全面依法治市工作启动以来,我市每年出台全面依法治市的年度工作要点和专项行动方案,明确牵头单位、责任单位、完成时限,成为全面依法治市工作的责任书、施工图、时间表。
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是雅安实现“五年整体跨越”目标的决胜之年,是推进全面依法治市巩固提升年。我市坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全面依法治市各项工作,围绕法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯“三大主线”,以法治雅安品牌建设为重点,明确了六大方面17项重点工作和八大专项行动,着力推动全面依法治市工作提质增效、再上新台阶,为践行市委“1485”总体发展思路,推进绿色发展振兴提供坚强法治保障。
六项重点工作
坚持依宪执政依法执政
抓牢领导干部这个“关键少数”,增强依法执政本领,示范带动各级干部尊法学法守法用法,促进运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。
持续提高依法执政水平。把党的领导贯彻落实到依法治市全过程各方面。制定《市委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治市实践的意见》,完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作制度,支持本级人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。继续推进各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法,坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
加强党内法规制度工作。配合省上开展党内法规评估工作。建立完善依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。认真贯彻落实中央党务公开条例,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。
继续推进依法治市和依规治党有机统一。把党的政治建设摆在首位,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强党的思想建设,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。切实加强党的组织建设,完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制。持续加强作风建设,继续整治“四风”问题,运用好监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责。把制度建设贯穿其中,用制度巩固发展良好政治生态。依法赋予监察委员会职责权限和调查手段。
围绕中心大局推进科学民主立法
持续加强地方立法队伍及能力建设,着眼重点领域,推进地方立法,充分发挥立法对全面依法治市的引领和推动作用。
进一步完善地方立法机制。着眼以良法促进发展、保障善治,构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与工作格局。健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。建立健全政府立法前评估、执行后评估和立法争议第三方评估制度。建立完善立法起草、论证、审议、协调机制,建立健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与制度。深化对人大立法工作指导,探索地方立法与基层创新实践跟进对接衔接机制。
强化重点领域立法。遵循“轻重有别、急需先立、突出重点、统筹兼顾”的地方立法原则,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域推进立法。积极稳步推进《青衣江流域(雅安段)水环境保护条例》《雅安市村级河长制条例》等地方实体法制定。
建设法治创新廉洁服务型政府
紧扣法治、创新、廉洁、服务政府建设目标,健全依法决策机制,规范行政执法行为,强化行政权力监督,深入推进依法行政,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
深化机构和行政体制改革。深入贯彻落实中央《深化党和国家机构改革方案》,按照要求科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。在市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。
持续推进严格规范公正文明执法。深化执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明的制度设计。建立完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度及行政执法权限协调机制。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度改革试点。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。
建立完善行政权力制约监督机制。建立健全市县两级权责清单,建立完善工作考核、社会评议、责任追究等配套机制。建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制和具有审计职业特点的审计人员管理制度。继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
着力司法体制改革推进公正高效权威司法
紧扣加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,着眼问题导向,着眼难题破解,持续深入推进司法体制改革,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
全面落实司法责任制。建立完善司法人员分类管理、常态遴选、履职保护、失职惩戒机制。建立以法官检察官为办案主体的新型办案组织。建立健全符合司法职业特点的业绩考核评价机制。建立完善司法责任认定追究机制及违法行权惩戒制度。构建司法人员职业保障体系和依法履职保护制度,配合省上建立地方法院、检察院人财物省级统一管理制度。
深化司法体制综合配套改革。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动大数据智能辅助办案系统建设、刑事办案证据标准统一、政法机关内部信息系统互联互通。稳步推进法院检察院内设机构扁平化改革,强化工作程序优化、内部机构重组和办案流程再造。建立健全执法司法监督制度,用现代科技手段推动司法权运行动态监督及违纪违法行为可追溯。建立完善司法廉政制度,加强对类案法律适用的指导和监督,健全司法自由裁量权约束规范机制。深化人权司法保障,切实防范冤假错案。加快建设专业化律师执业队伍,完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。按照中央、省委精神协调推进公安、国安和司法行政改革,建立健全现代警务和执法权力运行机制、公安机关管理及人民警察管理制度,探索建立城市管理巡回法庭。
统筹破解实际难题。建立完善党委领导、联席会议统筹协调、法院主体推进、有关部门各司其职合力破解执行难工作格局。以自动生成、实时监控、全程留痕信息平台建设深化破解“两法衔接”难题,加强和完善“两法衔接”工作考核考评机制。持续探索破解行政机关负责人出庭应诉难题。
切实提高社会治理水平
紧扣社会稳定、公共安全、安全生产、交通安全、食品药品安全、生态环境保护等难点问题,坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平。
加大法治宣传教育力度。按照省委统一部署,持续深入推进“法律七进”,在全市广泛开展“守法、诚信、感恩”公民教育。贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制,持续推进“以案说法”,建立完善媒体公益普法、社会共同普法工作机制。加快建设社会主义法治文化,系统深挖中国传统法治文化精髓,继续推进法治文化阵地建设、法治文化作品推广和法治文化传播。建立完善法治灌输、法治浸润、法治实践一体推进,法治意识、法治习惯、法治信仰共同养成的全民守法工作格局。
深入推进基层治理体系和治理能力现代化建设。坚持“落实到基层、落实靠基层”,建立完善与现行政权结构、社会结构、经济结构和组织体系相适应的治理结构。紧扣乡村振兴战略建立自治法治德治相结合的乡村治理体系。建立健全基层示范创建全域覆盖、动态管理、检查评估长效机制。继续推进法治示范县(区)、乡镇和依法治村(社区)示范创建。
建立完善共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强预防和化解社会矛盾机制建设。健全公共安全体系,树立安全发展理念,完善安全生产责任制,提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强国家安全法治保障,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。要科学谋划、精心组织、周密实施,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。
深入推进民族地区宗教工作。深化民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
有力推动中央、省委法治建设决策部署和市委工作安排落地落实
紧扣制约依法治市落地落实的节点性问题,压实法治责任,建立完善推动工作落地见效、巩固提质增效的长效机制。
全面落实法治责任。充分发挥依法治市领导小组作用,加强对法治雅安建设的统一领导。各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。人大、政府、政协、政法委、法院、检察院主要负责人各司其职、履职尽责,扎实推进科学立法、依法行政、政治协商、社会法治、公正司法等各项工作。部门主要负责人落实部门法治主体责任,继续推进以法治工作和业务工作相融互动为抓手的部门服务管理标准化建设。
强力推进落地落实。建立完善动态掌握“关键少数”履行“四个亲自”“五个同”“三个推动”责任平台。紧扣“四个聚焦”推进法治保障服务全面改革创新、脱贫攻坚、生态环境保护等中心大局工作。统筹破解乡村法治资源整合、基层法治落地难题。深化调研督导、暗访督查、年度考核、约谈问责。继续通过强化作风、提升能力、优化机构、配强力量、巩固拓展工作成果。系统总结依法治市的理论、制度、实践成果,总结推广法治雅安建设好经验好做法。
八个专项行动
法治雅安品牌打造行动
牢固树立“争创一流”的意识,以品牌思维推进全面依法治市工作,开展“法治雅安新征程”系列活动,包括法治雅安书法绘画展、2018雅安十大杰出法治企业家公益推选、“法治中国·走进雅安”主流媒体采风暨法治雅安建设专家学者研讨会、法治雅安微电影创作大赛、“尚法为雅·善治为安”视觉设计公益大赛,丰富法治雅安品牌内涵,凝聚法治雅安建设合力,提升干部群众对法治雅安的尊崇感、荣誉感、获得感。
示范创建巩固扩面行动
全面推进法治示范县(区)、法治示范乡镇(街道)、法治示范村(社区)、学法用法示范机关(单位)、文明和谐寺庙、法治示范校、诚信守法企业、依法行政等“法治示范创建”。同时,按照示范创建动态管理办法,对示范单位实行动态化管理,持续巩固创建成果,强化示范带动效应。
法治文化建设行动
按照“党委主导、政府支持、社会参与、全民共享”的思路,深入挖掘体现雅安特色的法治文化,依托城市绿地、广场、公园等场地,因地制宜规划建设法治雅安主题公园,浓厚法治氛围,潜移默化传播法治精神。
非法营运专项整治行动
按照“政府牵头、部门联动、依法处置、疏堵结合、标本兼治”的原则,在全市范围内同步依法开展打击非法营运行动,严厉打击非法营运重点人员(经营者、牵头者、组织者,专门为非法营运车辆“喊客、揽客、组客”的违法违规人员,带头闹事、聚众滋事、阻挠执法和暴力抗法的违法人员,为非法营运充当保护伞的执法人员),重点车辆(专门从事非法营运的车辆,无牌无证、假牌假证上路行驶的车辆,非法改装、拼装用于非法营运的车辆,达到报废条件的车辆),规范客运市场秩序,并建立打击非法营运长效机制,防止反弹和死灰复燃,保护群众合法权益和出行安全,提升雅安城市形象,提升社会治理水平。
“关键少数”引领行动
按照《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》,进一步健全会前学法、任前考法、常态学法、年度述法“四位一体”的学法用法机制;完善对县级党政领导班子及其成员年度法治建设成效考核制度;督促实施好公务员法治档案制度。
法律七进深化行动
围绕“全覆盖、无遗漏、深入持久”的要求,持续推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。结合“七五”普法规划,进一步落实“进”的主责单位职责,丰富“进”的具体内容,创新“进”的方式和载体,增强每一“进”的针对性和实效性。继续开展法律七进主题月活动,由牵头单位组织实施,着力形成普法学法的良好氛围。
特色创新工作打造行动
深入研究和把握法治创新工作的内在规律,充分发挥特色创新工作的示范带动辐射作用,进一步丰富特色创新工作项目库,总结提炼工作中好的经验做法,形成各有特色、各有侧重的特色亮点梯队,进而形成和推广一批在全市、全省乃至全国有影响的法治建设成果。
扫黑除恶专项斗争行动
坚持以人民为中心理念,坚持“打早打小、有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱”斗争方略,依法扫除一批黑恶犯罪势力。重点打击威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力,坚决铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”,摧毁黑恶犯罪势力经济基础,根本遏制基层黑恶犯罪,依法打击横行乡里、欺行霸市的“村霸”“市霸”“行霸”,带动涉藏、涉稳、涉黄赌毒等治安问题有效整治。
雅安日报/雅安新闻网记者 唐小未
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