八大工程全面提升基层党组织组织力

日前，《广州市白云区加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《行动计划》）正式印发。《行动计划》坚持一年一主题，明确2018—2020年每年基层党建工作主题分别为“规范化建设”“组织力提升”和“基层党建全面进步全面过硬”，并通过八大工程33项具体措施，集中解决关键性、普遍性的突出问题，全面提升基层党组织组织力。
笔者发现，《行动计划》与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，与奋力实现“四个走在全国前列”、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重大工作紧密结合，聚焦区委“1358”发展思路和“环境要改善、产业要升级”中心任务，为全局工作聚力。同时，根据基层党组织的特点和差异性，坚持问题导向、分类指导、改革创新，提出基层党建“八大工程”、33项具体措施，包括铸魂补钙工程、固本强基工程、党建引擎工程、正风肃纪工程、达标创优工程、“头雁”工程、白云党员先锋工程、基础保障工程，推动基层党建水平全面提升。
为保证贯彻落实，《行动计划》还提出，要加强对实施《行动计划》的组织领导，层层落实党建工作责任制，健全党员领导干部落实分管领域党建责任机制。同时，建立健全党建工作考核机制，区委每年坚持对党（工）委（党组）开展党建实绩考核、述职评议、群众满意度调查，其中城市党建考核比例不少于20%，每年组织1-2次驻区单位评社区，社区评驻区单位“双向评议”工作。
区委组织部方面表示，希望通过三年工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加明显，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党建与基层治理结合更加紧密，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织保障更加有力，党在基层的执政根基更加牢固。
解读
关键词核心领导力
强化党组织对重大事项领导权和决策权
为全面巩固和加强党组织的领导核心地位，《行动计划》提出，我区镇街党（工）委要发挥总揽全局、协调各方的作用，领导本辖区党建工作及各项工作。坚持和加强村（街道集体经济组织）党组织对所属经济社及辖区各类组织的全面领导，强化党组织对各类重大事项的领导权和决策权，大力推进村（集体经济组织）党组织书记兼任集体经济组织法人代表，实行经济社社长任命制，全面提升“一肩挑”“交叉任职”率。
为发挥基层党组织在基层治理中的核心作用，今年以来，我区针对党组织在经济社覆盖空白等问题，在全区1776个经济社中全面推行经济社建党支部工作，全面加强党组织对“最后一公里”的领导和掌控。8月，我区正式印发《关于加强街道集体经济组织换届选举工作的补充通知》，明确经济社社长任命原则。其中，经济社社长需由经济联合社党组织从当选的社委会成员名单中提出“建议人选”，报街党工委审核同意后，由经济联合社党组织任命产生。
区委组织部方面表示，基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒.是党的全部工作和战斗力的基础。加强村（街道集体经济组织）党组织对所属经济社及辖区各类组织的全面领导，有助于党组织在基层发挥领导核心作用，强化对基层各项重大事项等主导权、决策权，能最大限度发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
关键词共建共治共享
实现镇街地区性协商议事平台全覆盖
“2018年实现民主议事厅‘一村（社区）一厅’全覆盖，2020年镇街地区性协商议事平台全覆盖……”共建共治共享是《行动计划》的关键点。未来三年，我区重点实施党建引擎工程，以党建引领营造共建共治共享社会治理格局。
今年，我区完成《白云区基层治理制度汇编》，并持续推动汇编的动态管理和有效使用。接下来将完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，健全党组织领导下的村（居）民自治、民主协商机制、群团和社会组织参与机制，形成基层治理齐抓共管格局。
为实现乡村振兴战略，《行动计划》提出，要推动农村基层加快转变发展思路，坚持新发展理念，统筹整合土地资源，做好村庄规划，主动淘汰低端无序、污染高耗的小散乱企业，推动产业升级和集体经济高质量发展、长远发展、合法发展。
不仅如此，我区还将进一步加强农村集体经济管理工作。包括理顺和规范农村集体经济组织设置，不断加大集体资产交易平台建设力度，推进集体“三资”监管体系建设，狠抓“三资”管理责任追究，坚决处置清理核实不规范、平台管理不严密、集体资产交易不正当、民主决策不透明以及其他违规违纪行为，确保集体收益合理公开分配，防止“微腐败”问题发生。
立足白云实际，我区将积极推动来穗人员融入本地治理。通过建立健全来穗党员党组织管理架构，加强来穗党员教育管理服务工作。建立联席会、协调会、共治议事会等工作机制，开放党群服务中心、党群服务站等各类服务阵地和服务资源，实现公共服务均等化，维护来穗人员合法权益，推动来穗人员共享白云经济社会发展成果。
关键词达标创优
增加先进党组织增量，减少后进党组织存量
按照“抓两头、带中间、促全盘”的思路和方法，《行动计划》提出要实施党组织达标创优行动，全面提升党组织整体建设水平。
针对软弱涣散基层党组织，我区按照省、市不定比例、动态管理要求，实行一年一考核、三年一总考，重点整顿群众反映强烈且突出的问题，补齐基层党组织建设短板。到2020年全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。
我区还将持续打造“一镇街一品牌”，深入开展党建示范点建设。每年评定公布达标及优秀党组织，督导整改不达标党组织。
关键词 “头雁”建设
加强“两委”干部四项制度管理
《行动计划》提出，实施“头雁”工程，选优、管好、育强带头人队伍，全面提升能力水平。
坚持选优配强基层带头人队伍。我区全面推行“六公开”及候选人由区委审核把关等办法，从严选拔村（街道经济联合社）“两委”干部。坚持在经济薄弱村、软弱涣散村、书记老化村建立优秀后备干部队伍。
如何管好“两委”干部？区委组织部介绍，我区全面推行村（街道经济联合社）“两委”干部挂牌亮履职承诺、结对联系党员群众、落实培训学分制、述责述廉述德4项工作，进一步加强和规范 “两委”干部、出纳和会计出国（境）证件集中管理工作，并综合运用停职、降职、免职等处置措施，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的基层“两委”干部。
关键词队伍建设
全面推行党员五项基本管理制度
党员是党的基层组织细胞，党员队伍建设是党的建设中一项重要基础工程。《行动计划》提出，我区将实施白云党员先锋工程，打造新时代合格党员队伍。
在发展对象方面，重点将村委会成员、经济社社长、村民代表、致富能手等发展为党员，明确各村（街道经济联合社）每年力争要吸收5名以上入党积极分子。探索推行入党积极分子积分考核机制，推行近亲属关系专项审查，探索建立公开评议发展对象机制和镇街党（工）委“提级发展”机制，强化驻村（社）镇街领导、镇街党（工）委双重审核把关，实行发展对象“双政审”机制。严肃处理弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。
党员亮身份、作表率，22个镇街全面推行党员“亮身份、亮承诺”、党员责任区、党员突击队、党员联系服务群众和党员星级评定五项基本管理制度，推动党员全面参与基层治理。按照《行动计划》，未来我区将全面推行窗口单位和机关党员在岗佩徽挂牌、党员示范岗、党员办实事等主题实践活动。推动“两新”党员挂牌上岗，深入开展比技术、比实绩、比奉献“三比”活动。
为增强党员教育培训的针对性和实效性，我区将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进区委党校、镇街党校和行业党校、村（社区）党校分站点三级党校平台建设，推行镇街领导班子成员、各级党组织书记进党校讲党课等。
关键词基础保障
高标准建设基层党组织活动阵地
全面提升党组织服务能力，离不开坚实有力的基础保障。在加强党务工作者队伍建设方面，《行动计划》提出，要为每个镇街党（工）委配备抓党建专职副书记、不少于2名党建工作专职人员，配齐配强镇街组织委员，在镇街机构限额内调整设置党建工作机构。机关单位按照机关工作人员总数的1%至2%、国有企业按照党员总数的1%至2%配备专职党务干部。
为高标准建设基层党组织活动阵地，《行动计划》规定，将镇街、村（社区）党组织活动阵地建设纳入城乡公建配套设施规划建设，多措并举推动党组织活动阵地建设。同时，积极整合家综、职工服务中心、青年之家等场地职能，优化提升党群服务中心（站）、公共服务平台功能，鼓励机关（事业）单位、国有企业、“两新”组织共建共享、规范建设基层党组织活动阵地。此外，加大基层党建财政投入力度，建立健全基层党组织运转经费保障和基层“两委”干部待遇保证机制，设立村（社区）党组织服务群众专项经费。
到2020年，每个镇街至少建设一个面积不少于1000平方米的党群服务中心，各村（社区）建设一个面积不少于500平方米的党群服务站，其中新建项目分别不少于2000平方米和1000平方米，同步推进园区、商圈、楼宇等新兴领域党群服务站建设。
白云时事讯（江兴夏通讯员/郭佳仪王枫）
延伸
八大工程
（一）实施铸魂补钙工程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部
（二）实施固本强基工程，加强党组织对各类基层组织的全面领导
（三）实施党建引擎工程，营造共建共治共享社会治理格局
（四）实施正风肃纪工程，坚决遏制不正之风和腐败问题
（五）实施达标创优工程，推动基层党建工作质量全面提升
（六）实施“头雁”工程，全面提升带头人队伍素质水平
（七）实施白云党员先锋工程，打造新时代合格党员队伍
（八）实施基础保障工程，全面提升基层党组织服务能力

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