衡水市人大常委会新闻发言人就民生实事项目答记者问
就民生实事项目人大代表票决制工作
市人大常委会新闻发言人答记者问
日前，衡水市委办印发《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》的通知，要求在全市开展民生实事项目人大代表票决制工作。为充分了解此项工作开展情况，本报记者采访了衡水市人大常委会副秘书长、新闻发言人游晨。
问：什么是民生实事项目人大代表票决制？
答：民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制），是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会期间，以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
纳入代表票决制工作的民生实事项目，主要是以政府财政性资金投入为主，由政府在本行政区域内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目，一般应为当年度可完成的，确需跨年度分步实施的项目，应有明确的年度阶段性目标。
问：代表票决制什么时间开始实施？
答：我市从2018 年开始在市级层面试行代表票决制。2019 年，代表票决制工作要努力实现市、县、乡三级全覆盖。县级人大常委会可以先进行探索实践，到2020 年实现在全体会议上票决；乡镇人大要在2019 年全面推开代表票决制且应当在全体会议上进行票决。街道要参考乡镇代表票决制工作精神，积极推进民生实事项目会商或合议制。
问：代表票决制开展的背景、过程、意义？
答：为深入贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地发挥人民代表大会制度优势和作用，进一步推动决策的民主化、科学化、法治化水平，根据有关法律法规精神，结合我市实际，经市委常委会研究，我市在今年人代会上试行代表票决制工作。
2017 年7 月，根据市委主要领导要求，市人大常委会对2017 年民生实事项目进行了专题视察，并形成了专题视察报告；2017 年9月，市六届人大常委会组成人员履职能力培训班期间，学习了浙江省代表票决制工作的先进经验，整理后形成了经验参考；2017 年11 月，市人大常委会机关、市政府研究室组成联合考察组到浙江省宁波市进行实地考察学习，形成了联合考察报告。市委书记王景武、市长吕志成同志对此项工作充分肯定，提出了明确的要求。2017 年12 月15 日，经市委常委会会议研究确定，我市在2018 年人代会上试行代表票决制工作。
通过开展代表票决制工作，可以进一步加强各级党委的领导，充实和完善人大的监督职能，有效规范和促进政府的工作，逐步满足人民群众对民生实事项目的期望和需求。具体体现在以下三个方面：
一是体现了坚持党的领导、严格依法办事和人民当家做主的有机统一。票决制工作中，党委、人大、政府和人民的角色定位更加清晰，权责更加明确，使坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主找到了实践结合点。票决制工作中，把代表票决制工作纳入地方党委的重要议事日程，强化了组织领导和统筹协调，支持、推进和保证了人大依法行使职权。政府作为民生实事项目征集、实施的主体，可有效把握征集到的民生实事项目的条件是否成熟、是否可操作、是否量力而行、是否可控制，有利于政府科学谋划立项。由人大代表对民生实事项目作出决定并实行监督，使宪法和地方组织法中关于人大重大事项决定权的原则性规定得以落实细化和充实完善。各界广泛参与，体现了坚持以人民为中心的发展理念，广听民意、善纳民智，可最大程度地把人民意愿体现到民生实事项目中去，社会认可度高，有利于激发和调动全社会的积极性。
二是为代表履职提供了平台和抓手，激发代表履职积极性。开展代表票决制工作，代表在大会和闭会期间的职责得到了具体落实，代表不仅要全程参与，还要带头并发动群众支持配合政府工作。在各级人大代表中开展代表主题实践活动，唤醒了代表的履职意识，拓展了代表履职途径，形成了代表联系群众的新体系，充分发挥了代表主体作用。
三是促进了民生实事工程顺利实施。民生实事项目决策变成了政府和群众共同决定的事，形成了全社会心往一处想、劲往一处使的良好氛围，形成了政府、干部和群众同心合力干事的生动局面，可改阻力变动力、难点变亮点，改善了党群、政群、干群关系，同时，还能促进民生实事项目确立的科学化、民主化和规范化水平。
问：请简要介绍市委出台的《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》主要内容？
答：市委出台的《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》（以下简称《意见（试行）》） 主要包括三个方面8项内容。第一个方面为基本内涵和工作原则，基本内涵主要阐明了什么是代表票决制，工作原则中主要确定了党的领导、以人民为中心、依法依程序开展和实事求是四项原则；第二个方面为主要阶段和基本环节，主要明确了开展代表票决制的三个阶段、六个环节；第三个方面为工作要求，包括加强组织领导、工作指导、宣传引导等内容。《意见（试行）》中还明确了我市代表票决制工作领导小组成员名单及成员单位职责。
问：民生实事项目票决的程序有哪些?
答：代表票决制工作分为三个阶段，六个环节。
（一） 项目征集初定阶段。为保证民生实事项目的可行性，在项目征集和初定环节要注重发挥政府的主导作用。
1. 征集环节。政府在通过自身条块渠道征集项目的同时，应通过报纸、电视、广播、网络等多种途径发布民生实事项目征集公告，向社会进行广泛征集。人大常委会要依托人大代表之家、网站，以多种形式组织代表广泛听取人民群众意见，通过议案建议等多种途径，积极提出项目的意见和建议。
2. 初定环节。政府对征集到的项目汇集整理后进行初选，按程序形成候选建议项目，提交政府常务会、党委常委会（乡镇党政联席会议） 研究审定，按程序经人大常委会（乡镇人大主席团） 审议通过，作为将由同级人民代表大会会议审议票决的民生实事候选项目。在项目初定环节，市、县（市、区） 人大常委会有关工作委员会和乡镇人大主席团要及时研究并提出意见和建议。
（二） 项目审议票决阶段。为保证代表票决制工作的民主性，在项目审议和票决环节要充分发挥代表的主体作用。
1. 审议环节。候选项目由政府提请每年年初举行的同级人民代表大会会议的代表审议。政府应将候选项目的确定过程和每一个候选项目的具体情况（包括项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、相关要求） 形成会议材料，书面印发代表。大会应安排必要时间，以便代表深入审议。
2. 票决环节。经审议后的候选项目在全体会议或各代表团会议上由代表以无记名投票方式进行表决，在全体会议上宣布票决结果，并向社会公开。各级人大常委会在开展代表票决制工作时，应由人民代表大会通过票决办法，明确候选项目差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等。候选项目差额比例一般掌握在20%至30%之间。民生实事项目的得票数应超过全体代表半数，从高到低排列后，按照预定的应选数确定。
（三） 项目监督评估阶段。为保证实施民生实事项目的实效性，在项目监督和评估环节要切实发挥人大及其常委会、乡镇人大主席团的监督作用。
1. 监督环节。各级政府要精心组织实施民生实事项目。各级人大常委会（乡镇人大主席团） 要将票决产生的民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，运用听取审议专项工作报告、专题询问以及组织代表视察、专题调研等形式，加强对项目实施情况的监督检查。各地可通过采取按项目建立代表监督小组等形式，发挥代表监督作用。
2. 评估环节。同级人民代表大会或其常委会、乡镇人大主席团应审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，对实施情况可视情开展满意度测评。测评结果报同级党委，并纳入年度相关工作考核内容。对未能如期完成的民生实事项目，政府应向人大代表作出解释或说明。对执行不力造成严重后果的，人大常委会应当通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。
问：民生实事项目票决后，如何对已确定的项目进行监督？
答：民生实事项目的实施工作列入市人大常委会年度监督工作计划，通过听取审议专项工作报告、组织代表视察、专题调研等形式，开展监督和评估工作，推动民生实事项目落到实处、取得实效，在下一年度的人代会上，还将对上年度民生实事项目实施完成情况进行满意度测评。
欢迎社会各界对全市民生实事项目的实施进行监督，对市人大常委会、市政府的工作进行监督，提出批评和意见，促进全市民生实事项目顺利实施，建设一批人民满意的民生工程。
衡水晚报记者
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