鸡西市人民政府办公室关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
为完善殡葬管理，推进殡葬改革，破除封建陋习，促进殡葬事业科学发展，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》（黑政办规〔2018〕12号）精神，经市政府领导同意，结合我市实际，现就进一步推动我市殡葬改革促进殡葬事业发展提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明殡葬建设为主题，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务水平为目标，以创新殡葬管理体制机制为突破，加大殡葬服务监管力度，完善殡葬公共服务体系，努力实现殡葬基本公共服务均等化，让殡葬事业发展成果惠及更多人民群众。
二、基本原则
（一）坚持文明祭奠，低碳祭扫。创新殡葬文化载体，弘扬慎终追远等优秀传统文化，节俭办丧事，营造有利于殡葬改革的良好环境，促进人与自然和谐相处。
（二）坚持统筹协调，齐抓共管。落实部门职责，强化协调配合，部门联动，各司其责、协同作战，全面提高殡葬公共服务质量和水平。
（三）坚持政府主导，市场参与。基本殡葬服务实行政府提供服务，选择性殡葬服务在政府主导下发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。
（四）坚持以民为本，便民惠民。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，简化程序，减轻殡葬费用，满足人民群众在殡葬服务方面的需求。
三、目标任务
文明节俭治丧、节地生态安葬的现代殡葬理念被广大群众接受和支持参与；丧事大操大办、封建迷信、散埋乱葬等问题得到有效遏制；充分发挥殡葬改革工作联席会议制度作用，基本形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。到2023年，全市火化率达到90%以上，全市节地生态安葬率达到60%。
四、主要任务
（一）提升火化率和骨灰节地生态安葬。要坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬，既要千方百计巩固和提升火化率，又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法治理，严禁以罚代管等方式默许违规土葬、骨灰二次葬行为。
（二）大力推进殡葬移风易俗。深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设中，加大推进力度。根据需要统筹规划和建设殡仪服务站、农村中心乡镇骨灰堂等场所，规范祭祀焚烧行为，引导群众文明治丧、低碳祭扫。开展农村散埋乱葬专项治理活动，把此项活动作为加强和完善社区治理、改善农村社区环境的重要举措进行统筹安排部署。充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。挖掘和传承尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等优秀传统文化，注重家庭美德、社会公德，培育现代殡葬新理念新风尚。
（三）积极推行节地生态安葬。深入贯彻落实省民政厅、省发改委等9部门《关于推进节地生态安葬的实施意见》（黑民发〔2016〕61号）精神，积极倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在城市和人口较为集中的乡镇，着力发展城乡公益性骨灰堂，推行骨灰格位存放、树葬等节地生态安葬方式，提升服务质量，提高人民群众接受程度。对于经营性公墓，新建公墓节地生态安葬区域的配建比例不能低于30%，已有公墓节地生态安葬区域配建比例不能低于新建区域的30%；公墓中安葬骨灰的墓穴占地面积不得超过1平方米；倡导墓碑小型化或不立墓碑，逐步从依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转型。进一步规范墓位使用合同，墓位使用年限原则上以20年为1个使用周期，依法依规对到期不续用墓位的骨灰进行生态处理，鼓励使用可降解材料，促进墓葬用地循环利用。
（四）合理布局殡葬服务资源。要立足当地群众治丧需求，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡葬设施的数量、布局规划，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众治丧需求相匹配、与殡葬改革推行相适应。把建设骨灰安葬（放）设施作为首要条件纳入工作规划，鼓励有积极性的地方建设中心乡镇骨灰安葬设施，引导群众积极参与节地生态安葬。
（五）建立健全基本殡葬服务制度。要从解决群众最基本的殡葬需求入手，制定基本殡葬服务项目清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围，并根据当地经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，根据国家有关规定加强基本殡葬服务收费管理，并为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，有条件的情况下可将政策惠及对象扩展到辖区所有居民，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。
（六）丰富和完善殡葬服务供给。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位，改革体制机制，改善服务方式，丰富服务内容，提高服务质量，发挥示范引领作用。
（七）推进殡葬服务机构管办分离改革。结合事业单位分类改革要求，理顺政府与市场的关系，推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离，探索多种有效的实现形式。强化民政部门在殡葬政策、行业规划、标准规范制定和监督指导等方面的职责，从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性，进一步落实法人自主权，规范内部管理，激发发展活力。
（八）引导规范社会资本参与。鼓励社会资本方以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式依法投资殡葬服务行业。但对具有遗体运输、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务功能的殡葬设施，要强化政府主体责任，对历史遗留的社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆，可以采取政府赎买方式收回国有。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要坚持公共利益优先原则，从是否增加和改善基本殡葬服务供给、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面，审慎确定合作模式，规范选择合作伙伴，细化和完善项目合同文本，强化日常监管，确保合作期间国有资产不流失、公益属性不改变、服务水平有提高。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。
（九）强化社会关注事项管理。殡葬服务机构要全面落实服务项目公开、服务内容公开、服务价格公开、服务程序公开、服务承诺公开，接受监督公开的“殡葬服务六公开制度”，严格执行政府定价、政府指导价，与丧属签订服务合同，出具合法结算票据，保证中低价位殡葬服务和用品足量提供，严禁诱导、捆绑、强制消费。加强对遗体处置和相关证件出具审核的监管，避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体，严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为。要进一步规范和加强公墓管理，禁止建设超规定面积墓穴、墓位，禁止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止农村公益性墓地违规对外销售墓位。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理，建立部门联合执法机制，查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。加强医院太平间管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。
（十）创新管理服务方式方法。充分利用信息化手段，加强殡葬服务机构日常信息采集分析，并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息，建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。加强部门信息交换共享和联动惩戒，建立失信黑名单等制度，将失信黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，强化对殡葬服务机构的信用监管。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全殡葬改革工作联席会议制度，明确职责分工，完善政策措施，加强目标落实督查考核，强化责任落实。健全基本殡葬公共服务网络，改善基本殡葬公共服务设施，保障基本殡葬服务需求。民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门和单位，通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式，完善部门协作机制，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力。
（二）发挥示范作用。全市党员干部要站在推进文明城市创建、生态文明建设和党风政风建设的高度，认真执行《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号），带头文明节俭办丧事，带头文明低碳祭扫，弘扬新风正气。不仅要以身作则，还要教育引导亲属、朋友和周围群众抵制陈规陋俗和封建迷信活动，有效劝阻不良治丧行为。禁止在丧事活动中大操大办、铺张浪费和借机敛财，以实际行动回应社会各界和人民群众对殡葬改革的关切和期待。
（三）加大宣传力度。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛深入宣传殡葬改革政策和殡葬管理法律法规，及时报道先进典型事例，曝光顶风作案行为，努力营造殡葬改革共识。要发挥村（居）委会等基层组织作用，向城乡居民做好经常性殡葬宣传教育工作，使广大群众自觉树立健康文明的殡葬观念和文明祭祀新风，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。
（四）鼓励探索创新。发扬基层首创精神，围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题，勇于探索实践，寻求解决对策，有效破解改革发展难题。关注全省殡葬综合改革试点，鼓励和支持因地制宜大胆探索，积极了解掌握全省试点市地殡葬改革工作经验，并适时引入推广。
鸡西市人民政府办公室
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