湛江首次被列为广东副中心城市
碧海蓝天下，海湾大桥飞跨东西两岸，尽显港湾迷人景色。
赤坎金沙湾片区的高楼、沙滩、椰林和大海组合在一起，构成一幅壮美秀丽的生态景观。
4日，省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划》的消息，“刷爆”湛江市民的“朋友圈”。这份规划层次高、视野广阔、权威性强，备受各界关注，其中“湛江”两字频频提及，一共出现123处。
从今年初国务院批复同意的《北部湾城市群发展规划》将湛江定位为北部湾中心城市，到《广东省沿海经济带综合发展规划》（以下简称《规划》）将湛江定位为广东省域副中心城市，湛江一次次被赋予高规格的战略定位和发展重任，藉此带来的发展前景更是令人期待。
● 总体目标：打造世界级沿海经济带
《规划》围绕打造“全国新一轮改革开放先行地、国家科技产业创新中心、国家海洋经济竞争力核心区、‘一带一路’战略枢纽和重要引擎、陆海统筹生态文明示范区、最具活力和魅力的世界级都市带”的战略定位，提出“一心两极双支点”总体发展格局和“五带三区一体系”的重点任务，统筹谋划沿海地区经济社会文化生态发展，并分阶段提出发展目标：
到2020年，推动沿海经济带形成科学有序的空间开发格局、国际化开放型创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、具有全球影响力的战略枢纽门户、极具魅力的世界级沿海都市带；
到2030年，沿海经济带建成世界一流的科技产业创新中心、先进制造业基地和现代服务业中心，在全球范围内的综合竞争力和科技创新能力显著提升，建成陆海统筹的生态文明示范区，成为更具活力魅力的广东黄金海岸和国际先进、宜居宜业、开放包容、特色彰显的世界级沿海经济带。
结合自然属性、空间属性以及产业基础和发展方向，《规划》将广东沿海经济带规划为形成“一心两极双支点”发展总体格局，统筹“六湾区一半岛五岛群”滨海布局，构筑三大海洋经济合作圈。
● 构建“一心两极双支点”发展总体格局：以湛江为中心打造西翼沿海经济增长极
《规划》提出，要进一步提升珠三角片区整体发展能级，培育壮大汕潮揭、湛茂发展增长极，加强两极的集聚力和辐射力，增强汕尾、阳江衔接东西两翼和珠三角的战略支点功能，强化中心、支点、增长极之间的有机联系，形成“一心两极双支点”的沿海经济带发展总体格局。
为实现“两极跃升”，省里将推进湛茂都市区加快发展，打造西翼沿海经济增长极。西极以湛江为中心，推进湛茂一体化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口西岸各市的对接合作，全面参与北部湾城市群建设；充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道的作用，加快形成陆海双向交通大通道，积极拓展大西南腹地，打造临港世界级重化工业基地、临港装备制造基地和全省海洋经济发展重要增长极。
湛江的战略定位明确为：建设全国海洋经济示范市、21世纪海上丝绸之路战略支点、粤西地区和北部湾地区中心城市、现代港口城市、重化产业基地。
● 统筹“六湾区一半岛”发展：加快雷州半岛发展和保护
我省将以环珠江口湾区、环大亚湾湾区、大广海湾区、大汕头湾区、大红海湾区、大海陵湾区和雷州半岛为保护开发单元，构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的滨海发展布局。
雷州半岛的定位为我国西南重要通道、广东临海重化工业及物流基地和国家级海洋重点保护区。将依托深水良港，重点建设湛江物流港口基地、东海岛化工及钢铁工业基地、雷州半岛能源基地等，加快开发“五岛一湾”、雷州半岛西侧安铺港―徐闻等海洋休闲旅游区。
粤西岛群方面，将促进新寮岛风力发电、海水淡化等海洋新兴产业的发展，建设粤西沿海大型可再生能源基地和东海岛海洋综合开发示范区。
● 构筑三大海洋经济合作圈：推进粤桂琼深度合作
《规划》提出，要主动对接港澳、海峡西岸经济区、北部湾地区和海南国际旅游岛，加快构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈，进一步增强全省经济辐射带动能力，优化我国沿海开发布局。
其中粤桂琼海洋经济合作圈以湛江、茂名、阳江为依托，全面参与北部湾城市群、琼州海峡经济带发展建设，重点推进粤桂琼在培育高端装备制造产业集群、冶金石化产业集群、旅游产业集群、特色农海产品加工集群等领域深度合作，充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道的作用，增强对北部湾地区的服务功能，共同打造粤桂琼滨海旅游“金三角”，建设国际休闲度假旅游目的地。
● 首次提出湛江作为省域副中心城市
根据《规划》，广东沿海经济带将形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。“多中心”，“即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心”。并且明确提出“要支持汕头、湛江等市加快创建省级创新型城市，充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用，打造粤东、粤西各具特色的区域创新极。”
省域副中心城市，是从全省发展大局作出的宏观定位，可以说比粤西中心城市的定位更升一级，这也意味着湛江将在区域发展中承担更重要的使命和责任。
3.5万亿元支持沿海经济带建设
《规划》特别强化了重大项目支撑，广东还将以沿海经济带发展的关键领域为对象编制若干专项规划和计划，量化目标，明确任务，谋划实施480个重大项目，总投资3.5万亿元。涉及交通工程、能源工程、水利工程、科技创新工程、产业工程、农渔业工程、旅游工程、生态工程八大工程包，有效支撑规划落实，确保如期完成目标和任务。
《规划》还要建立实施评估制度，落实目标责任制，对规划目标、指标和重大项目实施情况进行跟踪监测，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。
交通支撑：珠三角与粤西2小时通达
湛江被定位为全国性综合交通枢纽，加快粤西交通基础设施建设依然是沿海经济带建设的重点。《规划》对湛江的交通建设给予了浓墨重彩的描述，提出要重点推进深茂铁路、汕湛高速粤西段、广湛高铁等项目建设，加快推进湛江机场迁建，巩固湛江港沿海主要港口地位，加强湛茂一体化城际交通连接，开通湛茂城际快线等。实现珠三角与粤东、粤西地区2小时通达。
备受热议的“广东沿海景观公路”在规划中也得到明确，名称定为“广东滨海旅游公路”， 加快规划和建设连通潮州到湛江的滨海旅游公路。滨海旅游公路由一条主线、四条支线（南澳岛、海陵岛、南三岛、东海岛支线）组成，串联广东省沿海14个省辖市的41个市辖区、15个县（市），全长约2000公里。
产业支撑：打造粤西临港经济带
《规划》提出要加快发展临海现代制造业、滨海旅游业、现代海洋渔业、临海能源等产业，打造世界级钢铁、石化产业集群，建设功能清晰、协同发展的粤西临港经济带。
湛江市重点以钢铁、石化、造纸等重大项目为龙头，延伸发展产业链，大力发展海洋生物育种、临海装备制造、海洋精细化工等海洋产业和滨海旅游业，打造湛江东海岛重化产业循环经济示范基地和海洋产业集聚区。
城市支撑：建设湛茂阳城市带
《规划》提出坚持走新型城镇化发展道路，建立以城市群为主体形态、城镇各具特色、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
对接国家“两横三纵”城镇化布局，推进形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。“一轴”即依托沿海高速公路、高快速铁路为主的综合运输主通道，构建贯通粤东、珠三角、粤西的沿海发展主轴。“多中心”，即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心。“集群式”即构筑珠三角世界级湾区城市群、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带等城镇组合形态。此外还要积极培育海安-廉江等纵深发展的城镇拓展轴，进一步优化城镇发展结构。
《规划》获点赞
站上更高舞台 湛江值得期待
加快成长为名副其实的广东副中心城市
市政协副主席、市发改局党组书记钟胜保：
《规划》的出台，对湛江来说，是一件大好事，代表着推动经济社会发展的新一轮机遇的到来，也意味着湛江将肩负更加重要的发展使命，只有加快实现振兴发展，才能成为名副其实的省域副中心城市。
交通是基础，我们要按照既定目标，继续推进一批重要交通基础设施建设，确保深湛高铁明年六月务必通车，圆粤西人民的高铁梦；加快建设合湛高铁，打通湛江连接大西南、通往大西北的高速通道；力争明年动工建设广湛客专；力争湛江到徐闻高铁尽快动工；力争张家界到海口高铁桂林到湛江段尽快列入规划，于“十三五”时期动工。同时要加快湛江国际机场、湛江港40万吨级航道建设，彻底扭转湛江在交通方面的劣势，打造名副其实的全国性综合交通枢纽。
产业是动力，我们要依托钢铁、炼化、造纸三大产业，打牢现代产业体系基础，建好园区，延伸上下游产业链和配套产业。同时，还要立足湛江优势资源发展风电等新能源产业，加快传统农海产业转型升级，加快滨海旅游业发展。
区域是平台，无论是湛茂阳城市带、琼州海峡经济带还是北部湾城市群，湛江在这些区域合作的平台和载体中，都有着非常重要的地位，我们要加强对接合作交流，更好地引领区域发展。
打造沿海经济带新的增长极
广东海洋大学经济学院经济系主任陈本良：
《规划》是综合性、战略性、约束性规划，明确了未来沿海经济带的发展战略、发展目标、重大任务、空间部署和保障措施，是指导沿海经济带当前和今后相当长一段时期内改革发展和现代化建设的纲领性文件。
特别是《规划》中提出“两极跃升”推进汕潮揭城市群和湛茂都市区加快发展，这为湛江海洋经济发展带来了重大利好。湛江作为海洋大市，要以深水大港为核心，拓展国际国内航线，对接东盟，提升产业发展层次，打造沿海经济带新的增长极。在港口发展上，要与粤东地区实行差异化竞争，与北部湾地区加强合作，整合港口资源，提升港口技术服务，找准突破口，拓展腹地。在海洋经济发展上，要处理好开发与保护的关系，考虑到环境的承载力，充分发挥海洋资源优势，对临港重化工业集中布局，重点发展轻工业和服务业。
同时，要将零散的海洋旅游资源“串起来”，努力提升旅游基础设施，丰富旅游产品和线路，通过滨海公路建设，带动沿线经济和旅游业发展。
抓住机遇,加快发展现代海洋产业
市政协委员、市海洋与渔业局高级工程师庞田胜:
湛江是海洋大市，在海洋经济和海洋产业发展上已经具备了一定基础。此次，《规划》明确湛江的战略定位是，建设全国海洋经济示范市、21世纪海上丝绸之路战略支点、粤西地区和北部湾地区中心城市、现代港口城市、重化产业基地。这充分体现了国家和省对湛江的高度重视和支持。
湛江要抓住这一机遇，发展现代海洋产业，抓好重大项目建设。在水产养殖加工、海洋生物资源开发、海洋装备制造等方面，花大力气，下真功夫，推动海洋产业转型升级。《规划》提出统筹“六湾区一半岛”发展，其中雷州半岛赫然在列。要以此为机遇，依托深水良港，重点建设湛江物流港口基地、东海岛化工及钢铁工业基地、雷州半岛能源基地等，加快开发“五岛一湾”、雷州半岛西侧安铺港-徐闻等海洋休闲旅游区。
同时，要加快高铁、高速、港口等交通基础设施建设，拓展湛江港腹地。要利用好国家海洋经济博览会这个平台，以国际化、专业化为方向，坚持高端化、市场化标准，由以往的展览为主转为展览+交易、以交易为主，务实打造海洋经贸平台。
文/ 郭丹 卢志民
图/ 郎树臣 陈煜 吴智恒 刘冀城
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