分利用我市红色文化资源，弘扬革命传统和革命精神，忠义文化及休闲度假等旅游特色。2017年我市以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以旅游目的地建设为核心，以资源整合、文化旅游、红色旅游融合为路径，以市、县(区)为责任主体，坚持推进全域旅游、红色旅游、生态旅游结构性改革相统一，经济、社会、文化、生态文明建设相协调，统筹推进四大旅游景区品牌建设。以狮脑山百团大战遗址公园、娘子关风景区、忠义藏山、梁家寨温泉旅游区四大旅游景区建设成为我市首批推广的旅游形象品牌，争取在2020年，四大旅游品牌形象基本确立，目的地服务功能完善，服务环境优良，具有较强的影响力和市场竞争力，形成种类丰富、特色突出、结构合理的旅游产品体系和产业格局。
二、按照“布局合理，功能完善”的思路，体现科学性、前瞻性、可操作性，把全域旅游、现代农业园区、集镇、美丽乡村、林业、土地等规划有机结合，充分衔接，力促多规合一，精心编制好全域旅游规划，我们鼓励有条件的乡村编制区域旅游规划。
关于加强停车场规划建设及管理的建议
[提案内容摘要] 近年来，我市机动车保有量不断增多，截止到2017年1月底,这个数字已增至21万余辆，目前这个数字仍呈快速增长的态势。在机动车快速增长的背景下，停车场规划建设和管理却极其滞后，导致停车难、交通拥堵等问题日益凸显。停车场规划建设管理跟不上，城市停车问题得不到有效解决，不仅影响市区风貌，也给市民出行带来影响。因此，必须坚持“因地制宜规划建设、重在体现公益属性”的原则，有的放矢解决好这一民生问题。对此笔者提出，持续重视停车场建设的科学规划，结合阳泉山城、老城区面积大的实际，因地制宜，出台完善相关规章制度，坚持和突出停车场管理的公益属性，明确停车场收费标准尤其是降低停车收费标准，有效利用现有公共资源，在节假日、夜间等机关、企事业单位内部停车场空闲时段，主动向社会开放停车场，建设立体式停车场，推行专业化管理，提高公共停车场的管理水平。
[提案答复]
尊敬的路薇威委员：
您提出的关于“加强停车场规划建设及管理”的建议已收悉，经研究，现答复如下：
加强停车管理工作既是2017年我市的一项城建重点工程，也是提升城市形象、改善人居环境的民生工程。工程启动以来，各级党委、政府和有关部门高度重视，发扬“撸起袖子加油干”的精神，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进各项工作开展。
一、工作进展情况
2017年2月15日，我市召开全市重点城建工程工作安排会，停车管理工作作为其中一项城建重点工程在会上进行了安排部署，并向各区政府颁发了责任书。
六大措施推进停车管理工作开展。市委十二届二次全会暨经济工作会议召开后，市住建局组织力量对城区、矿区、开发区和郊区（部分区域）停车泊位建设管理情况进行详细调查摸底，并制定了《阳泉市加强停车管理工作实施方案》，以市政府办公厅名义印发，在全市重点城建工程工作安排会上进行了安排部署。该《方案》提出了缓解我市停车难题的六大工作措施，即：通过采取规范现有停车场、有偿错时开放单位及社区停车场、利用空闲场地设置停车设施、路内划线设置停车泊位、恢复被占用停车场的停车功能、新建停车场等措施，从而使市本级规范化停车泊位数达58425个。
按照《实施方案》要求，我市成立了停车管理工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在市住建局，明确了各单位的工作职责，细化了任务分工，制定了时间表、任务书、路线图。
四项制度保障停车管理工作开展。针对停车管理工作时间紧、任务重、涉及面广的问题，领导组办公室研究制定了四项制度，用以推进工作开展。这四项制度为：信息联络制度，建立由领导组各成员单位工作人员组成的工作微信群，用以上传下达，信息沟通，协调指导工作开展；工作日报制度，要求各成员单位每天要向领导组办公室汇报工作情况，领导组办公室统一汇总后报相关领导阅知，以便随时掌握工作进展情况；督查通报制度，领导组办公室成立了两个工作督查组，每天进行工作督查，每周通报一次督查情况；联席会议制度，领导组办公室每月召开一次由各成员单位参加的联席会议，总结前一阶段工作，安排下一阶段工作，重大问题及时召开会议进行研究。
“一站式”审批助力停车位资源开发。为加快单位(社区)停车场对外开放工作进度，停车管理工作领导组办公室协调工商、交警、发改等部门，研究制定了《单位（社区）有偿开放停车场一站式审批办事指南》（试行）。通过采取一站式审批措施，进一步简化了单位(社区)停车场有偿对外开放的审批流程，提高了办事效率，推动了工作开展。
政策扶持加速停车场建设项目推进。按照市政府要求，市财政计划为新建停车场的泊位补助5000元/个，以推进项目建设。
城区、矿区、开发区、郊区都召开动员会对工作进行了安排部署，明确要求区属各部门、各街道办事处要迅速行动起来，积极对接各项工作任务，进一步摸清底数，明确职责，并制定具体实施方案推动工作开展，确保完成各项任务。
停车管理工作启动以来，领导组办公室通过报纸、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度地报道工作进展情况，着力营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的浓厚氛围，不断激发沿线各单位和居民参与停车管理工作的积极性。
阳泉日报社、阳泉广播电视台组建了专门的采访队伍，开设专栏专题，全过程跟踪，全方位报道。
停车管理工作领导组办公室编发停车管理工作信息25期、日报65期、督查通报8期，及时将各县区和有关部门在整治工作中的新动态、新亮点上报市委、市政府，同时将市领导的批示、要求传达至领导组各成员单位，鼓舞士气，明确方向。
二、目标任务完成情况
1.规范管理现有停车场45个，涉及停车泊位5610个，已规范5420个。
城区已完成任务数34个，停车泊位4318个；三中侧面停车场、天主教堂停车场2家手续不全，正在督促其尽快完善，其余32家停车场手续齐全，规范停车泊位数4268个。
矿区已完成任务数7个，停车场泊位764个，二矿医院地上停车场、二矿医院地下停车场2家手续正在办理，天利对面矿区文化广场地下停车场、天利停车场、阳煤总医院、三矿医院、墨玉宾馆5家手续齐全，规范停车泊位数624个。
开发区已完成任务数4个，停车泊位528个，山西工程技术学院手续齐全，规范停车泊位数528个。
2.单位、社区（路外泊位）共有泊位39058个。
城区、矿区、开发区原有停车泊位任务数40785个，现有任务停车泊位任务数38710个，完成33170个，新增5888个，共计39058个。
3.建议恢复停车场使用功能1处，泊位285个。
城区原有任务数11个，经过核查规划手续，现有任务数4个，桃北中街一大队停车场、富百家商场、意大利花园居然之家、城市广场北口（时代名品）4家尚未提供相关资料及恢复停车场使用功能。
开发区任务数1个，东城水岸地下停车场现已恢复停车场使用功能，恢复车位数285个。
4.空闲场地21处，建议设置泊位992个，规范停车泊位585个。
城区任务数16个，建议泊位数1089个，6家为拟建停车场，无进展；铁路工区后院、龙躺梁省运小区14号楼背后、新华西街五区2号楼前空地、南外环原野沟煤矿厂区、中医院东北角空地5家正在协调；绿矾沟小区13号东侧空地、新华西街62号（城区住建局）、欧洲街1号楼门前、粮食局老年活动室背后空地、河边街省运小区院内5家现已停放车辆，车位数约60个。
矿区任务数2个，泊位815个。矿区武装部东侧空地涉及中环快速路拆迁，任务取消；三矿家属楼6-24号楼东侧，阳煤同意改建停车场，但资金尚未落实，现已停放车辆，泊位数约800个。
开发区任务数6个，泊位约200个。中兴花园楼前空地已设置停车泊位90个，恒大花园西侧空地已设置停车泊位22个；居馨社区背后属阳煤集团，已有开发计划；居馨社区4组团楼前空地属规划绿地；远鑫楼后空地不同意开放，任务取消；双槐路西口路边空地属志远房地产，现已停放车辆，约20个停车位。
5.新建公共停车场
城区任务数7个，泊位数1130。南大街教育学院、新华街阳泉七中、新华街阳泉六中、桃北中街市文化中心4家新建公共停车场正在进行土地挂牌出让和修建性详细规划设计工作；朝阳街朝阳小学、南山路新世隆超市、桃南街中医院等3家暂时无人投资。
矿区任务数1个，泊位41个。桃北中街矿区政府西侧涉及中环快速路拆迁，任务取消。矿区政府新选址四矿口华龙易购西侧，现阶段该处规划方案已出，涉及拆迁，难度较大，需要时间处理。
开发区任务数1个，泊位188个。开发区北山公园南门停车场无进展，开发区认为该处地质环境不适宜新建公共停车场，欲调整至北山公园西门新建停车场，现已将报告报送市政府。北山西门停车场已完成可研报告、立项批复、地下停车场效果图、地下停车场控制性详细规划图，并已将控制性规划方案图上报市规划局、市政府上会研究。
公安局任务数1个，泊位400个。保晋路公安局业务技术用房停车场已完成地上四层主体结构，完成投资5400余万元。
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